各位代表：
現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、工作回顧
過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，迎難而上、奮力攻堅(jiān)，積極實(shí)施環(huán)三戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值1377.65億元、增長(zhǎng)10.8%;公共財(cái)政總收入140.37億元、增長(zhǎng)11.6%，地方公共財(cái)政收入98.92億元、增長(zhǎng)11.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1157.99億元、增長(zhǎng)23.9%;出口總值36.79億美元、增長(zhǎng)29.6%;實(shí)際利用外資1.75億美元、增長(zhǎng)21%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額415.03億元、增長(zhǎng)12.1%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23956元、增長(zhǎng)9.1%;農(nóng)民人均可支配收入11302元、增長(zhǎng)11.7%。
一年來(lái)的主要工作和成效是：
(一)全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)
始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力保增促穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展砥礪前行。注重創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，扎實(shí)開展“三服務(wù)”和“三千”活動(dòng)，為企業(yè)排憂解難，召開民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。注重用好用足政策，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)造等措施，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃和龍頭促進(jìn)計(jì)劃，產(chǎn)值億元以上企業(yè)530家，其中超百億企業(yè)2家。注重發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)“路線圖”和“五個(gè)一”等工作機(jī)制，著力擠盤子爭(zhēng)資金，218個(gè)項(xiàng)目列入省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，13個(gè)大項(xiàng)20個(gè)子項(xiàng)列入中央支持福建加快發(fā)展重大項(xiàng)目，全年共爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金104.34億元，增長(zhǎng)6.04%，有力推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。注重改善區(qū)域金融環(huán)境，加強(qiáng)政銀企互動(dòng)，設(shè)立市縣應(yīng)急保障資金池，著力控新化舊、增信增貸。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額1086.27億元、1326.16億元，分別增長(zhǎng)5.18%、13.18%。引進(jìn)和新組建金融機(jī)構(gòu)8家，在全省率先實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。
(二)堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值417.67億元，增長(zhǎng)5.7%。糧食總產(chǎn)量65.62萬(wàn)噸，茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。福安、蕉城、壽寧、周寧、福鼎被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣。各縣(市、區(qū))均創(chuàng)建了省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。11個(gè)市級(jí)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、30個(gè)現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地加快建設(shè)，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)2.6萬(wàn)畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10.88萬(wàn)畝。補(bǔ)充耕地1.49萬(wàn)畝，連續(xù)十五年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社總量居全省設(shè)區(qū)市首位，新增國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社13家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。除險(xiǎn)加固水庫(kù)35座、海堤15條，治理中小河流13條。防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)。扶貧開發(fā)取得實(shí)效，6個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣爭(zhēng)取各類幫扶資金13.22億元，完成造福工程危房改造6000戶23142人，28.4萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題得到解決。
工業(yè)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，強(qiáng)化工業(yè)支撐。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2736.78億元、增加值649.91億元，分別增長(zhǎng)15.5%、15.2%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快，冶金新材料、電機(jī)電器、新能源3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值799.72億元、571.64億元、265.98億元。建成1個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和海洋、食用菌、茶葉、船舶、電機(jī)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)。廣生堂、三祥新材上市工作加快推進(jìn)，白水農(nóng)夫在新三板成功掛牌。創(chuàng)新能力有效提升，新增高新技術(shù)企業(yè)12家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、發(fā)明專利授權(quán)102件、馳名商標(biāo)12件。2名專家入選國(guó)家第十批“*”。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)增加值432.28億元、增長(zhǎng)7.9%。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，三都澳5萬(wàn)噸冷鏈物流、紅星美凱龍等項(xiàng)目基本建成。旅游業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客1601.03萬(wàn)人次、旅游綜合收入127.49億元，分別增長(zhǎng)18.7%、22.5%。寧德世界地質(zhì)公園順利通過(guò)中期評(píng)估。東湖水利風(fēng)景區(qū)獲國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)，柘榮、蕉城霍童分別被評(píng)為中國(guó)十佳生態(tài)養(yǎng)生旅游福地、旅游名鎮(zhèn)。新增1個(gè)4A級(jí)景區(qū)、3個(gè)3A級(jí)景區(qū)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育，福安被評(píng)為省級(jí)電子商務(wù)示范市，古田銀耳、坦洋工夫在渤海商品交易所掛牌交易。
(三)強(qiáng)化運(yùn)作促投資，項(xiàng)目帶動(dòng)成效明顯
全年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資660.6億元，投資10億元以上的重大項(xiàng)目46個(gè)，完成投資321億元。寧德核電2#機(jī)組、漳灣作業(yè)區(qū)8#、9#泊位工程、鼎信科技1780熱連軋和850冷軋等85個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。京臺(tái)高速寧德段、中聚天冠等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。甬金、宏旺不銹鋼、沈海復(fù)線福安至漳灣段、福鼎貫嶺至柘榮段、屏古聯(lián)絡(luò)線等100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。衢寧鐵路、寧德核電5#、6#機(jī)組、上白石水利樞紐工程等重大項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。三維對(duì)接成效明顯，組織赴長(zhǎng)三角、珠三角、山東、臺(tái)灣、香港等地開展招商推介，簽約項(xiàng)目235個(gè)、總投資1395億元。
(四)統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)
中心城市加快建設(shè)，累計(jì)實(shí)施城建項(xiàng)目88個(gè)，完成投資47.16億元。福寧北路、和暢路等一批路網(wǎng)建成通車。高速公路橋下景觀整治工程順利完成，大門山公園建設(shè)加快，新增綠化面積68公頃，順利通過(guò)國(guó)家園林城市考核命名。城區(qū)供水“一戶一表”改造4800戶，新增停車位390個(gè)�？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，福鼎、福安、柘榮、古田被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣(市)，福鼎被評(píng)為福建十大醉美縣城。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省、市試點(diǎn)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃和一批專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目536個(gè)，完成投資165.51億元。131個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)全面啟動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村一日游示范村創(chuàng)建工作成效初顯。全面開展“兩違”整治，拆除違建437.96萬(wàn)平方米。
(五)管控并舉重治理，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良
堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，節(jié)能減排和重金屬污染、大氣污染防治持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)流域整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治不斷強(qiáng)化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，造林綠化19.66萬(wàn)畝，治理水土流失18.81萬(wàn)畝，清理海上違規(guī)養(yǎng)殖2212畝。亂建墳?zāi)购蛠y濫建寺觀教堂、民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作取得階段性成效，礦山復(fù)綠行動(dòng)深入開展�？h級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要流域水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣2個(gè)、市級(jí)以上生態(tài)村50個(gè)。柘榮率先通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估。
(六)創(chuàng)新機(jī)制激活力，改革開放步伐加快
“申融”工作扎實(shí)推進(jìn)，寧德軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)獲得省里批復(fù)建設(shè)，并列入省級(jí)全面深化改革試點(diǎn)。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，市級(jí)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)53.8%。市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。縣(市、區(qū))行政服務(wù)中心完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化工商登記制度改革，全市新增私營(yíng)企業(yè)5865戶，增長(zhǎng)40.68%，市場(chǎng)主體突破14萬(wàn)戶。財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施，財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，外商直接投資和增資項(xiàng)目31項(xiàng)。福建電機(jī)企業(yè)歐洲服務(wù)中心成立，福安通過(guò)首個(gè)國(guó)家級(jí)出口電機(jī)質(zhì)量安全示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收。對(duì)臺(tái)交流合作持續(xù)深化，第五屆電博會(huì)和陳靖姑金身巡游臺(tái)灣活動(dòng)成功舉辦。福莆寧同城化、閩東北五市一區(qū)等區(qū)域協(xié)作深入推進(jìn)。
(七)集中財(cái)力辦實(shí)事，人民生活持續(xù)改善
保障體系逐步健全。為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成38件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.24萬(wàn)人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.08萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.58%。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度加大，1157人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都有新的提高，全面實(shí)施醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。最低生活保障制度惠及13.89萬(wàn)人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入2100元。新建社會(huì)福利中心3個(gè)。新開工保障性住房10087套，基本建成7120套。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，13個(gè)中小學(xué)擴(kuò)容工程和17個(gè)公辦幼兒園項(xiàng)目按序時(shí)推進(jìn)，新增學(xué)位10567個(gè)。福鼎、福安順利通過(guò)義務(wù)教育基本均衡國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)9所高中達(dá)標(biāo)晉級(jí)。建成8個(gè)縣級(jí)職教中心和16個(gè)重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，市醫(yī)院新院區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位632張，“海云工程”新增覆蓋點(diǎn)256個(gè)�？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，市醫(yī)院、閩東醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)掛牌成立。保持適度低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率7.0‰。文化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新建65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息共享服務(wù)點(diǎn)，新增4個(gè)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目、5個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、10個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落。國(guó)家二類城市語(yǔ)言文字規(guī)范化工作達(dá)標(biāo)評(píng)估順利通過(guò)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深化。第十六屆省運(yùn)會(huì)成功申辦。寧德籍運(yùn)動(dòng)員在仁川亞運(yùn)會(huì)上獲得一金三銀。工、青、婦、殘疾人工作扎實(shí)開展，統(tǒng)計(jì)、老區(qū)、人事編制、民族宗教、檔案、老齡、地方志、氣象、防震、僑務(wù)、移民等工作取得新進(jìn)展。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。深化“平安寧德”建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)工作，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理不斷加強(qiáng)，群眾安全感達(dá)93.05%。深入實(shí)施“六五”普法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，積極化解信訪積案，信訪總量有所下降。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.4%、14.3%。福安、蕉城分別被評(píng)為全國(guó)平安漁業(yè)和平安農(nóng)機(jī)示范縣(市、區(qū))。食品藥品安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。打私、人防、雙擁共建、民兵預(yù)備役和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。
(八)踐行宗旨轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“四下基層、四解四促”和“無(wú)會(huì)周”制度，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，全市“三公”經(jīng)費(fèi)下降25.59%。出臺(tái)《寧德市人民政府重大行政決策十條規(guī)定》，不斷完善依法決策科學(xué)決策機(jī)制，建立政府與法院、工會(huì)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作�？�(jī)效管理、效能建設(shè)進(jìn)一步提升。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督并報(bào)告工作，依法執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，積極配合人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、代表視察、專項(xiàng)調(diào)研、工作評(píng)議和專題詢問(wèn)，辦理市人大代表建議285件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報(bào)情況，積極采納委員調(diào)研成果，辦理市政協(xié)提案255件。廣泛聽取社會(huì)各方面意見。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，過(guò)去一年，我們經(jīng)受了各種挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，全市經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)保持向好。這是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全市干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央及省屬駐寧機(jī)構(gòu)、駐寧部隊(duì)、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要有：一是產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，龍頭骨干企業(yè)不多，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后;二是異地鋼貿(mào)信貸風(fēng)險(xiǎn)影響不容忽視，不良貸款壓降難度大，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出;三是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源總量不足，食品藥品安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在不少隱患;四是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平不高，“兩違”現(xiàn)象和“臟亂差”問(wèn)題比較突出;五是環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有待加強(qiáng);六是一些干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不足，存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，法治政府建設(shè)有待加強(qiáng)。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力的措施加以解決
