歷時(shí)兩年編制，《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要”)日前正式印發(fā)，廣東未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖正式繪就。
規(guī)劃綱要提出，“十三五”時(shí)期(2016?2020年)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，將為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我省將率先全面建成小康社會(huì)，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)的新征程。為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，我省必須貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)廣東新局面，攜手共建更加幸福美好的新生活。
2018年全省小康指數(shù)達(dá)97%以上
規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則是“人民主體、成果共享”，“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，“深化改革、增強(qiáng)動(dòng)力”，“依法治省、公平正義”，“擴(kuò)大開(kāi)放、融入全球”，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政治保證”。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造廣東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)改革意識(shí)，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
在發(fā)展目標(biāo)上，要率先全面建成小康社會(huì)。確立2018年為我省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)年。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，全省GDP年均增長(zhǎng)7%;到2020年GDP約11萬(wàn)億元，人均GDP約10萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體轉(zhuǎn)上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展軌道，結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)高于7%，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。到2018年全省小康指數(shù)達(dá)到97%以上，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
與此同時(shí)，要基本建立比較完善的、開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系，基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。
展望2030年，再經(jīng)過(guò)3個(gè)五年規(guī)劃的努力和發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，生產(chǎn)力水平明顯提高，制度體系更加成熟定型，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧，人民生活水平將在全面小康基礎(chǔ)上邁上一個(gè)新的臺(tái)階，率先基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。
培育十大超萬(wàn)億元產(chǎn)值(或增加值)產(chǎn)業(yè)
規(guī)劃綱要還提出，“十三五”時(shí)期我省要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組織實(shí)施智能制造等重大工程和行動(dòng)，積極培育十大超萬(wàn)億元產(chǎn)值(或增加值)產(chǎn)業(yè)，到2020年，基本建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系。
為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣東未來(lái)五年在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，強(qiáng)化品牌和質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提升供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
其中，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量，完善落后和過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，加大特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度。綜合運(yùn)用差別電價(jià)、準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)控手段和約束機(jī)制，嚴(yán)格控制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。綜合采用兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，停止財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式保護(hù)，分類(lèi)有序、積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。
同時(shí)，我省將大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，圍繞增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，以智能制造為主攻方向，大力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。到2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到28%，制造業(yè)信息化水平大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升至24萬(wàn)元/人。
此外，還要堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重的發(fā)展方針，實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，打造“廣東服務(wù)”。到2020年，建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到63%左右。
省發(fā)改委主任何寧卡：
從四個(gè)方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
權(quán)威解讀
省發(fā)改委主任何寧卡日前接受南方日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪，對(duì)新鮮出爐的廣東“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行權(quán)威解讀。
智慧結(jié)晶
廣泛征集公眾意見(jiàn)
南方日?qǐng)?bào)：規(guī)劃綱要的編制工作歷時(shí)兩年時(shí)間，期間經(jīng)歷過(guò)怎樣的調(diào)整和修改?
何寧卡：可以說(shuō)，廣東“十三五”規(guī)劃綱要凝聚了廣泛的社會(huì)共識(shí)，是全省人民的智慧結(jié)晶。
省委、省政府高度重視“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，底的省委十一屆四次全會(huì)、2015年初的省政府工作報(bào)告均作出重要部署，胡春華書(shū)記多次作出重要指示，并成立了由朱小丹省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、徐少華常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的省“十三五”規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署。胡春華、朱小丹同志對(duì)起草工作直接進(jìn)行指導(dǎo)，分別主持召開(kāi)多場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)等，多次聽(tīng)取各地各部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者及企業(yè)家意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了重大決策的科學(xué)化、民主化。省發(fā)展改革委開(kāi)設(shè)專(zhuān)題微信和網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)欄，廣泛征集公眾意見(jiàn)。在起草過(guò)程中，共收到正式報(bào)告168份、各類(lèi)意見(jiàn)建議近1200條，大部分意見(jiàn)建議已吸納。同時(shí)，我省還多次向國(guó)家發(fā)改委積極爭(zhēng)取希望納入國(guó)家“十三五”《規(guī)劃綱要》的重大戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目等，國(guó)家發(fā)改委非常注重我省的關(guān)切，給予了大力支持，國(guó)家“十三五”《規(guī)劃綱要》中直接涉及廣東的事項(xiàng)多達(dá)33處。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建具全球競(jìng)爭(zhēng)力新體系
南方日?qǐng)?bào)：廣東“十三五”規(guī)劃綱要中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)有哪些?
