李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告顯得特別重要,因?yàn)檫@是特別關(guān)鍵的一年。中華民族的偉大復(fù)興能否在2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)??全面建成小康社會(huì),就要看這個(gè)頭開(kāi)得怎么樣。其中,涉及金融改革方面的內(nèi)容又尤其值得深思,也被各界廣泛關(guān)注著。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從2016政府工作報(bào)告中今年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作,為大家解讀金融改革的方向。
重點(diǎn)工作其中第一條提出,穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。并預(yù)計(jì),今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右,社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。政府工作報(bào)告同時(shí)提出,“我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備”,“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”,“深化利率市場(chǎng)化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制!贝送猓诙䲢l還提出,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
隨后,多名接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士均表示,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)定大致符合預(yù)期。政策方面,財(cái)政政策將進(jìn)一步發(fā)力,貨幣政策以靈活適度為主,增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力依賴(lài)于供給側(cè)改革的進(jìn)程,這套政策組合是當(dāng)前破解當(dāng)前低增長(zhǎng)低利率低通脹環(huán)境的最優(yōu)組合。
新提法:穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”
政府工作報(bào)告指出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右,社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。
“今年政府工作報(bào)告對(duì)貨幣政策的表述有新意。”在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委看來(lái),強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”,相對(duì)于此前的“松緊適度”,是個(gè)新提法。這一表述也與1月4日《權(quán)威人士七問(wèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中所提的貨幣政策要根據(jù)“金融市場(chǎng)的變化進(jìn)行微調(diào)”的要求一致。主要原因是,單純從對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的角度,“新常態(tài)”下的貨幣政策松緊水平經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,已經(jīng)確定,無(wú)需繼續(xù)討論,但自去年以來(lái),國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)卻更多呈現(xiàn)瞬時(shí)多變的特點(diǎn),需要“靈活”應(yīng)對(duì),確保市場(chǎng)總體平穩(wěn),阻斷可能出現(xiàn)的負(fù)面溢出,消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患。
魯政委還表示,首次明確給出了社會(huì)融資余額增速13%的數(shù)量目標(biāo)。以前只是給出了當(dāng)年新增社會(huì)融資余額或定性要求。主要原因是,由于經(jīng)濟(jì)其他主要指標(biāo)特別是GDP增速是同比指標(biāo),因而,給同比而非額度與其更加邏輯一致,避免造成“大放水”“強(qiáng)刺激”的誤解。根據(jù)興業(yè)研究的計(jì)算,2015年初的社會(huì)融資余額同比增速略高于15%,年末為略高于12%,今年1月為13.3%。的目標(biāo)定為13%,體現(xiàn)了穩(wěn)健的導(dǎo)向。
“M2增速目標(biāo)13%左右,較去年提高1個(gè)百分點(diǎn),CPI漲幅目標(biāo)為3%左右。”招商銀行總行資產(chǎn)管理部高級(jí)分析師劉東亮表示,今年統(tǒng)籌運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存準(zhǔn)率、再貸款率等工具,保持流動(dòng)性合理充裕,這顯示貨幣政策將是穩(wěn)健略偏寬松的,寬貨幣仍會(huì)向前推進(jìn),預(yù)計(jì)降準(zhǔn)至少3次,降息1~2次,并且在降準(zhǔn)的同時(shí)有可能加大再貸款規(guī)模來(lái)增加基礎(chǔ)貨幣的投放,而將公開(kāi)市場(chǎng)操作提至第一位表述,顯示進(jìn)一步加強(qiáng)利率走廊建設(shè),推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型向價(jià)格型轉(zhuǎn)變的意圖明顯。
招商宏觀張一平點(diǎn)評(píng)政府工作報(bào)告稱(chēng),預(yù)計(jì)貨幣政策寬松的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樾刨J寬松,而非貨幣寬松。這樣既能為供給側(cè)改革提供友好的貨幣金融環(huán)境,又有助于守住不發(fā)生系統(tǒng)系、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)略有下滑,M2增速小幅提高的背景下,CPI增速目標(biāo)仍定為3%,顯示領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)今年通脹并無(wú)太大擔(dān)憂(yōu),近期物價(jià)水平的反彈可能并不具備持續(xù)性。
