青海省政府工作報告,青海省政府工作報告全文解讀提案
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、堅持科學(xué)發(fā)展,政府工作取得新成績。
2013年是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜,經(jīng)濟下行持續(xù)時間之長、對我省影響之深多年少有,各種深層次矛盾集中顯現(xiàn),我們面對的改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署,牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào),統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,與全省各族人民一道,凝心聚力,迎難而上,真抓實干,較好地完成了省十二屆人大一次會議確定的目標任務(wù),實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。
(一)力促經(jīng)濟平穩(wěn)運行,綜合實力躍上新臺階。堅持把穩(wěn)增長放在首要位置,下先手棋、打主動仗,出臺新的舉措,強化政策協(xié)同,注重精準發(fā)力,有效化解了經(jīng)濟下行和物價上漲的雙重壓力。生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資雙雙突破兩千億元。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值2103億元,增長11%。完成固定資產(chǎn)投資2404億元,增長25.2%。工業(yè)投資增長30.2%,民間投資增長27.8%,投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。財政收支和社會融資規(guī)模顯著擴大。全省總財力達到1355億元,實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入368.6億元,增長15.3%;財政總支出1251億元,增長13.4%。實現(xiàn)社會融資規(guī)模1200億元,增長25%;本外幣貸款余額3515億元,增長22.5%,其中新增貸款643億元。財政支出和社會融資均過千億元,對發(fā)展的支撐能力明顯增強。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。西寧機場二期、德令哈機場、青海至新疆750千伏聯(lián)網(wǎng)、330千伏電網(wǎng)進玉樹、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路、龍羊峽水光互補電站相繼建成。蘭新二線、西寧站改、格敦鐵路、青南三州高速化公路、花土溝機場、引大濟湟、瑪爾擋水電站、黃河谷地百萬畝土地整理等重大項目加快推進。全省公路總里程突破7萬公里,西寧機場旅客吞吐量突破300萬人次。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),移動通信與全國同步進入4G時代。物價過快上漲勢頭得到有效遏制。綜合施策,多管齊下,投入價格調(diào)控資金過億元,實施新一輪菜籃子工程,改造新建一批農(nóng)貿(mào)市場,新建155家平價商店,增加平價糧油投放,重拳整治市場秩序,居民消費價格由年初較高漲幅回落到3.9%的預(yù)期目標以內(nèi)。
(二)深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。著力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展整體聯(lián)動,發(fā)展的質(zhì)量和效益、協(xié)調(diào)性和均衡性進一步增強。高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。積極應(yīng)對多年未有的持續(xù)干旱,突出調(diào)結(jié)構(gòu)、增特色、擴規(guī)模、強科技,設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益進一步提升,新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn),糧食總產(chǎn)連續(xù)六年突破百萬噸,肉奶產(chǎn)量持續(xù)增加,冷水魚產(chǎn)量增長33%,第一產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元,增長5.3%。農(nóng)牧業(yè)豐收為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價發(fā)揮了積極作用。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進。加快“雙百”行動和15個重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),實施50項重大技術(shù)進步項目,大力淘汰落后產(chǎn)能,一批新能源、新材料等項目建成投產(chǎn),一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)填補空白。裝備工業(yè)、輕工業(yè)分別增長35.7%和19.5%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長22.9%,光伏電站并網(wǎng)裝機超過300萬千瓦。三大工業(yè)園區(qū)加快向集群化、規(guī)�；脱h(huán)型發(fā)展,西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入超過千億元。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.6%,總量攀上千億元大臺階。服務(wù)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。十大服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展勢頭強勁,旅游總收入增長28.1%,省外游客首次突破1000萬人次。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步入思而學(xué)道,文化體育和信息服務(wù)業(yè)投資大幅增長,文化產(chǎn)業(yè)明顯壯大。實施新一輪促進消費政策,汽車、家電類零售額分別增長23%和22%。商品房銷售面積增長45.1%。實現(xiàn)全社會消費品零售總額544億元,增長14.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西寧市實施大規(guī)模舊城改造,提升城市品位和服務(wù)功能,繼續(xù)發(fā)揮了排頭兵作用。格爾木、德令哈市啟動新區(qū)建設(shè),海東、玉樹分別實現(xiàn)撤地設(shè)市、撤縣建市,各地加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,黨政軍企共建和新型社區(qū)建設(shè)扎實推進。藏區(qū)規(guī)劃和對口幫扶實施力度加大,青南地區(qū)投資保持較高增速,環(huán)湖地區(qū)發(fā)展質(zhì)量提高。全省城鎮(zhèn)化率達到48.5%,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。
