中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試重要變化內(nèi)容解析
黨內(nèi)監(jiān)督條例試行若干重要內(nèi)容解析
一、監(jiān)督職責(zé)
下面，我講第一個(gè)大問(wèn)題，關(guān)于監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)這一個(gè)大問(wèn)題，希望大家能夠了解以下三個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是要明確黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，主體的職責(zé)及其意義，第二個(gè)大問(wèn)題，希望大家了解規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的主體及其職責(zé)有什么創(chuàng)新之處，第三個(gè)問(wèn)題是希望大家把握黨內(nèi)監(jiān)督主體的指向及其側(cè)重點(diǎn)。
(一)監(jiān)督主體的職責(zé)及其意義
下面就講第一個(gè)大問(wèn)題，監(jiān)督主體的職責(zé)及其意義。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，在條例中，用第二章一共6條，一共說(shuō)了6個(gè)監(jiān)督主體，也就是黨的各級(jí)委員會(huì)，黨的各級(jí)委員會(huì)委員，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，以及黨員和黨的各級(jí)代表大會(huì)代表，確定了這樣6個(gè)監(jiān)督主體。至于這6個(gè)主體具體的職責(zé)是怎么樣規(guī)范的，大家可以去看條例，是條例的第二章，第6條到第11條，大家可以看，這里就不逐一進(jìn)行說(shuō)明了。但是這里有一個(gè)問(wèn)題要說(shuō)明的就是，除了這6個(gè)主體以外，在黨內(nèi)監(jiān)督還有其他的主體，也就是說(shuō)在我們黨內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督不僅僅是條例所規(guī)定的或規(guī)范的那6個(gè)主體，而且，還包括其他的主體。
比如說(shuō)，黨委的工作部門，比如宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等等。還有黨的黨委的直屬機(jī)構(gòu)，派出機(jī)關(guān)等等，以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組和黨委，這些也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，那么，對(duì)于這一部分主體的職責(zé)，條例實(shí)際上也有規(guī)定，這些規(guī)定體現(xiàn)在哪兒呢?
比如說(shuō)，條例第6條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)，要明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門，直屬機(jī)構(gòu)，派出機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組黨委，在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求，這一條，就表明，就是等于明確規(guī)定了，黨委要對(duì)這些監(jiān)督主體，提出要求就包括明確這些監(jiān)督主體的職責(zé)。這是一條。也就是說(shuō)，除了條例規(guī)定的那6個(gè)主體以外，對(duì)其他的主體的職責(zé)，也有規(guī)定。
再比如說(shuō)，條例的第6條第2款式，也明確規(guī)定黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)，派出的工作委員會(huì)，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)所屬黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。這里，實(shí)際上也明確了除了那6個(gè)主體以外的監(jiān)督主體的職責(zé)，這就是說(shuō)這些監(jiān)督主體按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。這是要講的第一點(diǎn)就是說(shuō)，除了條例規(guī)定的6個(gè)監(jiān)督的主體及職責(zé)以外還有其他的黨內(nèi)監(jiān)督主體，這些主體的職責(zé)怎么理解那么在條例的第二條第一款第二款中都有明確的規(guī)定。這是第一點(diǎn)。
明確職責(zé)以后，就要考慮為什么要黨內(nèi)監(jiān)督條例中，要明確黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)主體的職責(zé)，也就是說(shuō)，規(guī)定這些主體的職責(zé)，有什么意義。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，制定條例時(shí)候，是考慮到在我們黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中，并不是監(jiān)督的主體不明確，而是監(jiān)督的主體的職責(zé)不明確。正因?yàn)槭潜O(jiān)督主體的職責(zé)不明確，所以就明確地規(guī)范了監(jiān)督主體的職責(zé)。
比如說(shuō)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象來(lái)說(shuō)，作為監(jiān)督他的主體，從理論上說(shuō)是很明確的，比如說(shuō)，上級(jí)可以監(jiān)督他們，下級(jí)也可以監(jiān)督他們，班子內(nèi)部普通黨員也可以監(jiān)督他們。這個(gè)在理論問(wèn)題上，是不成問(wèn)題的。但是，作為這個(gè)看著是非常嚴(yán)密的一種監(jiān)督網(wǎng)，但實(shí)際上，往往卻漏洞百出。
為什么?你比如說(shuō)，上面上級(jí)離得遠(yuǎn)看不到，平級(jí)因?yàn)橐愫脠F(tuán)結(jié)，看見(jiàn)，也就當(dāng)看不見(jiàn)，同級(jí)，也不敢監(jiān)督，那么下級(jí)，不到忍無(wú)可忍的情況，他也不去監(jiān)督，這說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢?就是說(shuō)明我們對(duì)監(jiān)督的主體是非常明確的，也就是通常所說(shuō)的黨內(nèi)的各級(jí)組織，每個(gè)黨員都是監(jiān)督的主體，但至于說(shuō)到每一個(gè)黨員或者黨的組織，他的監(jiān)督的具體職責(zé)是什么，這個(gè)就不清楚了，比如說(shuō)黨委，他到底有什么監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)委到底有什么監(jiān)督職責(zé)，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表，到底有什么職責(zé)，這就很不清楚了，不清楚的話，就沒(méi)法開(kāi)展監(jiān)督。因此，條例首先，明確了監(jiān)督主體，而且對(duì)監(jiān)督的主體職責(zé)進(jìn)行了非常具體詳細(xì)的規(guī)定。
那么，制定了監(jiān)督主體的職責(zé)，它到底有什么意義呢?實(shí)際上，關(guān)鍵是解決一個(gè)什么問(wèn)題呢?關(guān)鍵解決一個(gè)責(zé)任的落實(shí)問(wèn)題。如果你是監(jiān)督的主體，你又賦予了你的責(zé)任，那么出現(xiàn)了問(wèn)題，你沒(méi)有履行職責(zé)，沒(méi)有開(kāi)展正常的黨內(nèi)的監(jiān)督，一旦出了問(wèn)題，就要追究你的責(zé)任，實(shí)際上你不履行職責(zé)，特別是造成了一定損失的話那就是失職或者瀆職，這樣就要按照黨的紀(jì)律，對(duì)你進(jìn)行處置。
對(duì)于這一條，在黨的紀(jì)律處分條例第12章有專門的規(guī)定，也就是對(duì)失職瀆職行為的處理，這一章里明確規(guī)定，對(duì)于失職瀆職，就是不履行職責(zé)，給黨的工作造成損失了，其中就包括不履行自己的監(jiān)督職責(zé)，給黨的工作造成損失的，根據(jù)情況，可以給予警告處分，嚴(yán)重警告處分，直至開(kāi)除黨籍，因此可以看來(lái)，職責(zé)絕不是兒戲，如果你不履行職責(zé)，給黨的事業(yè)造成了損失，造成了危害，就要按黨的紀(jì)律處分條例來(lái)處置你，因此，每個(gè)人都要明確自己的職責(zé)，認(rèn)真履行自己的監(jiān)督職責(zé)。就是說(shuō)，明確了職責(zé)，這樣就有助于監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)，有助于責(zé)任的追究。
