云南省政府工作報告,云南省政府工作報告全文解讀提案
2013年是本屆政府履職的第一年。面對國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、國內經(jīng)濟下行壓力加大、省內自然災害頻發(fā)等嚴峻形勢，省人民政府深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央、國務院和省委的決策部署，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底有機統(tǒng)一，科學謀劃、從容應對，攻堅克難、銳意進取，采取一系列既利當前、更謀長遠的舉措，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢。
一年來，我們把擴大內需穩(wěn)增長放在首要位置，出臺了穩(wěn)增長“28條”等一系列政策措施，定期分析經(jīng)濟形勢，強化經(jīng)濟運行調節(jié)，著力化解各種矛盾，推動我省經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展?把簡政放權、激發(fā)活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項，深入開展服務基層年、項目落地年和作風轉變年活動，充分激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內生動力?把國家向西開放作為戰(zhàn)略機遇，充分依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢，務實推進與東南亞、南亞國家以及泛珠三角、長三角區(qū)域和周邊省區(qū)市的交流合作，擴大全方位開放?把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持民生優(yōu)先，將70%以上的公共財政資金投向民生領域，進一步提高基本公共服務水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果?把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設年、固定資產(chǎn)投資沖萬億、綜合交通基礎設施建設攻堅戰(zhàn)、首屆中國—南亞博覽會、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動、救災防災減災等大事、要事、難事、急事，科學配置資源和力量，統(tǒng)籌抓好各項工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
通過努力，全省生產(chǎn)總值增長12.1%，全社會固定資產(chǎn)投資邁上萬億新臺階，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長27.4%，地方公共財政預算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長14%左右，居民消費價格總水平上漲3.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.17?，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%左右，外貿(mào)進出口總額增長22.9%，主要指標增幅位居全國前列，省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務基本完成，本屆政府工作實現(xiàn)良好開局。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效
“三大戰(zhàn)役”進展順利。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設積極推進，蒙自經(jīng)開區(qū)、楊林工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2526億元。扶持培育850戶省級成長型中小企業(yè)，新培育30個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程、小微企業(yè)信用貸款試點工作成功啟動，民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到46.1%�？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民強縣等工作得到加強。
三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。啟動高原特色農(nóng)業(yè)“十百千”行動計劃，昆（明）曲（靖）綠色經(jīng)濟示范帶建設快速推進，首批40個高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和37個省級農(nóng)業(yè)莊園建設順利展開，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷力度加大，糧食總產(chǎn)量達1824萬噸、增產(chǎn)74.9萬噸，肉類總產(chǎn)量達610萬噸、增產(chǎn)27萬噸，新增木本油料基地257萬畝。著力推動工業(yè)跨越發(fā)展，“3個10千億工程”建設深入推進，蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃全面啟動，“兩煙”實現(xiàn)稅利1450億元，北京汽車集團云南產(chǎn)業(yè)基地落戶瑞麗。建筑業(yè)保持較快增長。啟動實施服務業(yè)發(fā)展3年行動計劃，商貿(mào)、物流、休閑健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務業(yè)加快發(fā)展。扎實推進旅游強省建設，昆（明）玉（溪）紅（河）旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、10大歷史文化旅游項目、滇池國際會展中心建設加快推進，旅游總收入達2111億元。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設正式啟動，企業(yè)上市工作力度加大，省內金融機構與境外金融機構的雙邊、多邊合作加強，“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新試點扎實開展，積極推動保險機構融資支持交通、水電、城市建設，全年完成銀行各項信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。
發(fā)展方式進一步轉變。新一輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃啟動實施，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目133項，突破一批關鍵核心技術，自主開發(fā)一批重大新產(chǎn)品，新增國家工程技術研究中心2個、國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地1個，創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達238家，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有效提升。推進千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強重點用能單位特別是六大高耗能行業(yè)企業(yè)能耗在線監(jiān)測預警，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作取得新進展。質量興省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，企業(yè)的質量和品牌意識進一步樹立。
