《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》共5章，即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》由總則、分則、附則組成，共178條。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。*的通知要求，黨的各級(jí)組織一定要從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行。廣大黨員干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。
【答疑】
問(wèn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已于近日由*正式頒布施行，請(qǐng)談?wù)劇稐l例》出臺(tái)的有關(guān)背景和起草過(guò)程。
答：中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，必須始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，使我們黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。
黨中央一直高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作和黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定工作。改革開放以來(lái)，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督的重要性。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志連續(xù)十次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、開展黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列重要思想。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志代表黨中央鄭重表態(tài)，要以身作則，自覺接受全黨和全國(guó)人民的監(jiān)督，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作出了表率。這些年來(lái)，黨的各級(jí)組織根據(jù)中央的精神并結(jié)合實(shí)際，在黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，形成了民主生活會(huì)、述職述廉、巡視、談話和誡勉等一系列黨內(nèi)監(jiān)督的好制度。從黨的十三屆六中全會(huì)第一次明確要求制定黨內(nèi)監(jiān)督條例開始，我們黨經(jīng)過(guò)十三年的理論和實(shí)踐的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了在條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思路。因此，在黨的十六大以后出臺(tái)黨內(nèi)監(jiān)督條例的時(shí)機(jī)基本成熟。
在充分吸收1990年和1995年兩次成立黨內(nèi)監(jiān)督條例起草班子，著手起草工作取得成果的基礎(chǔ)上，2003年1月，成立了由中央紀(jì)委牽頭，有中央辦公廳、中央組織部、中央政研室、中央黨校有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的起草工作班子，加大了工作力度。整個(gè)起草工作是在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。起草期間，胡錦濤同志對(duì)起草中涉及的若干重大問(wèn)題作了重要指示。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正具體指導(dǎo)起草工作。中央政治局常委其他同志都認(rèn)真審閱《條例》，分別提出重要修改意見。中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)多次專題審議該《條例》，這些都為《條例》明確了思路、指明了方向�！稐l例》稿先后廣泛征求了部分省(區(qū)、市)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)負(fù)責(zé)人、全國(guó)黨建研究會(huì)負(fù)責(zé)人和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人以及部分市縣黨政主要負(fù)責(zé)人、黨的十六大代表和專家學(xué)者的意見，經(jīng)幾上幾下，集思廣益，數(shù)易其稿，最后報(bào)中央政治局審議通過(guò)�？梢哉f(shuō)，《條例》充分體現(xiàn)了全黨的意志，集中了全黨的智慧。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的主要內(nèi)容以及對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的作用。
答：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》設(shè)5章，即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條，6600余字。第一章規(guī)定了《條例》的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用。第三章規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項(xiàng)制度，每項(xiàng)制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實(shí)施《條例》的保障措施。第五章規(guī)定了《條例》的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等�！稐l例》通篇貫穿了發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這一主線，力求用發(fā)展黨內(nèi)民主的方式，保持黨的活力和創(chuàng)造力;通過(guò)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，保證黨組織的戰(zhàn)斗力。
《條例》的頒布實(shí)施，是我們黨為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，意義深遠(yuǎn)、作用巨大。制定這樣的條例，在馬克思主義政黨發(fā)展史上沒有先例可循，是中國(guó)共產(chǎn)黨為解決自身問(wèn)題的一項(xiàng)創(chuàng)舉。這對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，必將起到重要的作用。
問(wèn)：您剛才講到，發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨內(nèi)監(jiān)督條例的主線，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，起草《條例》時(shí)是如何考慮的。
答：這是個(gè)非常重要的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是依據(jù)民主集中制的組織原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨。黨中央一貫強(qiáng)調(diào)，自上而下的監(jiān)督要與自下而上以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督相結(jié)合。我們認(rèn)為，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)就是發(fā)展黨內(nèi)民主，只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才是有生命力的、健康的、有效的。黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨內(nèi)監(jiān)督條例就是在這樣的思想指導(dǎo)下，根據(jù)我們的黨情、國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，在《條例》中規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求，使黨內(nèi)監(jiān)督建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。我們還要看到，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著6600多萬(wàn)黨員的大黨，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威、保證中央政令暢通至關(guān)重要。發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷解放思想，有利于實(shí)現(xiàn)黨在更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨的各項(xiàng)主張適應(yīng)實(shí)際需要、符合最廣大人民群眾的根本利益、更加深入人心;維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，可以更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，達(dá)到在解放思想中統(tǒng)一思想，將解放思想的成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿h的主張和全黨的統(tǒng)一行動(dòng)。這也是黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)。因此，我們?cè)凇稐l例》以及具體制度的設(shè)計(jì)中，都貫穿了這一思想。發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這一主線，是我們學(xué)習(xí)、理解《條例》的關(guān)鍵。
