近日安徽省政府下發(fā)通知，正式印發(fā)《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》�！毒V要》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，圍繞新常態(tài)下增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，全面吸收了調(diào)轉(zhuǎn)促行動(dòng)計(jì)劃和十大工程實(shí)施方案的內(nèi)容，把“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃細(xì)化實(shí)化到“十三五”發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等方面，描繪了我省“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，是打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《綱要》已經(jīng)省十二屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)，采用篇章結(jié)構(gòu)，設(shè)置了17篇70章，總結(jié)“十二五”發(fā)展成就，分析“十三五”發(fā)展環(huán)境，提出了“十三五”發(fā)展理念和目標(biāo)、主要任務(wù)，以及規(guī)劃實(shí)施保障等。
《綱要》提出“1+7”的發(fā)展目標(biāo)。“1”是總目標(biāo)，就是要確保全面建成小康社會(huì)。 “7”是指七個(gè)分目標(biāo)，分別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、人均指標(biāo)前移、文明程度提高、生態(tài)環(huán)境改善、制度體系健全。 《綱要》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類33個(gè)具體指標(biāo)，預(yù)期性指標(biāo)20個(gè)，約束性指標(biāo)13個(gè)。GDP年均增長(zhǎng)8.5%左右，到2020年達(dá)到3.6萬(wàn)億元，努力向4萬(wàn)億元沖刺。財(cái)政收入與GDP增長(zhǎng)同步，達(dá)到6000億元。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，達(dá)到3.86萬(wàn)億元。力爭(zhēng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民人均可支配收入達(dá)到28700元。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到10件。城市重污染天氣天數(shù)逐年降低，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到74.5%。
《綱要》提出系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、構(gòu)建發(fā)展新體制、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展信息經(jīng)濟(jì)新空間、推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化、提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、建設(shè)綠色江淮新家園、打造內(nèi)陸開放新高地、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升、加強(qiáng)建設(shè)、提高社會(huì)治理水平、加強(qiáng)民主法治建設(shè)等15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為順利實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，《綱要》提出擴(kuò)大有效投入和消費(fèi)需求、建設(shè)人才發(fā)展高地、提高金融支撐能力、打造良好營(yíng)商環(huán)境、健全實(shí)施機(jī)制等五項(xiàng)保障措施。
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關(guān)于《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的解讀
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》(皖政〔2016〕33號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)�，F(xiàn)就《綱要》的編制原則、基本框架和主要內(nèi)容解讀如下：
一、《綱要》編制原則
“十三五”規(guī)劃是中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃。在編制過(guò)程中，我們努力把握好以下幾個(gè)方面：一是充分體現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”理念�！毒V要》努力做到充分體現(xiàn)黨中央治國(guó)理政的新思想新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，深度謀劃我省“十三五”發(fā)展。二是充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯下來(lái)認(rèn)識(shí)和把握“十三五”發(fā)展的趨勢(shì)，圍繞新常態(tài)下增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，提出了系統(tǒng)推進(jìn)全面改革創(chuàng)新、構(gòu)建發(fā)展新體制等一系列發(fā)展新舉措，努力增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能。三是充分體現(xiàn)省委《建議》和“調(diào)轉(zhuǎn)促”的要求�！毒V要》全面遵循了省委《建議》精神，在框架、目標(biāo)、內(nèi)容、文字等方面與《建議》保持一致。調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃是推動(dòng)“十三五”發(fā)展的前奏和先手，《綱要》全面吸收了調(diào)轉(zhuǎn)促行動(dòng)計(jì)劃和十大工程實(shí)施方案的內(nèi)容，把“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃細(xì)化實(shí)化到“十三五”發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等方方面面。四是充分體現(xiàn)務(wù)實(shí)奮進(jìn)的要求。《綱要》提出的主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，切合安徽新階段實(shí)際，既不落后于時(shí)代，又不超越階段。GDP等主要指標(biāo)的設(shè)定，既體現(xiàn)省委省政府“跳起來(lái)摘桃子”的要求，也為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留有余地。
二、《綱要》基本框架
《綱要》采用篇章結(jié)構(gòu)，設(shè)置了17篇70章。第1篇總結(jié)“十二五”發(fā)展成就，分析“十三五”發(fā)展環(huán)境，提出了“十三五”發(fā)展理念和目標(biāo)，第2?16篇是主要任務(wù)，第17篇是規(guī)劃實(shí)施保障。其中，第2?6篇對(duì)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，第7?9篇對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，第10篇對(duì)應(yīng)綠色發(fā)展，第11篇對(duì)應(yīng)開放發(fā)展，第12?16篇對(duì)應(yīng)共享發(fā)展。為充分體現(xiàn)可操作性，我們組織各市和省直部門研究提出了4700多個(gè)重大項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上《綱要》設(shè)置了25個(gè)重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)專欄。