那么具體說(shuō)，我理解，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主體職責(zé)，我的體會(huì)是有那么以下三點(diǎn)作用。
第一點(diǎn)，明確了黨內(nèi)監(jiān)督主體的職責(zé)，就使黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)由軟變硬，由軟任務(wù)變成硬任務(wù)，為什么這樣說(shuō)呢?過(guò)去，對(duì)監(jiān)督職責(zé)都是泛泛而談，也就是說(shuō)，人人都是監(jiān)督者，至于有什么職責(zé)不清楚，因此，就容易把監(jiān)督，這個(gè)工作，看成是軟任務(wù)，似乎是可有可無(wú)的也不引起足夠的重視，那么，明確了監(jiān)督主體的職責(zé)以后，情況就不一樣了，對(duì)不履行的，特別是出了問(wèn)題就要追究，這樣就使得各個(gè)監(jiān)督的主體，就要對(duì)號(hào)入座，看看自己是不是履行了職責(zé)，如果不履行職責(zé)，就要受到追究。因此，就希望各個(gè)監(jiān)督主體，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，各級(jí)黨組織，就要把監(jiān)督工作和其他工作一樣，緊密地結(jié)合起來(lái)，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查。這是說(shuō)，第一個(gè)，就是說(shuō)，他的起的什么作用呢?就是使監(jiān)督職責(zé)，由軟任務(wù)變成了硬任務(wù)，這是作用的第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)，就使監(jiān)督責(zé)任要明確了，就使監(jiān)督的責(zé)任，由虛變實(shí)了。過(guò)去抓黨內(nèi)監(jiān)督，由于缺乏明確的責(zé)任制，明確的職責(zé)，這樣，工作起來(lái)，隨意性很大，忙的時(shí)候，就不管了，松的時(shí)候，就抓一抓，這樣，就給人一種虛的感覺(jué)，現(xiàn)在，條例明確規(guī)定了監(jiān)督主體的職責(zé)，這樣出了問(wèn)題，就要對(duì)號(hào)入座，就要處理你了，因此，各個(gè)監(jiān)督主體，就要認(rèn)真對(duì)待了，這樣，使監(jiān)督的工作，也就由虛變實(shí)了。這是第二點(diǎn)作用。
第三點(diǎn)作用就是明確了監(jiān)督主體的職責(zé)，使監(jiān)督的職責(zé)由寬變嚴(yán)了。這是什么意思呢?就是說(shuō)以前我們?cè)陂_(kāi)展監(jiān)督工作中，往往只是對(duì)被監(jiān)督者進(jìn)行處置，進(jìn)行處分，進(jìn)行檢查，而忽視了監(jiān)督者的責(zé)任。規(guī)定了職責(zé)以后，就要看以后再出現(xiàn)問(wèn)題，在黨內(nèi)監(jiān)督方面出現(xiàn)問(wèn)題，就不僅僅是追究被監(jiān)督者的責(zé)任，對(duì)被監(jiān)督者進(jìn)行處置，而且要對(duì)監(jiān)督者不履行自己的職責(zé)，給工作造成損失的監(jiān)督者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員，對(duì)他們也要進(jìn)行處置。這樣，就使黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，就促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，由寬變嚴(yán)了，原來(lái)很寬泛，主要是追究被監(jiān)督者的責(zé)任，現(xiàn)在，職責(zé)明確了就不僅僅追究被監(jiān)督者的責(zé)任，而且要追究監(jiān)督者的責(zé)任，特別是追究各級(jí)黨組織，黨組織的負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因此說(shuō)，明確監(jiān)督的主體職責(zé)，具有十分重要的意義，這是第一個(gè)大問(wèn)題的第一點(diǎn)。第一點(diǎn)就是說(shuō)，要明確監(jiān)督主體的職責(zé)及其意義。
(二)在規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督主體上的創(chuàng)新之處
第二點(diǎn)講講，在規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督主體上的創(chuàng)新之處。對(duì)于條例規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督主體，這個(gè)問(wèn)題上，有哪些創(chuàng)新，我學(xué)習(xí)的體會(huì)是，主要是體現(xiàn)為四個(gè)第一次明確指出。那么，哪四個(gè)第一次明確指出呢?
首先，條例第一個(gè)第一次，集中地系統(tǒng)地規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督主體的職責(zé)問(wèn)題。所謂集中規(guī)定，就是相對(duì)以前的分散規(guī)定而言的，也就是說(shuō)，對(duì)監(jiān)督主體的職責(zé)，我們黨以前不是沒(méi)有規(guī)定，而是有規(guī)定的，只不過(guò)是分散在黨內(nèi)的其他法規(guī)之中，這一次，把這些監(jiān)督主體的職責(zé)，集中地寫進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督條例，當(dāng)然這也不是簡(jiǎn)單地照搬過(guò)來(lái)，而是經(jīng)過(guò)整理，完善寫進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督條例。
比如說(shuō)，以前，對(duì)黨員的監(jiān)督權(quán)利，在我們黨的黨內(nèi)的法規(guī)中都有明確的規(guī)定，比如說(shuō)，在黨的根本大法，中國(guó)共產(chǎn)黨章程中，對(duì)黨員的監(jiān)督權(quán)利有明確的規(guī)定。再比如說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員保障條例，對(duì)黨員的監(jiān)督權(quán)利，也有明確的規(guī)定，這是對(duì)于普通黨員。再比如說(shuō)，對(duì)于基層黨組織，都有哪些監(jiān)督的職責(zé)?在黨章中，有明確規(guī)定?特別是黨章第32條大家可以看。
再有具體地說(shuō)，還有一些具體的條例，對(duì)黨的基層組織的監(jiān)督職責(zé)也有明確的規(guī)定，比如說(shuō)，對(duì)全民所有制企業(yè)，我們黨有一個(gè)條例叫做《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，這個(gè)條例，就對(duì)企業(yè)中的黨組織的監(jiān)督職責(zé)，有明確的規(guī)定。
再比如說(shuō)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)也有明確規(guī)定這就體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例中。
比如說(shuō)，在學(xué)校，在學(xué)校，我們黨也有條例，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨普通高校基層黨組織工作條例，對(duì)普通高校的基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)，有明確規(guī)定。
再比如說(shuō)，對(duì)機(jī)關(guān)黨委這個(gè)系列，我們黨也有條例，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例，在這里面，還專門有監(jiān)督一章對(duì)黨組織的監(jiān)督職責(zé)有明確規(guī)定，對(duì)地方各級(jí)黨組織的監(jiān)督職責(zé)，也有規(guī)定，比如說(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例中，也有明確規(guī)定，就是黨的各級(jí)黨組織，都有哪些監(jiān)督職責(zé)?至于紀(jì)委，制約黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定就更多了。在這個(gè)監(jiān)督主體中，主要是黨的各級(jí)代表大會(huì)的職責(zé)，沒(méi)有明確規(guī)定，這一次，是首次把它作為一條寫進(jìn)了監(jiān)督條例，這個(gè)后面還要講到，這是第一個(gè)第一次，就是把黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)主體的職責(zé)集中地寫進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督條例，這是第一次。而且這種寫，不是簡(jiǎn)單地搬過(guò)來(lái)，而是進(jìn)行了加工整理，特別是把這些監(jiān)督主體的指向，及其相互關(guān)系，做了明確的規(guī)定，這個(gè)在后面還要說(shuō)到，這是第一個(gè)第一次。