(三)強化生態(tài)環(huán)境保護,生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。按照創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)部署,全面加強了生態(tài)保護與環(huán)境治理。重點生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。投資75億元歷時8年的三江源生態(tài)保護建設(shè)一期工程全面完成,治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。爭取國務(wù)院審議通過和批準實施了二期工程規(guī)劃。青海湖生態(tài)環(huán)境綜合治理、天然林保護和小流域綜合治理持續(xù)推進。祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃、湟水流域百萬畝造林基地工程得到國家批準,為更大規(guī)模生態(tài)保護創(chuàng)造了條件。環(huán)境治理取得重大進展。湟水河流域污染防治深入推進,水質(zhì)達到國控標準,正在由單一污染防治向集污染治理、生態(tài)修復(fù)、防洪泄洪和休閑景觀為一體的綜合治理轉(zhuǎn)變。啟動大氣污染防治專項行動,西寧空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年明顯增加。堅持綜合施策,加大節(jié)能減排力度,單位生產(chǎn)總值能耗下降2%,完成了年度節(jié)能減排計劃。生態(tài)保護制度建設(shè)加快。三江源生態(tài)補償機制不斷完善,草原生態(tài)補獎?wù)呷媛鋵?禁牧減畜任務(wù)完成。在西部率先開展生態(tài)補償碳交易,探索了生態(tài)補償?shù)男侣窂健?/p>
(四)推動發(fā)展成果共享,民生保障和社會事業(yè)取得新進展。堅持小財政辦大民生,將財政支出的75.6%用于民生建設(shè),促進了基本公共服務(wù)均等化和社會公平。就業(yè)增收創(chuàng)歷史新高。全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),面向藏區(qū)和基層加大公開考錄招聘力度,錄用高校畢業(yè)生8100多名,藏區(qū)青年就業(yè)難狀況得到改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人,農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)115萬人次。在著力擴大就業(yè)的同時,采取增加轉(zhuǎn)移性和工資性收入、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補助制度、落實高海拔折算工齡補貼等多項措施,保持了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19600元,增長12%,農(nóng)牧民人均純收入6100元,增長14%。城鄉(xiāng)安居工程全面推進。建成城鎮(zhèn)保障性住房7.57萬套,農(nóng)村危房改造、游牧民定居和獎勵性住房9.13萬戶。累計開工建設(shè)城鄉(xiāng)保障性住房34.07萬套和50.9萬戶,居住條件進一步改善。社會保障水平持續(xù)提高。實施被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度,全面提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、工傷保險等補助標準,各項保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加。建立低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制,加大最低生活保障和臨時性救助力度,城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。鞏固“兩基”成果,完成中小學(xué)布局調(diào)整及校安工程建設(shè)任務(wù),推進學(xué)前教育,加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè),“1+9+3”教育經(jīng)費保障機制實現(xiàn)全省覆蓋,職業(yè)教育、高等教育學(xué)科調(diào)整取得新進展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實施分級診療,大病醫(yī)療保險、疾病應(yīng)急救助、基層基本藥物制度、縣級公立醫(yī)院改革、對口幫扶和先住院后結(jié)算服務(wù)模式實現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費用支付比例提高到76%。落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策,推進“康福家”行動,人口自然增長率控制在8.03‰。文化惠民不斷深化。文化建設(shè)八大工程扎實推進,公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。置換地面衛(wèi)星接收設(shè)施35.4萬套,提前兩年完成廣播電視“十二五”“村村通”工程目標。成功舉辦全省第五屆少數(shù)民族運動會,全民健身和競技體育相互促進,我省運動員在十二屆全運會上奪得3金1銀2銅6枚獎牌,取得了30年來的最好成績�？萍紕�(chuàng)新力度加大。推動科技與資本結(jié)合,科技專項取得進展,部分科技成果開始向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。扶貧攻堅成效顯著。減少貧困人口21.3萬人,整村推進項目戶人均收入增幅高于全省農(nóng)牧民收入增幅。各位代表,在省十二屆人大一次會議上我們向全省人民承諾的十件民生實事,已全部兌現(xiàn)!