“預(yù)計(jì)全年M2在13%~14%。一是配合專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和PPP,銀行找到了新的投資公共信用的渠道;二是利差收窄、債券收益率空間不大的背景下,銀行有動(dòng)力做大信貸基數(shù)。但如果M2信貸像今年1月這樣超預(yù)期突進(jìn),監(jiān)管層一定會(huì)‘打板子’,防范金融風(fēng)險(xiǎn)!泵裆淌乩钇媪胤Q(chēng)。
首提金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋
政府工作報(bào)告指出,深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率,實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。
實(shí)際上,金融監(jiān)管體制改革引發(fā)關(guān)注,幾位委員也紛紛發(fā)表看法。來(lái)自中國(guó)電子網(wǎng)的引述稱(chēng),全國(guó)政辦委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱認(rèn)為要從三方面考慮:一方面要考慮在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中能否堅(jiān)強(qiáng)有力地形成協(xié)調(diào),盡快地做出決定;二要考慮監(jiān)管成本、信息集中,能否形成最好的激勵(lì)機(jī)制,使得成本、責(zé)任、信息形成合理的分配;三要考慮宏觀審慎,新的監(jiān)管體制如何應(yīng)對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托進(jìn)一步的融合,使得整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融競(jìng)爭(zhēng)力提高,同時(shí)還要注重防范風(fēng)險(xiǎn)。
此外,易綱在回答記者關(guān)于“一行三會(huì)”監(jiān)管體系改革的相關(guān)情況時(shí)表示,有關(guān)部門(mén)正在研究,具體推出時(shí)間還不知道。
全國(guó)政協(xié)委員、央行副行長(zhǎng)、外管局局長(zhǎng)潘功勝表示,目前人民幣匯率基本穩(wěn)定,外匯管制不符合中國(guó)目前對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略。潘功勝說(shuō)設(shè)立“超級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)”只是其中一個(gè)方案,還存在其他方案,相關(guān)部門(mén)仍在研究之中。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人保黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)吳焰在全國(guó)“兩會(huì)”上將提交的《關(guān)于加快構(gòu)建有*綜合金融監(jiān)管體系的提案》中,吳焰認(rèn)為,現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管框架面臨四個(gè)方面制約:一是制約金融風(fēng)險(xiǎn)的全面識(shí)別和協(xié)同管控;二是制約金融業(yè)發(fā)展活力;三是制約金融服務(wù)平等跨界競(jìng)爭(zhēng);四是制約金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮。
對(duì)此,吳焰建議,以提高統(tǒng)籌監(jiān)管能力和全面風(fēng)險(xiǎn)管控能力為方向,以“一行(央行)一委(綜合金融監(jiān)管委員會(huì))”的模式,加快構(gòu)建有*綜合金融運(yùn)行和監(jiān)管體系。
首次將資本市場(chǎng)改革和“法治化”并列
魯政委稱(chēng),在資本市場(chǎng)的提法上,政府工作報(bào)告也具有跨時(shí)代的進(jìn)步意義:“推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè),促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展,提高直接融資比重!笔状螌⒏母锖汀胺ㄖ位辈⒘,而不是像過(guò)去那樣,單純直接與“提高直接融資比重”相掛鉤。這意味著下一階段市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)先考慮,已從關(guān)注籌資人的利益而轉(zhuǎn)到了投資人的利益保護(hù)上。由此將奠定資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)“提高直接融資比重”的目標(biāo)。
此外,政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作第二條指出,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題,加快破除體制機(jī)制障礙,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
對(duì)于供給側(cè)改革方面,劉東亮稱(chēng),今年將大幅放寬電力、電信、交通、石油等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入,今年嚴(yán)控新增產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè),顯而易見(jiàn),放松管制有利于激發(fā)民間資本活力,淘汰落后產(chǎn)能有利于改善企業(yè)盈利,但目前綱領(lǐng)性文件多過(guò)具體政策,關(guān)鍵仍看落地的各種細(xì)則。
不變:保持人民幣匯率合理均衡水平上基本穩(wěn)定
政府工作報(bào)告指出,深化利率市場(chǎng)化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
劉東亮認(rèn)為,“匯率政策,完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理均衡水平基本穩(wěn)定”,這一表述沒(méi)有新提法,顯示維穩(wěn)仍是政策應(yīng)有之意,開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,CFETS指數(shù)推出后,市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)匯率定價(jià)的影響已經(jīng)不能忽視。
李奇霖稱(chēng),貨幣政策的重點(diǎn)從貨幣寬松向信用寬松過(guò)渡,可能從價(jià)格調(diào)控和數(shù)量調(diào)控并重回歸數(shù)量調(diào)控為主,今年情況比較特殊,匯率和通脹掣肘,價(jià)格調(diào)控的空間不大,但為配合“影子”財(cái)政擴(kuò)張穩(wěn)增長(zhǎng),通過(guò)數(shù)量調(diào)控穩(wěn)定資金面、維持信用擴(kuò)張仍有必要。