第二個(gè)第一次是什么呢?就是條例第一次明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，就是條例第8條規(guī)定的，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。雖然黨的一些重要文件，包括黨章，都明確了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，具有監(jiān)督的職能。紀(jì)委有四個(gè)職能，其中之一就是監(jiān)督的職能，但是包括黨章在內(nèi)的法規(guī)，并沒(méi)有明確規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，就是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，而這一次條例，明確寫上了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。
大家注意，紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)這是有區(qū)別的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，是有區(qū)別的，這個(gè)以往，按照黨章的規(guī)定，紀(jì)委有三項(xiàng)任務(wù)，這三項(xiàng)任務(wù)，就是維護(hù)黨章和黨的其他法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)際上，紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作，主要是進(jìn)行紀(jì)律處置，維護(hù)黨紀(jì)，不是說(shuō)，維護(hù)黨紀(jì)不是黨內(nèi)監(jiān)督的重要職責(zé)，而是說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢?而是說(shuō)明，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，如果你作為一個(gè)黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)它的職責(zé)就不僅僅是維護(hù)黨紀(jì)，而且要參與到一些重大問(wèn)題中來(lái)，比如說(shuō)，對(duì)干部的任免，對(duì)重大問(wèn)題的決策，都要參與。這樣，實(shí)際上就是明確了紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，也就是說(shuō)，比如，決策，決策就是說(shuō)，原來(lái)的紀(jì)委就是你黨委決策完了，你去保證貫徹落實(shí)，現(xiàn)在你作為一個(gè)監(jiān)督的主體來(lái)說(shuō)，你就不僅要保障決策的貫徹落實(shí)，你還要參與到?jīng)Q策中，參與你的意見(jiàn)。而且這個(gè)決策是非常重要的。如果你決策出現(xiàn)了問(wèn)題，你的保障，再嚴(yán)密，只能起到相反的作用，所以就是說(shuō)，現(xiàn)在第一次明確了紀(jì)委它是專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)他不僅僅去維護(hù)紀(jì)律了，而且還要參與決策，而且這一些都是監(jiān)督主體很重要的一個(gè)職責(zé)的方面，這是第二個(gè)第一次。
第三個(gè)第一次是條例第一次明確規(guī)定了黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間應(yīng)履行的監(jiān)督職責(zé)。這一條，是按照十六大的精神，也就是積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形勢(shì)的精神，寫進(jìn)了，是一個(gè)全新的規(guī)定，是一項(xiàng)新的探索。
在現(xiàn)在的體制下，黨代表的主要的監(jiān)督職責(zé)，主要體現(xiàn)在開(kāi)會(huì)期間，開(kāi)會(huì)期間，選舉*、選舉上級(jí)黨代表大會(huì)的代表、通過(guò)決議等等。但是，一散會(huì)以后，黨代表的職責(zé)就自然而然停止了，這樣就沒(méi)法發(fā)揮黨代表的監(jiān)督職責(zé)，為了發(fā)揮黨代表的監(jiān)督職責(zé)，按照十六大的精神，條例進(jìn)行了探索。這個(gè)探索，主要是體現(xiàn)在條例的第十一條，明確規(guī)定了黨代表的監(jiān)督職責(zé)，這十一條是這樣規(guī)定的：黨的各級(jí)代表大會(huì)，代表在大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任，和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其選舉的黨的委員會(huì)，紀(jì)律檢查委員會(huì)，及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的建議和意見(jiàn)。那么如何理解這一條的精神呢?這一條精神有兩條，大家應(yīng)該掌握。
第一條是明確了黨的代表的監(jiān)督職責(zé)，這個(gè)監(jiān)督職責(zé)，有兩個(gè)方面的職責(zé)。一方面是規(guī)定黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)其選舉產(chǎn)生的兩個(gè)委員會(huì)，黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，及其成員進(jìn)行監(jiān)督，這是條例賦予黨的各級(jí)代表大會(huì)代表的第一項(xiàng)職責(zé)。
第二項(xiàng)職責(zé)是什么?就規(guī)定了他們對(duì)選舉他們的黨員，所承擔(dān)的義務(wù)，因?yàn)�，黨代表，他是代表選舉他們的人來(lái)辦事的，來(lái)提出建議和要求的人，因此，規(guī)定了另一方面的職責(zé)就是規(guī)定他們，規(guī)定黨代表，對(duì)于選舉他們的黨員群眾，所承擔(dān)的義務(wù)，什么義務(wù)?就是反映黨員群眾的意見(jiàn)和要求，這是黨代表的另一項(xiàng)重要職責(zé)。
第二個(gè)要掌握的就是說(shuō)，在第十一條還講到，按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督，那么，這個(gè)有關(guān)規(guī)定指的是什么?實(shí)際上，除了黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)單位以外，黨的各級(jí)組織沒(méi)有對(duì)黨的代表大會(huì)代表在閉會(huì)期間履行監(jiān)督職責(zé)，有什么規(guī)定，實(shí)際是沒(méi)有的，那么如何理解按照有關(guān)規(guī)定呢?實(shí)際上這里按照有關(guān)規(guī)定，就給我們搭建了一個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行探索。就是說(shuō)，各個(gè)單位可以根據(jù)本單位的情況，自己制定出黨代表大會(huì)的代表在閉會(huì)期間如何發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用，如何履行他們的職責(zé)做出規(guī)定。這樣，使我們這項(xiàng)制度不斷得到完善。
為了落實(shí)黨代表的監(jiān)督職責(zé)大家注意一下，為了注意黨代表的監(jiān)督職責(zé)，條例的第三章，監(jiān)督職責(zé)是第二章，第三章在監(jiān)督制度中，也對(duì)黨代表有要求。