（二）基礎設施建設邁出新步伐
綜合交通基礎設施建設3年攻堅戰(zhàn)全面打響。創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，全年綜合交通基礎設施建設完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰沖等高速公路建成通車，全省高速公路通車里程達到3200公里?南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進，鎮(zhèn)雄—畢節(jié)、富寧—那坡等省際高速公路開工建設。昆明—廣通復線、玉溪—蒙自鐵路建成運營，新增鐵路復線運營里程106公里?昆明地鐵1號線載客運營?滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設步伐加快，成昆鐵路擴能永仁—廣通段、成貴鐵路云南段開工建設。瀾滄江五級航道二期工程、庫區(qū)航運建設取得進展。西雙版納機場改擴建工程投入使用，昆明長水國際機場配套項目和瀘沽湖、滄源機場加快建設，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機場項目前期工作順利推進。
水利、能源、信息化建設取得實效。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，牛欄江—滇池補水工程建成通水，滇中引水工程進入立項審批階段，新開工建設骨干水源工程45件，建成山區(qū)“五小水利”52.8萬件，水利建設投資突破300億元。魯?shù)乩⑾宥傻人娬就懂a(chǎn)發(fā)電，全省電力裝機容量達到6300萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造步伐加快?中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設穩(wěn)步推進。4G無線通信工程建設啟動，“三網(wǎng)融合”試點、昆明區(qū)域性國際通信出入口加快建設，網(wǎng)絡信息安全不斷加強。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新變化
城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。深入推進城鎮(zhèn)上山，實施低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目80個。啟動實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，一批城市綜合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目開工建設。滇西南和滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制完成。切實維護轉戶農(nóng)民權益，210萬農(nóng)業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。城鎮(zhèn)化率達到40.48%。
新農(nóng)村建設扎實推進。提高新農(nóng)村省級重點村建設補助標準，完成重點村建設1500個。啟動701個美麗鄉(xiāng)村建設試點。穩(wěn)步推進文化惠民示范村建設，294個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。新建和改造農(nóng)村公路1.5萬公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積85萬畝，改造中低產(chǎn)田地320萬畝，解決296萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
片區(qū)扶貧攻堅全面實施。4個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅全面推開，啟動怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會戰(zhàn)和富源整縣推進扶貧開發(fā)成效明顯。深入實施興邊富民行動，全面加強定點幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬個自然村整村推進、56個扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進，全年減少農(nóng)村扶貧對象100萬人以上，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高於全省平均水平3個百分點。
生態(tài)文明建設進一步加強。深入推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。完成營造林850萬畝，改造低效林402萬畝，治理陡坡地80萬畝。加大力度保護和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進生物多樣性保護、國家公園體系建設。積極創(chuàng)建普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，持續(xù)推動低碳省試點工作，切實維護全省各族人民的生態(tài)福祉。
（四）民生保障取得新進展
就業(yè)保持總體穩(wěn)定。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31萬人，幫助零就業(yè)家庭2757戶實現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)村新增轉移就業(yè)97萬人。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。各項惠民增收措施落實到位，農(nóng)民家庭經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉移性收入持續(xù)增長。最低工資標準增長15%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均增加193元。
社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工五項社會保險參保人數(shù)累計達4440萬人，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保覆蓋面和待遇水平，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民和職工三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年280元，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險制度試點，解決了103萬城鎮(zhèn)低收入人口和467萬農(nóng)村貧困人口最低生活保障。棚戶區(qū)改造五年規(guī)劃啟動實施，組織實施農(nóng)村危房改造和地震安居工程建設50萬戶，建成23萬套城鎮(zhèn)保障性住房、超額完成年度目標。