三、《綱要》主要內(nèi)容
(一)關(guān)于“十二五”發(fā)展的成就
《綱要》從六個(gè)方面全面總結(jié)了“十二五”發(fā)展成就。一是綜合實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破20000億元，人均生產(chǎn)總值接近6000美元，財(cái)政收入突破4000億元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速，創(chuàng)新型省份建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，新興工業(yè)大省地位基本確立，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%。三是發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，“三個(gè)清單”制度建設(shè)、公共資源交易管理、市場(chǎng)綜合監(jiān)管、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、地方金融等重大改革取得重要突破，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，我省成為長(zhǎng)三角正式成員，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重要進(jìn)展。四是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，一大批交通、水利、能源、信息等重大項(xiàng)目相繼建成，高速鐵路、高速公路、國(guó)省干線、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，綜合交通體系貫通擴(kuò)容、聯(lián)網(wǎng)加密。五是人民生活水平顯著提高，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會(huì)保險(xiǎn)制度全部覆蓋，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，貧困人口大幅減少，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，民生工程建設(shè)提質(zhì)增效，文化強(qiáng)省和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)取得積極進(jìn)展。六是平安安徽、法治安徽建設(shè)顯著加強(qiáng)，人民民主不斷擴(kuò)大，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。面向未來(lái)，安徽已經(jīng)站上了新的發(fā)展平臺(tái)。
(二)關(guān)于指導(dǎo)思想
《綱要》提出：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為主抓手，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面。
(三)關(guān)于發(fā)展目標(biāo)
《綱要》提出了“1+7”的發(fā)展目標(biāo)�！�1”是總目標(biāo)，就是要確保全面建成小康社會(huì)。“7”是指七個(gè)分目標(biāo)，分別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、人均指標(biāo)前移、文明程度提高、生態(tài)環(huán)境改善、制度體系健全�！毒V要》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類33個(gè)具體指標(biāo)，預(yù)期性指標(biāo)20個(gè)，約束性指標(biāo)13個(gè)。GDP年均增長(zhǎng)8.5%左右，到2020年達(dá)到3.6萬(wàn)億元，努力向4萬(wàn)億沖刺。財(cái)政收入與GDP增長(zhǎng)同步，達(dá)到6000億元。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，達(dá)到3.86萬(wàn)億元。力爭(zhēng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民人均可支配收入達(dá)到28700元。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到10件。城市重污染天氣天數(shù)逐年降低，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到74.5%。
(四)關(guān)于主要任務(wù)
按照五個(gè)發(fā)展的理念，提出15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
第一，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。包括創(chuàng)建合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、創(chuàng)新科技體制機(jī)制、構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等四個(gè)方面。深入實(shí)施《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程》，以合蕪蚌為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)。建立有利于人才激勵(lì)和集聚的機(jī)制、高校院所源頭創(chuàng)新機(jī)制、符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度、有利于創(chuàng)新投入的財(cái)稅金融制度。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。到2020年，創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到5000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到40%。
第二，構(gòu)建發(fā)展新體制。包括深化行政體制改革、深化國(guó)資國(guó)企改革、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、深化財(cái)稅體制改革、深化金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村綜合改革、綜合推進(jìn)各類改革試點(diǎn)等七個(gè)方面。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一方面，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程》。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)省等重大改革試點(diǎn)，努力形成安徽改革新成果。加快構(gòu)建有利于體現(xiàn)五大發(fā)展理念、推動(dòng)“調(diào)轉(zhuǎn)促”的體制機(jī)制。到2020年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，全省在滬深港交易所上市公司達(dá)到200家。