第三章的第十六條規(guī)定，規(guī)定說(shuō)，黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)需要將有關(guān)決策、重要情況向本次黨的代表大會(huì)代表通報(bào)。這個(gè)，也是為了使黨代表的監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)而規(guī)定的。就是說(shuō)，不僅僅在監(jiān)督主體第二章里，規(guī)定了黨代表職責(zé)，為了保證這個(gè)職責(zé)的落實(shí)，還在第三章監(jiān)督制度中，也要求黨的各級(jí)委員會(huì)，紀(jì)律檢查委員會(huì)，把有關(guān)情況向黨代表進(jìn)行通報(bào)目的就是解決一個(gè)落實(shí)黨代表的監(jiān)督職責(zé)問(wèn)題，這是第三個(gè)第一次。
第四個(gè)第一次是條例第一次明確提出下級(jí)黨組織及委員會(huì)作為監(jiān)督主體，監(jiān)督上級(jí)委員會(huì)的工作，這一個(gè)，也是第一次。而且，明確規(guī)定了中央委員會(huì)對(duì)中央政治局委員常委如何監(jiān)督，對(duì)于這個(gè)，主要體現(xiàn)在條例的第六條第一款第五項(xiàng)，和第七條第一款第四項(xiàng)中。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我想在下面這個(gè)問(wèn)題監(jiān)督主體的指向中再說(shuō)，總之，是說(shuō)，第四個(gè)第一次就是說(shuō)，在黨的法規(guī)中，第一次明確了下級(jí)組織作為監(jiān)督主體對(duì)上級(jí)組織的工作進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定了中央委員向中央政治局常委監(jiān)督的職責(zé)。這個(gè)，也是監(jiān)督條例的亮點(diǎn)。這是講的第二個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督條例的創(chuàng)新之處。
(三)黨內(nèi)監(jiān)督主體的指向及其側(cè)重點(diǎn)
下面講第三個(gè)問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督主體的指向及其側(cè)重點(diǎn)。條例一共規(guī)定了6個(gè)監(jiān)督主體，這些監(jiān)督主體的指向哪兒?如何理解，在這6個(gè)主體中，哪個(gè)主體又是最重要的部分?這6個(gè)主體的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但是，這種指向最終何以概括為三個(gè)方面。第一個(gè)方面，是自上而下的監(jiān)督。第二個(gè)方面是自下而上的監(jiān)督。第三個(gè)方面是平行監(jiān)督。
那么，先講第一個(gè)指向，自上而下的監(jiān)督。首先，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這種監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督是十分必要的，而且是我們黨優(yōu)勢(shì)。為什么這樣說(shuō)呢?為了保證黨中央跟上級(jí)的意志得到貫徹和體現(xiàn)，變成全黨或下級(jí)組織的統(tǒng)一行動(dòng)和意志，黨的上級(jí)組織就必須要進(jìn)行自上而下的監(jiān)督，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，而且這個(gè)作為的政黨，更應(yīng)當(dāng)注意自上而下的監(jiān)督，這是由于我們的黨情國(guó)情所決定的。
就拿中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，他對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，他的執(zhí)政的課題，從上到下，從中央到地方，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)和西方政黨不一樣，西方政黨有的執(zhí)政黨，主要是指執(zhí)掌了全國(guó)政權(quán)的政黨，至于下級(jí)，基層和地方，有可能在其他政黨的掌控下。在我們國(guó)家就不一樣。中國(guó)共產(chǎn)黨掌握著從中央到地方的層層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是從縱向來(lái)說(shuō)。
從橫向來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)行政立法司法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，是無(wú)可非議的，但是這一點(diǎn)在西方政黨也是不一樣的。正因?yàn)槲覀凕h從上到下從各個(gè)方面對(duì)整個(gè)社會(huì)起著重要的影響作用，因此，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的指向，從上到下的監(jiān)督就顯得尤為重要，因?yàn)橐瀼攸h的意圖，首先要管好你的黨員、管好黨組織、管好干部，因此自上而下的監(jiān)督，是必不可少的。
在這個(gè)條例中，對(duì)自上而下的監(jiān)督，也是有非常明確的規(guī)定。這些規(guī)定，主要體現(xiàn)在第六條中，第六條的第一款的前四項(xiàng)，主要都體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督，大家下來(lái)可以看一看。
比如說(shuō)，第六條第一款第一項(xiàng)就規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)，要領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門直屬機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組黨委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求。這一條就體現(xiàn)了從上到下，各級(jí)黨組織首先職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。
再比如說(shuō)，第六條第一款的第二項(xiàng)又規(guī)定，制定貫徹上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)，關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的決議決定的措施，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問(wèn)題，這也體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督。因?yàn)橐贫ㄘ瀼厣霞?jí)黨組織對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的決議決定的措施和落實(shí)。這個(gè)也體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督。
又比如第六條第一款第三項(xiàng)，也規(guī)定了對(duì)黨委常委委員同級(jí)紀(jì)委，黨委工作部門等等，也在進(jìn)行監(jiān)督，這也體現(xiàn)了黨組織對(duì)個(gè)人，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。
再比如這一條的第一款第四項(xiàng)也規(guī)定，對(duì)下一級(jí)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督，這也是體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自上而下的監(jiān)督是我們黨的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)跟西方政黨，特別是西方的保守類型的政黨是很不一樣的。像美國(guó)的政黨，上面監(jiān)督下面，根本不可能的事。這是自上而下的監(jiān)督，這是第一個(gè)指向。
第二個(gè)指向，是自下而上的監(jiān)督，這個(gè)起草條例過(guò)程中，有一個(gè)主線，這個(gè)主線就是發(fā)展黨內(nèi)民主，這個(gè)自下而上的監(jiān)督就是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)最具體的體現(xiàn)，那么自下而上的監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督中也是十分重要的。自上而下的監(jiān)督實(shí)質(zhì)是什么呢?它是非常重要的，它實(shí)質(zhì)是什么呢?實(shí)質(zhì)，自下而上的監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。
