寧夏省政府工作報告,寧夏省政府工作報告全文解讀提案
寧夏回族自治區(qū)主席 劉慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、穩(wěn)中求進，迎難而上，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭
剛剛過去的2013年，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生的工作總要求，攻堅克難，務(wù)實苦干，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會保持了健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
——經(jīng)濟實力不斷增強。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元，增長10%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3%、13%和7%；地方公共財政預(yù)算收入308億元，增長16.7%；全社會固定資產(chǎn)投資2680億元，增長27%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。新型工業(yè)加快發(fā)展，六大高載能行業(yè)占比降到60%以下，規(guī)模以上工業(yè)增加值900億元，增長13%。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%，農(nóng)產(chǎn)品加工率58%。旅游帶動、出口拉動作用增強，社會消費品零售總額610億元，增長12.5%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設(shè)力度加大，投資增幅超過30%，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)和濱河新區(qū)、固原西南新區(qū)建設(shè)全面鋪開，中衛(wèi)通過國家園林城市驗收，全區(qū)城鎮(zhèn)化率52%。啟動建設(shè)市民休閑森林公園20個、重點小城鎮(zhèn)22個、幸福村莊95個，新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗全國推廣。
——生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。淘汰落后產(chǎn)能229.4萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%，四項主要污染物削減完成國家下達(dá)年度指標(biāo)。生態(tài)修復(fù)21.6萬畝，造林153萬畝，治理水土流失167萬畝，森林覆蓋率提高到13.6%。我區(qū)被列為全國節(jié)水型社會示范省區(qū)。石嘴山成為西北首個國家森林城市，吳忠獲全國綠化模范城市榮譽。開展優(yōu)美環(huán)境潔凈城鄉(xiāng)行動，寧夏成為全國兩個農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點省區(qū)之一。
——人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22013元，增長11%；農(nóng)民人均純收入6922元，增長12%。人民幣存貸款余額分別達(dá)3925億元和3900億元，增長12.3%和16.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
一年來，面對國際市場低迷、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等諸多不利因素，我們要求各級政府和部門在應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險、推動發(fā)展中做到這樣幾點：
一是力求以深之又深的思考，研究重大問題，出臺政策措施。理不清不定調(diào)，想不透不決策。堅持問題導(dǎo)向，決策要有針對性，必須經(jīng)得起檢驗，必須管用有效。針對年初工業(yè)經(jīng)濟滑到低谷的困局，我們把工業(yè)企業(yè)分類排隊，解剖麻雀，對癥下藥，出臺17條政策，同時，建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系園區(qū)、幫扶企業(yè)責(zé)任制，一月一通報，一季一分析，及時解決問題，企業(yè)停產(chǎn)數(shù)和庫存逐月減少，工業(yè)經(jīng)濟逐月回升，增速從年初最低的5.8%提高到年底的13%。針對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增速放緩的趨勢，調(diào)查研究，認(rèn)真研判，及時召開加快一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展的專題會，進行安排部署。出臺《加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》，適時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加大畜禽保種補欄，畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)收益提升，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)10連豐，農(nóng)民收入保持了高于城鎮(zhèn)居民收入增速的勢頭。出臺《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，啟動賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊建設(shè)，在全國各省會城市、港澳臺開展了聲勢浩大的寧夏形象宣傳，我區(qū)成為國際媒體推薦的全球24個必游地之一。