何寧卡：廣東“十三五”規(guī)劃綱要堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以提高全要素生產(chǎn)率為關(guān)鍵，以增加有效供給為導(dǎo)向，以推動(dòng)中高端發(fā)展為目標(biāo)，加快促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型、從擴(kuò)張主導(dǎo)向質(zhì)量主導(dǎo)、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在創(chuàng)新。我們要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，基本建立開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系和促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，為率先基本實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
二是大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)關(guān)閉等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，嚴(yán)格控制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造和住房保障貨幣化、公租房貨幣化，大力培育住房租賃市場(chǎng)。著力降低融資成本，有效提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和效率。
三是大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極智能制造裝備、工程裝備、通用航空、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)裝備、節(jié)能和新能源汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、新興信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、半導(dǎo)體照明(LED)、新材料、新硬件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年形成十大超萬(wàn)億元產(chǎn)值(或增加值)產(chǎn)業(yè)，基本建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
四是大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)延伸滲透，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，推動(dòng)智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。
對(duì)外合作
重點(diǎn)打造一批重大平臺(tái)
南方日?qǐng)?bào)：對(duì)外開(kāi)放是廣東的一貫優(yōu)勢(shì)，“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)此有何謀劃?
何寧卡：“十三五”規(guī)劃綱要牢牢把握國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，實(shí)施擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，提升全球范圍內(nèi)資源配置能力，形成深度融合的互利合作格局�！笆濉睍r(shí)期對(duì)外開(kāi)放應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面：
一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、集聚高端化產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境等方面先行先試。
二是落實(shí)國(guó)家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略，努力當(dāng)好“一帶一路”排頭兵，創(chuàng)新對(duì)外合作模式，將廣東建設(shè)成為與沿線國(guó)家交流合作的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎。
三是深化粵港澳臺(tái)合作，積極打造粵港澳大灣區(qū)，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加強(qiáng)粵臺(tái)合作交流。
四是將泛珠區(qū)域建設(shè)成為國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局和參與引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的先行重點(diǎn)區(qū)域。
同時(shí)，我省將重點(diǎn)打造南沙新區(qū)、前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴新區(qū)、汕頭華僑文化經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、中新(廣州)知識(shí)城、中德(揭陽(yáng))金屬生態(tài)城、中德(佛山)工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以(東莞)國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園、中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣東(湛江)奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等一批對(duì)外合作重大平臺(tái)。
補(bǔ)齊短板
區(qū)域民生扶貧齊發(fā)力
南方日?qǐng)?bào)：全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在于“全面”。廣東“十三五”將怎么補(bǔ)齊發(fā)展短板?
何寧卡：實(shí)事求是地講，我省全面建成小康社會(huì)在領(lǐng)域覆蓋、區(qū)域覆蓋、人口覆蓋上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是民生社會(huì)事業(yè)、粵東西北發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)等仍是突出短板�！笆濉币�(guī)劃綱要采取更加有力的措施補(bǔ)齊短板，確保如期率先全面建成小康社會(huì)。
一是補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。繼續(xù)推進(jìn)“三大抓手”。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速升級(jí)，加快完善粵東西北地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，促進(jìn)粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)粵東西北各市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要筑牢生態(tài)環(huán)保底線�；洷钡貐^(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，粵東、粵西地區(qū)堅(jiān)持發(fā)展中保護(hù)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
二是補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板。著力解決基本公共服務(wù)均等化短板，突出就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房五大重點(diǎn)領(lǐng)域，提高城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)均等化水平。
三是補(bǔ)齊扶貧開(kāi)發(fā)短板。啟動(dòng)2016-2018年脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧三大行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)脫貧和低保兜底政策。