那么在這個(gè)方面，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約方面，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)上是有深刻教訓(xùn)的。在起草條例的過(guò)程中，就汲取了這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如說(shuō)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，他就始終沒(méi)有解決好自下而上的監(jiān)督。
比如說(shuō)，現(xiàn)在的俄共的久加諾夫，他在總結(jié)蘇共歷史教訓(xùn)12條中的一條就說(shuō)到，不受監(jiān)督的權(quán)力是社會(huì)的瘟疫，就是說(shuō)，蘇共沒(méi)有解決好這個(gè)自下而上的監(jiān)督，權(quán)力的監(jiān)督一直都是單向的，就是都是自上而下的監(jiān)督，只有上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，干部監(jiān)督普通黨員，上級(jí)永遠(yuǎn)都是監(jiān)督者，下級(jí)永遠(yuǎn)都是被監(jiān)督者，總是這么一個(gè)單向的監(jiān)督指向。這樣，結(jié)果就使得權(quán)力不受到制約，那么權(quán)力就日益膨脹，這個(gè)結(jié)果就使蘇共為此付出了慘重的代價(jià)，這個(gè)條例就汲取了這方面經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展黨內(nèi)民主，作為制定條例的一條主線，就強(qiáng)調(diào)了自下而上的監(jiān)督。
那么，強(qiáng)調(diào)了自下而上的監(jiān)督這些精神體現(xiàn)在哪些條款里呢?比如說(shuō)，特別值得注意的是有那么兩個(gè)條款。條例第一次明確了下級(jí)黨組織監(jiān)督上級(jí)黨委紀(jì)委工作的職責(zé)。我剛才說(shuō)了，第四個(gè)第一次就是說(shuō)，第一次明確了下級(jí)組織監(jiān)督上級(jí)組織的職責(zé)，就是這是你的職責(zé)，你要監(jiān)督黨委紀(jì)委工作，如果，上級(jí)黨委紀(jì)委工作有了問(wèn)題，跟你有關(guān)的話，你也有職責(zé)，也應(yīng)該受到追究，這是規(guī)定的第一點(diǎn)。
再有，對(duì)上級(jí)黨組織的工作進(jìn)行監(jiān)督，這個(gè)上級(jí)黨組織，也包括黨的中央委員會(huì)和黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，因?yàn)檫@個(gè)上級(jí)黨組織沒(méi)有說(shuō)，特定的就是哪個(gè)上級(jí)黨組織，因此，完全可以理解為這個(gè)上級(jí)黨組織就包括黨的中央委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，這樣就把黨的中央委員會(huì)的工作和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作納入到下級(jí)黨組織的監(jiān)督的視野中來(lái)，而且這一條款也給下級(jí)黨組織監(jiān)督上級(jí)黨組織的工作，提供了黨規(guī)黨法上的依據(jù)，這是有依據(jù)的，你可以按照你的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，這是一點(diǎn)。
還有一點(diǎn)值得注意的就是說(shuō)，在條例中，還明確了中央委員會(huì)，這也是第七條第一款第四項(xiàng)規(guī)定黨的中央委員會(huì)委員對(duì)中央政治局委員、常委監(jiān)督的職責(zé)。就是明確規(guī)定他們，中央委員會(huì)中央政治局委員，對(duì)中央政治局常委有意見(jiàn)，可以署真實(shí)姓名向中央政治局常委或中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行反映，這也是明確賦予了下級(jí)委員會(huì)監(jiān)督上級(jí)負(fù)責(zé)人，包括中央政治局委員，中央政治局常委的明確的規(guī)定，這也是第一次，這些規(guī)定，完全體現(xiàn)了自下而上的監(jiān)督，完全體現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主。這是監(jiān)督指向的第二個(gè)方面，也就是說(shuō)要注意在自上而下監(jiān)督的同時(shí)，也要注意到自下而上的監(jiān)督。
那么還有另一個(gè)方面的指向，在黨內(nèi)監(jiān)督中，就是說(shuō)在黨內(nèi)監(jiān)督不僅要自上而下監(jiān)督，有自下而上的監(jiān)督，而且，還有平行的監(jiān)督，這也是黨內(nèi)監(jiān)督中的第三個(gè)指向。第三個(gè)指向，這種平行監(jiān)督，一般是兩種情況，第一種情況是黨組織之間的平行監(jiān)督，比如說(shuō)，縣委和縣委之間，宣傳部和組織部之間，還有一種是黨委班子中的成員之間，普通黨員之間的監(jiān)督，這些都屬于橫向監(jiān)督。但是，實(shí)際在工作中，考慮到橫向監(jiān)督也并不是那么容易開(kāi)展的，特別是根據(jù)這些年來(lái)，民主生活會(huì)的情況，大家注意到，在條例中，在條例第七條第二款，第九條第二款第八條第四款，這些款項(xiàng)中，他規(guī)定的并不是監(jiān)督主體的職責(zé)問(wèn)題，而是監(jiān)督主體的職責(zé)的保障程序問(wèn)題。為什么在制定監(jiān)督主體職責(zé)的后面，緊接著要寫上監(jiān)督主體職責(zé)的保障程序呢?就是為了落實(shí)平行監(jiān)督，黨委內(nèi)部班子內(nèi)部成員監(jiān)督，為了落實(shí)他們監(jiān)督的平行監(jiān)督職責(zé)而加以規(guī)定的。
比如說(shuō)，條例的第七條第二款規(guī)定，對(duì)委員署真實(shí)姓名反映意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門或人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)，不得扣押，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，并以適當(dāng)?shù)姆绞酱饛?fù)。這個(gè)不是監(jiān)督主體的職責(zé)，而是程序問(wèn)題，你向上報(bào)，上報(bào)了，上級(jí)組織怎么處理，這是一個(gè)程序問(wèn)題。
第九條第二款的意思是一樣的，只不過(guò)這里的監(jiān)督主體是對(duì)各級(jí)紀(jì)委委員程序進(jìn)行規(guī)定的。
還有就是第八條第四款，第四款規(guī)定是黨的地方和各部門的紀(jì)委，黨組紀(jì)檢組，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，本地區(qū)，本系統(tǒng)，本單位發(fā)生的重大問(wèn)題。這也是一個(gè)程序，就是說(shuō)，當(dāng)你同級(jí)紀(jì)委跟同級(jí)黨委發(fā)生分歧的時(shí)候，有不同意見(jiàn)的時(shí)候，這個(gè)平行關(guān)系怎么處理?在這個(gè)時(shí)候可以直接向你的上級(jí)紀(jì)委報(bào)告有關(guān)情況。制定這些，這三款，目的是一個(gè)，是要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體特別是黨內(nèi)監(jiān)督主體的平行關(guān)系的一些非常重要的規(guī)定。這個(gè)是講的是黨內(nèi)監(jiān)督的三個(gè)指向。一個(gè)是自上而下的監(jiān)督，一個(gè)是自下而上的監(jiān)督，還有平行監(jiān)督，有這三種情況的監(jiān)督，有6個(gè)主體，有三個(gè)指向。
在黨內(nèi)監(jiān)督中，那么在這些主體中、在這些指向中，哪一個(gè)主體它負(fù)有最重要的責(zé)任或者是最主要的方面?那么我學(xué)習(xí)理解，我覺(jué)得這也就是說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督主體的側(cè)重點(diǎn)是什么?通過(guò)學(xué)習(xí)條例，大家可以知道，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)際上黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是這些。實(shí)際上，黨內(nèi)監(jiān)督的主體的側(cè)重點(diǎn)也是這部分。為什么這樣說(shuō)呢?