社會文化事業(yè)全面發(fā)展。10件惠民實事全部辦結。學前教育3年行動計劃實施效果明顯?義務教育公共財政投入加大，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展水平得到提高?推動解決民辦代課教師遺留問題，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育健康發(fā)展�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系建設力度加大、服務能力進一步提升。省、州（市）重大文化基礎設施建設積極推進，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節(jié)儉舉辦第13屆亞洲藝術節(jié)。食品藥品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升�！捌卟试颇先窠∩砉こ獭鄙钊胪七M，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學等事業(yè)繁榮發(fā)展。全面實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶” 示范點創(chuàng)建工程，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設取得新成效。婦女、兒童、老齡工作和殘疾人事業(yè)取得新進展。
抗災減災工作及時有效。扎實做好寧蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、鎮(zhèn)雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪慶“8·28” “8·31”地震等災區(qū)災后恢復重建工作，年度重建任務全面完成。全面推進預防和處置地震災害能力建設10項重點工程，基本建成應急救災指揮信息系統(tǒng)，防災減災體系建設進一步加強。
（五）改革開放實現(xiàn)新突破
各項改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、集體林權制度等改革不斷深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革試點深入推進。省級重大投資項目審批服務中心掛牌運行，16個州（市）和129個縣（市、區(qū)）政務服務中心建成使用，取消、下放和調整省級行政審批項目433項。開展結構性減稅，“營改增”試點啟動實施。旅游綜合改革、國資監(jiān)管和國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)發(fā)展、財稅、價格、投融資和涉外經(jīng)濟等體制改革步伐加快。社會組織登記管理體制改革和事業(yè)單位分類改革取得新進展。
對外開放水平明顯提升。首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、中國國際旅游交易會取得圓滿成功。促成召開橋頭堡建設第二次部際聯(lián)席會議，順利承辦孟中印緬經(jīng)濟走廊四方聯(lián)合工作組第一次會議，強化國家相關部委和云南省上下聯(lián)動、協(xié)調推動的橋頭堡建設機制。進一步深化與臺港澳及部分省區(qū)市的經(jīng)濟合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國云南—老撾北部合作特別會議暨工作組第六次會議。務實推進沿邊開放，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體規(guī)劃、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)成功獲批，出臺支持瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)和磨憨、河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)的政策措施。全年完成外貿(mào)進出口總額258.3億美元，實際使用外資25億美元，引進省外到位資金3968億元。
（六）民主法治和政府自身建設得到新加強
民主法治建設扎實推進。認真執(zhí)行省人大及其常委會決議決定，自覺接受省人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法治省和法治政府建設深入推進，提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)草案2件，制定省政府規(guī)章5件，法規(guī)規(guī)章體系建設進一步完善。法制宣傳教育、法律服務、法律援助等工作得到加強。
社會保持和諧穩(wěn)定。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式化解社會矛盾，妥善處置中石油云南煉油項目相關事件，安全生產(chǎn)治理整頓、社會治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動扎實開展，“平安云南”建設取得實效。
同時，省政府和政府各部門按照中央和省委的要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，明確了整改措施，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題，政府職能和作風進一步轉變，為民務實清廉形象進一步提升。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和中共云南省委正確領導、科學決策的結果，是全省各族人民同心同德、克難奮進的結果，是人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、支持、幫助的結果，是社會各界和衷共濟、通力協(xié)作的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，駐滇部隊、武警官兵，中央在滇單位和各類駐滇機構，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持云南建設發(fā)展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨許多問題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量偏小、層次不高，調結構轉方式、化解產(chǎn)能過剩任務艱巨?工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快?民營經(jīng)濟發(fā)展不足，國有經(jīng)濟活力不強?節(jié)能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊?城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多?人才匱乏，創(chuàng)新能力不足?城鄉(xiāng)居民增收壓力較大?政府性債務較重?政府工作效率亟待提高，職能轉變還不到位。對此，我們要切實增強憂患意識、責任意識和進取意識，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，全力做好政府各項工作，決不辜負全省各族人民的重托和期望