第三，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。包括培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等四個(gè)方面。大力實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。深入實(shí)施《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程》，加快建設(shè)第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，推進(jìn)后續(xù)批次基地建設(shè)，力爭(zhēng)更多優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)。到2020年，打造20個(gè)左右在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬(wàn)億元。深入實(shí)施《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程》。大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)綠色化改造，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基計(jì)劃，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。大力實(shí)施《質(zhì)量品牌升級(jí)工程》。到2020年，新產(chǎn)品銷售收入占比達(dá)到20%，安徽名牌產(chǎn)品達(dá)到2000個(gè)。以實(shí)施《服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程》為抓手，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重力爭(zhēng)達(dá)到60%。打造合蕪蚌軍民融合發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)軍民融合重點(diǎn)基地，建成一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、示范企業(yè)和示范產(chǎn)品。
第四，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。包括構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)三大體系、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全高效可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)方面。深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程》，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)。積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2020年，糧食產(chǎn)能達(dá)到720億斤以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到3000個(gè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。
第五，拓展信息經(jīng)濟(jì)新空間。包括構(gòu)建高速移動(dòng)安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等三個(gè)方面�！笆濉币獙�(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制造、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。到2020年，建成全國(guó)重要的智能制造產(chǎn)業(yè)基地和有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展高地，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和提供公共服務(wù)的支撐作用大幅提升。固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶普及率分別達(dá)到65%和85%。
第六，推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。包括有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平、深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等三個(gè)方面。大力實(shí)施“一融雙新”工程，深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，加快培育一批新生中小城市，打造一批創(chuàng)新、綠色、智慧、人文等新型城市。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)綜合功能，加強(qiáng)城市治理。促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和精神文明建設(shè)。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到35%，80%布點(diǎn)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，90%以上村莊臟亂差得到有效治理，打造一批環(huán)境優(yōu)美、人口集聚、功能完善、特色鮮明、管理有序、文明和諧的特色小鎮(zhèn)和特色村莊。
第七，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。包括完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、加快現(xiàn)代水利建設(shè)等三個(gè)方面。按照適度超前、提質(zhì)增效、集約節(jié)約、安全高效的原則，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)引江濟(jì)淮、商合杭及合安九高鐵、蕪宣機(jī)場(chǎng)、特高壓電網(wǎng)等重大項(xiàng)目。到2020年，建成廣覆蓋的基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng)、高品質(zhì)的快速運(yùn)輸網(wǎng)、專業(yè)化的貨物運(yùn)輸網(wǎng)和便捷的城市公共交通網(wǎng)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。
第八，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。包括統(tǒng)籌推動(dòng)四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展、打造全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面。推動(dòng)條件較好的地區(qū)保持率先、持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)較弱的地區(qū)補(bǔ)上短板、增強(qiáng)后勁，形成協(xié)同發(fā)展、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。在繼續(xù)推進(jìn)已有發(fā)展平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)、推進(jìn)淮河流域綜合治理和綠色發(fā)展、創(chuàng)建大黃山國(guó)家公園、皖西革命老區(qū)振興發(fā)展等發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。把皖江示范區(qū)打造成引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的新支撐帶，加快建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，高水平建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，加快皖西地區(qū)發(fā)展。瞄準(zhǔn)打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市，進(jìn)一步增強(qiáng)合肥的輻射力和帶動(dòng)力，將合肥經(jīng)濟(jì)圈打造成全省核心增長(zhǎng)極。著力把蕪馬城市組群打造成全省重要增長(zhǎng)極。引導(dǎo)資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源型城市主城區(qū)與工礦區(qū)融合發(fā)展。深入實(shí)施《縣域經(jīng)濟(jì)振興工程》，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)名縣和旅游文化名縣。到2020年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元，占全省比重達(dá)到28%，縣域經(jīng)濟(jì)總量突破1.5萬(wàn)億元。