從條例來(lái)說(shuō)，比如條例規(guī)定，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，就是說(shuō)條例規(guī)定黨的各級(jí)黨委，第一項(xiàng)職責(zé)就是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本單位黨內(nèi)監(jiān)督的工作，要對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作要負(fù)總責(zé)，要承擔(dān)所在單位的黨內(nèi)監(jiān)督的一系列工作，包括監(jiān)督、檢查等等。這是說(shuō)，從黨的各級(jí)黨組織，首先是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)從黨委跟紀(jì)委的關(guān)系，條例重申了紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制就是所謂的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即紀(jì)委在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，而且還在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下這樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在同級(jí)紀(jì)委跟同級(jí)黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此從這個(gè)意義上說(shuō)，在這些監(jiān)督主體中，黨的各級(jí)委員會(huì)是這些監(jiān)督主體中跟監(jiān)督指向中最主要的側(cè)重點(diǎn)，明確這點(diǎn)也很重要，就是要求各級(jí)黨組織、黨委首先要明確自己是監(jiān)督主體中的主要部分，因此就一定要把監(jiān)督工作抓緊抓好。第一個(gè)大問(wèn)題，也就是監(jiān)督主體的職責(zé)問(wèn)題。也是條例的第二章，監(jiān)督的職責(zé)。講完了。
二、監(jiān)督制度
下面講第二個(gè)大問(wèn)題，也就是條例的第三章，監(jiān)督制度。關(guān)于條例的第二章是監(jiān)督制度，在這一章里，一共制定了10項(xiàng)制度，至于這10項(xiàng)制度，具體有哪些內(nèi)容，大家可以去看，在這里，我想從宏觀上，從三個(gè)方面，講一講這10項(xiàng)制度。那么這三個(gè)方面，就是說(shuō)，第一個(gè)方面，就是想講一講設(shè)定這些制度，有什么意義。也就是說(shuō)，設(shè)定這些制度，想要解決什么問(wèn)題，就是為什么要設(shè)定這10項(xiàng)制度。第二個(gè)是關(guān)于這10項(xiàng)制度的基本情況，也就是想要解決一個(gè)什么呢?到底，這10項(xiàng)制度是什么，是什么意思，第三個(gè)方面是想講一講10項(xiàng)制度之間，以及每個(gè)單項(xiàng)制度它的內(nèi)在關(guān)系是什么，也就是要解決如何貫徹執(zhí)行這10項(xiàng)制度的問(wèn)題，就講這么三個(gè)問(wèn)題。
(一)設(shè)定監(jiān)督制度的意義
第一個(gè)問(wèn)題是講一講設(shè)定監(jiān)督制度的意義。有效地開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督離不開(kāi)相應(yīng)的制度和機(jī)制。因此在條例的起草過(guò)程中，始終把完善制度與健全機(jī)制作為一項(xiàng)基本原則貫穿了條例的始終，在這個(gè)條例的起草過(guò)程中一共有5項(xiàng)原則，其中一項(xiàng)原則就是提出要完善機(jī)制、完善制度、健全機(jī)制。那么條例本身，包括這10項(xiàng)制度就是體現(xiàn)了這么一種精神。
大家知道，進(jìn)入新的歷史時(shí)期以后，我們黨汲取了以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在黨的建設(shè)問(wèn)題上特別注意黨的制度建設(shè)，特別是鄧小平同志在1980年8•18講話中，強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的極端重要性，說(shuō)它是根本性，全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等等。這正是根據(jù)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，同樣也看到黨內(nèi)監(jiān)督要有效、有序地開(kāi)展，也要制定相應(yīng)的制度。
制定這些制度就是保證穩(wěn)定性，不因*的意志和關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，這樣這個(gè)情況就是說(shuō)，《條例》把制度作為一個(gè)主體內(nèi)容、監(jiān)督制度加以規(guī)范，條例一共47條，絕大多數(shù)的條款都用在了制度上，以制度內(nèi)容、為主要骨架來(lái)設(shè)定了這個(gè)條例，一共是10項(xiàng)制度。那么具體地說(shuō)，設(shè)立這些制度有什么具體的作用呢?根據(jù)我的學(xué)習(xí)體會(huì)和吸取經(jīng)驗(yàn)，黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我的體會(huì)是以下四個(gè)方面。它有作用。就是完善制度健全機(jī)制。
第一點(diǎn)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督自行運(yùn)作，而不是只靠上面的推動(dòng)，這就保證了監(jiān)督活動(dòng)具有內(nèi)在的生機(jī)與活力。這是意義和作用的第一點(diǎn)。就是說(shuō)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能保證使黨內(nèi)監(jiān)督自行運(yùn)作，而不是只靠上面的推動(dòng)，這樣就保證了黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)具有內(nèi)在的生機(jī)與活力。
這是什么意思呢?就是在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在我們黨的歷史上，在黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題上，他是缺乏活力的，這表現(xiàn)在哪兒呢?就是說(shuō)在不少的情況下、不少的時(shí)候、不少的地方、不少的單位問(wèn)題出現(xiàn)很多了、成堆了，這時(shí)候想起監(jiān)督來(lái)了，這時(shí)候上級(jí)發(fā)話了，說(shuō)要進(jìn)行監(jiān)督了，這時(shí)候下級(jí)黨組織才行動(dòng)起來(lái)、才找問(wèn)題、才進(jìn)行處理，等問(wèn)題堆積如山了才進(jìn)行處理，上級(jí)不發(fā)話了又停了。就是說(shuō)，以前的監(jiān)督老是處于什么時(shí)候上面來(lái)推一推，下面才動(dòng)一動(dòng)，他不是通過(guò)內(nèi)在的制度的有機(jī)的自發(fā)地來(lái)進(jìn)行這些監(jiān)督制約。比如說(shuō)，后面講10項(xiàng)制度規(guī)范好了，你按照10項(xiàng)制度，自動(dòng)地主動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)督制約，而到開(kāi)民主生活會(huì)了，咱們就開(kāi)民主生活會(huì)，該通報(bào)了通報(bào)，該怎么的，原來(lái)沒(méi)有這一制度的時(shí)候，他就是缺乏活力，不知道怎么辦，上面發(fā)話了，下面就動(dòng)一動(dòng)，上面不發(fā)話了，下面就不動(dòng)，完全是被動(dòng)地消極地應(yīng)付，特別是你像，特別是咱們黨老是利用上面的力量來(lái)推動(dòng)一下，包括我們黨也是這樣。89風(fēng)波之后，鄧小平在談話中說(shuō)，我們這個(gè)黨，該抓一抓了，這時(shí)候就抓一抓，鄧小平同志不說(shuō)，有些地方就不抓，這個(gè)監(jiān)督完全是被動(dòng)的。所以說(shuō)，他第一個(gè)，重要的作用，就是我剛才說(shuō)的完善了制度，健全了機(jī)制，就能夠使黨內(nèi)監(jiān)督開(kāi)展是自行地運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是只靠外力來(lái)推動(dòng)一下，這是第一個(gè)作用。