針對產(chǎn)業(yè)層次低、能耗高的問題，深入企業(yè)和市縣（區(qū)）座談討論，分16個專題開展研究，制定出臺了《全區(qū)環(huán)境保護行動計劃》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》等指導(dǎo)性文件，明確了健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。針對山川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、空間布局不合理的矛盾，誠聘國內(nèi)頂級規(guī)劃機構(gòu)，開展前瞻性研究，立足全區(qū)一盤棋，按照五十年不落后的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為今后的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、交通體系、水資源利用和生態(tài)建設(shè)繪制了基礎(chǔ)性藍(lán)圖。針對行政管理體制存在的諸如職能交叉以及管理錯位、越位、不到位等情況，深入研究市場經(jīng)濟與現(xiàn)代社會對政府管理的新要求，深入研究現(xiàn)階段政府與市場、政府與社會的關(guān)系，深入研究各級政府之間的職責(zé)界定與層級功能，制定了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革新政策及新方案【全文】，整合了一批政府部門的職能，減少了一批政府直屬機構(gòu)和事業(yè)單位，清理取消、轉(zhuǎn)移下放行政審批事項223項，為建立精簡統(tǒng)一效能的現(xiàn)代行政管理體制創(chuàng)造了條件。
二是力求以實之又實的精神，抓住重點難點，推動全面發(fā)展。堅持有所為有所不為，建立抓住重點、帶動一般的工作機制，自治區(qū)和各市縣（區(qū)）、部門都制定了重點項目、重要工作、重大活動責(zé)任分工推進方案，跟蹤督查，完成銷號。狠抓重大項目不放松。想方設(shè)法爭取國務(wù)院和國家部委支持，捋出重要項目36個，領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門包干，一批重大項目前期工作取得突破，一批重大項目集中開工�！笆昴ヒ粍Α钡�400萬噸煤制油項目正式開工，河?xùn)|機場三期、西線高速和西吉至固原高速以及寶豐煤制烯烴、寧夏國際會議中心等加緊建設(shè)，錦寧巨科鋁板帶箔、國電英力特煤基化工、捷美豐友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。狠抓重點工作不放松。積極推進試驗區(qū)建設(shè)，推動建立部際聯(lián)席會議制度，24個部委給予政策支持，對阿聯(lián)酋開放第三、四、五航權(quán)獲批，銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運營。與福建、北京、天津、浙江等省市對口合作邁出實質(zhì)步伐，中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園、寧夏（中衛(wèi)）中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園掛牌啟運。啟動實施主干道路大整治大綠化工程，拆除破舊及違規(guī)違章建筑1429萬平方米，整治出綠化用地10.8萬畝，高速公路兩側(cè)、機場出入口、立交橋周邊等重點部位景觀初步呈現(xiàn)。在認(rèn)真調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究成立海興開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新管理模式，積極穩(wěn)妥地為海原新區(qū)謀劃了出路。狠抓重要活動不放松。務(wù)實、高效、節(jié)儉和安全辦好首屆中阿博覽會，對精心梳理出的41項活動，一條一條地捋，一環(huán)一環(huán)地?fù)福?7個國家、地區(qū)和1200多家大型企業(yè)、金融機構(gòu)參會參展，簽約項目158個，合同投資1059億元。主動對接國資委年中會，與神華、中石化等9家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)助辦好六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調(diào)推進會，支持固原市與23個部委達(dá)成幫扶意見。成功舉辦香港經(jīng)貿(mào)文化旅游等重大活動。全年招商引資到位資金增長18.2%，外貿(mào)進出口增長44%。
三是力求以誠之又誠的情懷，辦好為民實事，保障改善民生。實施十項民生計劃，全心全意辦好為民實事。千方百計解決飲水困難。把中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程作為最大的民生工程，不畏艱，不怕難，一次次上北京，一遍遍找合作，多方籌措資金，力促全面開工，西吉縣12萬群眾先期喝上了放心水。全力以赴推進扶貧攻堅。生態(tài)移民搬遷安置8.6萬人，加強閩寧對口支援，廣泛開展社會幫扶，山區(qū)農(nóng)民人均純收入增速高于全區(qū)2個百分點。特事特辦解決百姓難題。大旱時節(jié)及時為近萬名農(nóng)村五保老人、軍烈屬和敬老院送去了救急水。為困難群眾建成保障性住房6.8萬套，為59.2萬低收入群眾發(fā)放臨時物價補貼1.2億元，為7.76萬重度殘疾人發(fā)放生活津貼7690萬元，免費提前和延時供暖20天。持之以恒做好公共服務(wù)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，將特殊教育學(xué)校學(xué)生納入營養(yǎng)改善計劃。實施了一批科技攻關(guān)項目，成為全國首批專利信息利用試點。開展“先住院、后付費”試點，取消所有縣級公立醫(yī)院藥品加成。實施文化惠民工程，秦腔《花兒聲聲》等劇目摘得國家大獎，衛(wèi)星電視戶戶通受益群眾76.4萬戶。全民創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力70.3萬人。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)�？傊�，凡是關(guān)系群眾切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我們就是要用一件件、一樁樁的實事，踐行人民政府為人民的宗旨。