問(wèn)：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，基于什么考慮。
答：《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐和解決黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問(wèn)題而提出的。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人，掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何運(yùn)用好這些權(quán)力為人民服務(wù)，是黨內(nèi)監(jiān)督要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。如何加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，也是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這個(gè)問(wèn)題如果能得到較好的解決，就可以帶動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督其他工作的順利進(jìn)行�！稐l例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)、黨內(nèi)監(jiān)督的目的和作用、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，以及黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐需要而設(shè)計(jì)的。這幾項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容既是執(zhí)政黨必須做到的，也是廣大人民群眾比較關(guān)注的。
問(wèn)：《條例》關(guān)于監(jiān)督制度部分占了很大篇幅，為什么這樣設(shè)計(jì)。
答：黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度規(guī)范，制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化，并使這些規(guī)范和制度不因*的改變而改變，不因*看法和注意力的改變而改變，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。此外，針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范、系統(tǒng)，實(shí)踐中缺乏制度約束和執(zhí)行制度不力等情況，《條例》用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的內(nèi)容。至于監(jiān)督程序等方面的內(nèi)容，還需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步完善�！稐l例》確立的"集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)"、"重要情況通報(bào)和報(bào)告"、"述職述廉"、"民主生活會(huì)"、"信訪處理"、"巡視"、"談話和誡勉"、"輿論監(jiān)督"、"詢問(wèn)和質(zhì)詢"、"罷免或撤換要求及處理"這10項(xiàng)制度，是依據(jù)黨章并總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉、概括的制度，基本反映了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律。這些制度，是普遍認(rèn)為在黨內(nèi)監(jiān)督中起重要作用的、現(xiàn)實(shí)可行的制度。有些制度，如"詢問(wèn)和質(zhì)詢"、"罷免或撤換要求及處理"，需要依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐不斷充實(shí)和完善。
問(wèn)：如何保護(hù)監(jiān)督者，維護(hù)監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)又保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，正確處理好監(jiān)督制約與保護(hù)支持相輔相成的關(guān)系，也是大家所關(guān)注的，請(qǐng)問(wèn)《條例》如何解決這一問(wèn)題。
答：《條例》除了在監(jiān)督職責(zé)及具體監(jiān)督制度中明確規(guī)定監(jiān)督主體的職責(zé)、權(quán)利，在監(jiān)督保障這一章中規(guī)定了如何保障監(jiān)督有序開展的措施和程序，鼓勵(lì)、支持、保護(hù)黨組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用，認(rèn)真查處違反制度的行為�！稐l例》注意從以下幾個(gè)方面處理好監(jiān)督制約與保護(hù)支持相輔相成的關(guān)系：一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督應(yīng)在制度框架內(nèi)，按照一定的程序有序進(jìn)行，既保證了監(jiān)督者如何監(jiān)督的問(wèn)題，也防止出現(xiàn)不按照制度、不按照程序監(jiān)督的問(wèn)題。二是強(qiáng)調(diào)黨組織的監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督者的權(quán)利應(yīng)當(dāng)適度平衡，對(duì)于不履行監(jiān)督職責(zé)的要嚴(yán)肅處理，對(duì)濫用監(jiān)督權(quán)力，侮辱、誹謗、陷害他人的，也要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)處理決定不服的黨組織和黨員可以提出申訴。三是黨員行使監(jiān)督權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)應(yīng)當(dāng)平衡�！稐l例》規(guī)定了黨員在實(shí)體和程序方面的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)又有義務(wù)的限制。如黨員有權(quán)將自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表與中央決定相反的意見，黨員有權(quán)檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，但不得誹謗、誣陷他人。
問(wèn)：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施以后，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)，請(qǐng)談?wù)勗趺醋ヘ瀼芈鋵?shí)。
答：首先，黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)該《條例》。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)條例作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。其次，各級(jí)黨組織要以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照檢查，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施。第三，黨組織和黨員要自覺履行好監(jiān)督職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于不執(zhí)行或違反制度規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。第四，各級(jí)黨委要加強(qiáng)《條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，除了自身要模范地貫徹執(zhí)行條例，還要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)違反有關(guān)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
貫徹執(zhí)行中還要注意把握幾個(gè)問(wèn)題：發(fā)展黨內(nèi)民主和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一相結(jié)合;抓住黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，解決黨內(nèi)監(jiān)督中的主要矛盾;把握實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化、程序化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，并在實(shí)踐中不斷完善和豐富;處理好監(jiān)督制約與保護(hù)支持相輔相成的關(guān)系。另外，還要及時(shí)做好《條例》貫徹執(zhí)行中遇到各種政策問(wèn)題的解釋、答復(fù)工作，做好與《條例》配套的其他黨內(nèi)法規(guī)的起草制定工作。逐漸形成以《條例》為基本法規(guī)，由若干配套規(guī)定和解釋所組成的完備、有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。