第二個(gè)作用，完善制度，健全機(jī)制第二個(gè)作用，也就是只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)常地穩(wěn)定地而不是偶然的或事后的才發(fā)生作用，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的經(jīng)常性和連續(xù)性。這是作用的第二點(diǎn)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督，經(jīng)常地穩(wěn)定地而不是偶然的或事后的才發(fā)生作用，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的經(jīng)常性和連續(xù)性。
為什么這樣說(shuō)呢?黨內(nèi)監(jiān)督有效沒(méi)效，不是在于你偶爾地用一下，而是在于持續(xù)地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。在這個(gè)問(wèn)題上，我們過(guò)去的主要存在的主要問(wèn)題，主要是突擊式的、運(yùn)動(dòng)式的進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，這個(gè)特別是集中表現(xiàn)為開(kāi)展各種各樣的運(yùn)動(dòng)，從建國(guó)初期的整黨、三反五反、反右傾、一直到文化大革命，而且文化大革命這個(gè)大的運(yùn)動(dòng)里面又包含了若干個(gè)小運(yùn)動(dòng)，都是通過(guò)這種運(yùn)動(dòng)的方式和突擊的方式來(lái)進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。實(shí)踐證明，這種運(yùn)動(dòng)式的突擊式的黨內(nèi)監(jiān)督的方式收效甚微，而且還有很大的副作用，監(jiān)督一來(lái)了，有些不該監(jiān)督的也監(jiān)督了，擴(kuò)大了打擊面。
正是因?yàn)榧橙∵@些教訓(xùn)，才要制定相應(yīng)的制度，完善機(jī)制，把這個(gè)監(jiān)督工作讓它正�；_(kāi)展，而不是像以前那樣突擊搞運(yùn)動(dòng)，想起來(lái)就大規(guī)模地搞一下。這是意義的和作用的第二點(diǎn)。
第三點(diǎn)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠覆蓋黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督成為一種全方位，全過(guò)程的監(jiān)督。這個(gè)意義的第三個(gè)方面，也就是只有完善制度，健全機(jī)制，才能覆蓋黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督成為一種全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。
所謂全方位的監(jiān)督，就是說(shuō)，要監(jiān)督到黨內(nèi)工作的各個(gè)方面，在這個(gè)方面，我們存在著許多問(wèn)題，其中比較突出的問(wèn)題，是存在兩個(gè)。一個(gè)，是監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容，不全面。這是一個(gè)對(duì)象和內(nèi)容不全面，第二個(gè)是監(jiān)督的對(duì)象和監(jiān)督的內(nèi)容重點(diǎn)不突出，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，條例都已經(jīng)明確地規(guī)定了，監(jiān)督的對(duì)象是什么監(jiān)督的重要內(nèi)容是什么，這兩個(gè)都解決了。實(shí)際上也是針對(duì)以前存在的問(wèn)題，來(lái)制定的。
再一個(gè)就是監(jiān)督的過(guò)程，監(jiān)督的過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)全過(guò)程，按照時(shí)間來(lái)說(shuō)，有事前監(jiān)督、有事中監(jiān)督、有事后監(jiān)督，我們這10項(xiàng)制度的制定，也是考慮到了監(jiān)督的全過(guò)程。從決策開(kāi)始，一直到罷免，他是反映的一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的全過(guò)程，體現(xiàn)了我們對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這個(gè)也體現(xiàn)了，我們也把它寫進(jìn)了條例，所以就是說(shuō)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督可以覆蓋它的全方面、各個(gè)方面，全方位，也可以覆蓋它的全過(guò)程，事前事中，事后全都覆蓋，而要保證全方位和全過(guò)程，就要通過(guò)有效的科學(xué)的制度的規(guī)范，才能夠保障這種全方位全過(guò)程的監(jiān)督得以落實(shí)，這是意義的第三點(diǎn)。
第四點(diǎn)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。第四方面就是只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化，從而形成一種科學(xué)有效的監(jiān)督，也就是有效性。
這個(gè)問(wèn)題也是非常重要的，以往我們搞監(jiān)督，一個(gè)很大的問(wèn)題就是缺少一些程序性的規(guī)定，實(shí)體性東西很多，比如說(shuō)多少個(gè)不準(zhǔn)，規(guī)定得非常詳細(xì)，也就是有些時(shí)候說(shuō)的多少個(gè)文件，也管不住一張嘴，就是說(shuō)不準(zhǔn)這個(gè)，不準(zhǔn)那個(gè)，如果他違反了這一條怎么處置他，這個(gè)規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較薄弱，這樣，條例考慮到這些因素，就設(shè)置了監(jiān)督保障，這也是一種制度性的約束，而且在處理監(jiān)督的過(guò)程中，我們黨也制定了許多程序性的法規(guī)，包括怎么立案、怎么偵查都有一系列規(guī)定，總而言之就是說(shuō)，你要使我們黨內(nèi)監(jiān)督有序進(jìn)行，就要建立健全一些相應(yīng)制度，特別是考慮到程序性的制度。制度本身有實(shí)體性的、有程序性的，也有保障性的這些后面都要說(shuō)到�？偠灾谥贫l例的過(guò)程中，有一個(gè)非常重要的原則，這就是完善制度、健全機(jī)制，根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，條例的制定過(guò)程中，把制度的設(shè)定作為主體內(nèi)容寫進(jìn)了條例，特別是制定了這10項(xiàng)制度，這個(gè)是第二個(gè)大問(wèn)題第一點(diǎn)。就是設(shè)定監(jiān)督制度的意義，共講了四個(gè)方面，就是從總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
(二)十項(xiàng)制度的基本情況
下面講講第二點(diǎn)，第二個(gè)大問(wèn)題第二點(diǎn)，10項(xiàng)制度的基本情況。這10項(xiàng)制度，不可能是很詳細(xì)的一一給大家講，那么這10項(xiàng)制度，具體情況怎么看呢?根據(jù)中紀(jì)委副書(shū)記夏贊忠同志，也就是黨內(nèi)監(jiān)督條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在答新華社記者問(wèn)的時(shí)候，他在談到黨內(nèi)監(jiān)督制度的時(shí)候，根據(jù)他的精神，我覺(jué)得這10項(xiàng)制度大體可以分為三種情況。
第一種情況，就是說(shuō)根據(jù)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，《條例》重申并完善了一些已有的制度，這是第一種情況。就是根據(jù)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，重申并完善了一些已有的制度，那么，根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，重申和完善了哪些已有的行之有效的制度呢?主要是四項(xiàng)制度，這就是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，信訪制度，還有新時(shí)期形成的民主生活會(huì)制度。為什么說(shuō)是重申了呢?這些制度在制定條例以前，就已經(jīng)被我們黨確立為黨的制度，這次把它作為黨內(nèi)監(jiān)督寫進(jìn)了條例，為什么說(shuō)是已有的制度呢?