第九，建設(shè)綠色江淮新家園。包括促進(jìn)人與自然和諧共生、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、加大環(huán)境治理力度、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、提高資源節(jié)約集約利用水平、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等七個(gè)方面。著力推動(dòng)環(huán)境管理由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化主體功能定位，推動(dòng)形成綠色能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)礦，強(qiáng)化生態(tài)文明“一條紅線”和“四大制度”建設(shè)。到2020年，基本消除重污染天氣，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年提高，地級(jí)市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例超過(guò)94.6%，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率達(dá)到100%。
第十，打造內(nèi)陸開放新高地。包括全面融入國(guó)家“三大戰(zhàn)略”、深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、推進(jìn)大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)、加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平、擴(kuò)大對(duì)外投資合作、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)等七個(gè)方面。積極對(duì)接國(guó)家新一輪開放總體布局，在更高水平、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外分工合作，實(shí)施《園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程》，在融入國(guó)家“三大戰(zhàn)略”、長(zhǎng)三角一體化、建立開放大通道大平臺(tái)大通關(guān)、開放型經(jīng)濟(jì)上取得新突破。到2020年，進(jìn)出口總額達(dá)到600億美元，實(shí)際利用境外資金達(dá)到180億美元，累計(jì)對(duì)外實(shí)際投資達(dá)到100億美元。
第十一，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。包括加大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度、大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制等三個(gè)方面。以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，深入實(shí)施《脫貧攻堅(jiān)工程》，以增加貧困群眾收入，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧等脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
第十二，實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升。包括提高教育質(zhì)量、提高城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會(huì)保障制度、建設(shè)健康安徽、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等六個(gè)方面。深入實(shí)施《民生工程》，增加公共產(chǎn)品供給，努力增進(jìn)人民福祉。推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全面普及15年基礎(chǔ)教育，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)高等教育強(qiáng)省，構(gòu)建質(zhì)量?jī)?yōu)先、確保公平的現(xiàn)代終身教育體系。建設(shè)健康安徽，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全多層次社會(huì)保障制度。到2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限11.2年，全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到45張。
第十三，加強(qiáng)建設(shè)。包括提升公民文明素養(yǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等三個(gè)方面。以“踐行核心價(jià)值、打造好人安徽”為統(tǒng)攬，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富文化產(chǎn)品供給，傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。推動(dòng)文化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，打造一批骨干文化企業(yè)，深化文化體制改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
第十四，提高社會(huì)治理水平。包括加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)安全發(fā)展等兩個(gè)方面。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，大力培育社會(huì)組織，強(qiáng)化基層社會(huì)治理，健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障食品藥品安全，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降，死亡人數(shù)繼續(xù)減少，重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。
第十五，加強(qiáng)民主法治建設(shè)。包括發(fā)揚(yáng)民主、全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等三個(gè)方面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，提高社會(huì)凝聚力。發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)公共決策民主化和權(quán)力運(yùn)行公開化。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，著力提高地方立法質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)公正司法，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)反腐倡廉，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，著力營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
為順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，《綱要》提出擴(kuò)大有效投入和消費(fèi)需求、建設(shè)人才發(fā)展高地、提高金融支撐能力、打造良好營(yíng)商環(huán)境、健全實(shí)施機(jī)制等五項(xiàng)保障措施。