(五)大力推進改革開放,經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)新活力。堅持以創(chuàng)新舉措開辟發(fā)展新路徑,努力破除體制機制障礙,為科學(xué)發(fā)展提供了動力源泉。農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革、集體林權(quán)制度和戶籍制度改革、土地確權(quán)登記試點、“營改增”試點等不斷深化。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,衛(wèi)生和人口計生部門職能實現(xiàn)整合,食品藥品監(jiān)督管理體制日趨完善,省行政服務(wù)和公共資源交易中心啟動運行。加大簡政放權(quán)力度,取消和調(diào)整行政審批事項178項。新增各類市場主體42312戶,增長24.2%,非公有制經(jīng)濟增速加快。新增中國馳名和青海著名商標38件。國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷完善,國有企業(yè)整合重組取得積極進展。采用招標比選方式出讓探礦權(quán),礦業(yè)權(quán)管理市場化程度顯著提高,鎳、黃金、石墨和深層鹵水等礦產(chǎn)資源勘查取得重要成果。相繼與5個國家的相關(guān)省州市締結(jié)了友好關(guān)系,是我省建立國際關(guān)系最多的一年。青洽會、環(huán)湖賽、藏毯展、清食展等重大活動的專業(yè)化、國際化水平明顯提升。在越南成功舉辦青海商品博覽會,全面推進與對口援青省市、國家部委和央企戰(zhàn)略合作,招商引資到位資金487億元,增長33%。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),加快口岸建設(shè),進出口貿(mào)易總額增長21.2%。
各位代表,過去的一年,是玉樹災(zāi)后重建的收官之年。三年重建艱苦卓絕。在省委的有力領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅持科學(xué)依法和諧重建,不斷破解征地拆遷、規(guī)劃落地、現(xiàn)場施工、成本控制等難題,在實際不到兩年的有效施工期內(nèi),全面完成了總體規(guī)劃確定的1248個重建項目,一批支撐玉樹長遠發(fā)展的重大項目同步建成,用于災(zāi)后重建的總投資累計達到447.5億元,實現(xiàn)了“苦干三年、跨越二十年”的重建目標。一個體現(xiàn)地域風(fēng)貌、富有民族特色、充滿時代氣息的新玉樹已傲然屹立在江河源頭!過去的一年,我們根據(jù)省委建設(shè)“三區(qū)”的戰(zhàn)略部署,制定行動方案和實施綱要,細化階段性目標任務(wù),明確路線圖和時間表,全面拉開了“三區(qū)”建設(shè)的序幕。特別是圍繞建設(shè)民族團結(jié)進步先進區(qū),認真貫徹落實黨的民族宗教政策,建立干部對口支援藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,啟動新一輪鄉(xiāng)村政權(quán)設(shè)施建設(shè)工程,構(gòu)建依法、管用、和諧的寺院管理新模式,支持發(fā)展婦女兒童和慈善事業(yè),鞏固和發(fā)展了民族團結(jié)、社會和諧、宗教和順的良好局面。深入推動“雙擁”工作,加強國防動員、后備力量和人民防空建設(shè),軍民軍政團結(jié)互助的局面更加鞏固。深化普法教育和法律服務(wù),加強基層基礎(chǔ)建設(shè),推進社會治安綜合治理,開展“信訪工作規(guī)范化建設(shè)年”活動,著力化解矛盾糾紛,提升應(yīng)對突發(fā)公共事件能力,嚴格食品藥品安全監(jiān)管,安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降,“平安青�！苯ㄔO(shè)取得新成績。過去的一年,我們切實加強政府自身建設(shè)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅持立說立行、邊整邊改,善始善終、善做善成,治理“四風(fēng)”取得明顯成效。推進依法行政,加強政府法制建設(shè)和審計、監(jiān)察工作,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案1014件。實現(xiàn)縣以上單位和部門預(yù)算全部公開、“三公”經(jīng)費壓減5%的目標,政府公信力和執(zhí)行力得到進一步提高。過去的一年,我們積極應(yīng)對超出預(yù)期的困難和挑戰(zhàn),取得了令人鼓舞的新成績。這是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族干部群眾和所有建設(shè)者,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體、社會團體、宗教界,向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警部隊,向所有關(guān)心支持青海發(fā)展和玉樹重建的海內(nèi)外朋友,表示衷心感謝、致以崇高敬意!各位代表,成績來之不易,我們要倍加珍惜。同時,我們也清醒地看到,外部環(huán)境和內(nèi)部因素相互影響,短期問題和長期矛盾相互交織,經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題,主要是:經(jīng)濟下行、物價上漲、節(jié)能減排、就業(yè)增收等多重壓力并存,要素瓶頸制約趨緊,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,財政收支矛盾突出。此外,政府自身建設(shè)與人民群眾的要求還有差距,服務(wù)意識不強、辦事效率不高、工作作風(fēng)不實等問題仍然不同程度存在。我們將努力做好工作,認真解決這些問題,不辜負全省各族人民的期望