四是力求以細(xì)之又細(xì)的作風(fēng)，盯住既定目標(biāo)，確保落在實處。天下大事必作于細(xì)。我們從大處著眼、小處入手，努力使各項工作達(dá)到目標(biāo)精確、對策精準(zhǔn)、效果精致的要求。
為打造城市宜居環(huán)境，推廣中衛(wèi)市“以克論凈”的城管經(jīng)驗，從種好每一棵樹、栽好每一株花、鋪好每一塊磚干起，從微型景觀、衛(wèi)生死角、果皮紙屑抓起，堅持不懈、認(rèn)真細(xì)致地做好綠化美化亮化工作，塑造干凈美麗的城市新形象。支持銀川市老城區(qū)改造和暢通工程建設(shè)，打通了新華西街和湖濱西街?jǐn)囝^路，緩解了交通擁堵情況。為確保全民健康安全，從醫(yī)院衛(wèi)生間抓起，制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理，在全區(qū)開展專項整治，并進行多次明察暗訪和突擊檢查。我們就是不見變化不放手、不出結(jié)果不松勁，通過對“衛(wèi)生場所不衛(wèi)生”的整治，帶動了全社會環(huán)境衛(wèi)生意識的提高和對臟亂差狀況的治理。為鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面，認(rèn)真解決信訪突出問題，一遍一遍排查，一個一個分析，篩選確定信訪積案81件，化解率超過95%。抓源頭、抓細(xì)節(jié)、抓日常，扎實開展安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管專項行動，查處藥品和醫(yī)療器械違法案件952起，關(guān)停保健食品違法經(jīng)營企業(yè)19家，安全生產(chǎn)的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失“四項指標(biāo)”全面下降。拓寬法律援助范圍，突出全社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，建設(shè)“平安寧夏”。加強民族和宗教工作，切實做好擁軍優(yōu)屬和國防教育。同時，防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、文史參事、地質(zhì)氣象等工作也取得了新成績。
五是力求以嚴(yán)之又嚴(yán)的紀(jì)律，規(guī)范行政行為，提升政府效能。不負(fù)眾望，擔(dān)當(dāng)作為，是我們始終謹(jǐn)記在心、勤勉盡職的動力。嚴(yán)格按制度辦事，年初在修訂《政府工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上，及時下發(fā)了規(guī)范文件流轉(zhuǎn)的通知和政府會議、財政資金、投資項目、行政獎勵、因公出國五項制度。加強各類政府性資金管理，重申并嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部外出和會議請銷假紀(jì)律，用制度管人管錢管事，確保政府工作有章可循、有規(guī)可依。虛心聽取各方意見，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議250件、政協(xié)提案625件，提請人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體積極開展工作。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅決落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)若干規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真制定整改方案。改文風(fēng)、改會風(fēng)，講短話、講實話，堅決清理節(jié)會論壇、考核評比及表彰活動，節(jié)會論壇由19個調(diào)整為2個，考核評比由39個壓縮為21個，表彰活動由128個減少為53個，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由292個縮減為79個，全年文件簡報和自治區(qū)級會議分別減少50%和40%。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，全面清理新建政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費預(yù)算在普遍削減5%的基礎(chǔ)上，實際支出繼續(xù)下降，特別是公務(wù)接待下降35%。嚴(yán)控機構(gòu)編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。加大審計、監(jiān)察和政務(wù)公開力度，實行執(zhí)法責(zé)任和過錯追究，開展群眾評議機關(guān)和干部作風(fēng)活動，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。
各位代表，一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在發(fā)展穩(wěn)中有進、經(jīng)濟上升向好的同時，我們清醒地認(rèn)識到，穩(wěn)中也有憂、進中也有險，寧夏發(fā)展還面臨著不少困難和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)高耗能多，服務(wù)業(yè)活力少，科技創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還很艱巨；二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問題沒有根本轉(zhuǎn)變；三是居民收入水平不高，民生改善和社會事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有較大差距；四是政府職能要進一步轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的體制機制需進一步理順；五是節(jié)能減排任務(wù)重、難度大。對于這些，我們將加強研判，找準(zhǔn)根源，在今后工作中，采取有力措施，切實加以解決