比如說(shuō)，集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的這個(gè)制度早在1927年黨的五大就已經(jīng)明確提出了，實(shí)行集體的指導(dǎo)，當(dāng)時(shí)說(shuō)是集體指導(dǎo)，但是對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)制度的完整的科學(xué)的規(guī)范和界定，是1948年毛澤東在關(guān)于健全黨委制的決定中首次做了完整的闡述，對(duì)于這個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工二者不可偏廢，做了非常完整的闡述。那個(gè)就標(biāo)志著我們黨集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度的確立。
那么，作為情況通報(bào)和報(bào)告制度，這個(gè)在我們黨的歷史上，也已經(jīng)有了。1948年1月，毛澤東代表中央起草了關(guān)于建立報(bào)告制度的黨內(nèi)指示，以這個(gè)為標(biāo)志，也表明報(bào)告制度確立了。
再比如，關(guān)于信訪制度，信訪制度，實(shí)際上在民主革命時(shí)期就已經(jīng)有了。建國(guó)以后，作為一種制度的形成，一般來(lái)說(shuō)認(rèn)為是1951年前后我國(guó)就成立的信訪制度。
至于民主生活會(huì)制度，應(yīng)該說(shuō)是改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)新的制度，但是在條例起草之前，我們黨已經(jīng)明確規(guī)定這是一項(xiàng)黨內(nèi)的重要制度，黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)制度，這個(gè)90年代以后，到二零零幾年，我們黨連續(xù)發(fā)了三個(gè)關(guān)于開(kāi)好民主生活會(huì)的有關(guān)的文件，但是在1981年8月，中央就下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)制度的通知，也就是說(shuō)在80年代初我們黨就確立了民主生活會(huì)制度。
但是，我們重申了這些制度，并不是簡(jiǎn)單地照搬過(guò)來(lái)，而是加以完善。完善，比如說(shuō)，完善哪些方面?比如說(shuō)，關(guān)于生活會(huì)制度，這個(gè)條例，就是在總結(jié)各地開(kāi)好民主生活會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和從黨內(nèi)監(jiān)督的角度出發(fā)，規(guī)定了什么呢?規(guī)定了黨員有權(quán)了解本人所提意見(jiàn)和建議處理的結(jié)論，這個(gè)就是說(shuō)防止什么呢?黨員提了意見(jiàn)進(jìn)行監(jiān)督了，至于怎么處理，沒(méi)有下文了，為了使這個(gè)監(jiān)督落到實(shí)處，做了規(guī)定，這個(gè)就是對(duì)民主生活會(huì)這個(gè)制度的某種意義上的一種完善。
你再比如說(shuō)，重要情況的通報(bào)和報(bào)告制度，條例也不是簡(jiǎn)單地重復(fù)以往的制度，而是在以往制度的情況下加以完善，以前的那個(gè)制度，它的側(cè)重點(diǎn)主要是由上面向下面做指示，下面向上面請(qǐng)示和報(bào)告工作，這次在黨內(nèi)監(jiān)督條例中，注意到上面對(duì)下面的通報(bào)，這個(gè)通報(bào)是體現(xiàn)了民主，要求把黨內(nèi)的重要情況向下通報(bào)，而且規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的重大事項(xiàng)要報(bào)告。這個(gè)方面就說(shuō)明什么呢?不僅注意到了，從上往下做指示，而且注意到上面要向下面通報(bào)情況，這些是體現(xiàn)了民主，體現(xiàn)了上下雙方的互動(dòng)，互相監(jiān)督，這些都是對(duì)以往的這些制度的完善。這是第一種情況。第一種情況就是說(shuō)，根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，重申并完善了一些已經(jīng)有關(guān)的制度，這些已有的制度，主要是指這四項(xiàng)制度。
那么，第二種情況是什么呢?第二種情況是根據(jù)新時(shí)期黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，確立并規(guī)范了一些新的制度。那么根據(jù)新時(shí)期的新經(jīng)驗(yàn)，確立了哪些新制度呢?條例規(guī)定是這樣四個(gè)制度。
第一個(gè)制度是什么呢?述職述廉、談話誡勉、巡視、輿論監(jiān)督這四項(xiàng)制度。述職述廉、談話誡勉、巡視實(shí)際上是在條例制定以前，已經(jīng)在中央巡視在中央已經(jīng)開(kāi)展了，在地方述職述廉、進(jìn)行談話，許多黨組織也是這么做的。在起草過(guò)程中，征求了，進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為這些制度，對(duì)于監(jiān)督來(lái)說(shuō)是有效的，是切實(shí)可行的。因此條例就吸取了這些黨內(nèi)監(jiān)督的新型經(jīng)驗(yàn)，把這些成果吸收到條例中來(lái)，把這些經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)監(jiān)督的制度層面，在條例中加以規(guī)范，這些對(duì)以前的進(jìn)行了完善。
比如說(shuō)述職述廉，那么向誰(shuí)述職，述職的主體是誰(shuí)，向誰(shuí)述職?述職述廉述幾次?在什么范圍?都做了非常詳細(xì)的規(guī)定。
對(duì)于談話誡勉，那么誡勉事由是什么?期限等等事項(xiàng)，誡勉談話的方法都做了詳細(xì)的規(guī)定，這就是完善了，但在實(shí)際過(guò)程中，各地已經(jīng)開(kāi)展了誡勉談話。
再比如巡視，對(duì)于巡視的任務(wù)、巡視的主體，巡視的主體是誰(shuí)都做了明確的規(guī)定，巡視的主體是中央跟省一級(jí)黨組織才能夠設(shè)立巡視組，那么顯然，作為地方黨組織就不能設(shè)立巡視組，就不能開(kāi)展巡視工作，只有中央跟省一級(jí)黨組織可以進(jìn)行。那么巡視任務(wù)，條例也做了原則性的規(guī)定，而且還對(duì)巡視的方法也做了具體的規(guī)定，可以查閱有關(guān)文件，談話，而且不處理具體的問(wèn)題等等，這些都是做了規(guī)范。
監(jiān)督也是一樣，輿論監(jiān)督，實(shí)際上一直都有輿論監(jiān)督，這是這次條例不是泛泛地談?shì)浾摫O(jiān)督，而是把輿論監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)制度規(guī)范下來(lái)，要求黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部支持監(jiān)督、要虛心接受監(jiān)督，然后再改進(jìn)工作，這是要求把監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，要求黨組織和干部要嚴(yán)格地遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)也對(duì)黨的媒體做了規(guī)范，就是說(shuō)要在堅(jiān)持黨性原則的前提下，要注重監(jiān)督的效果等等，要注重輿論導(dǎo)向等等也都做了規(guī)范，總而言之是這四項(xiàng)制度的確立，是根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)的新興經(jīng)驗(yàn)確立的，這是第二種情況。
第三種情況，10項(xiàng)制度的第三種情況就是說(shuō)從我們黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。但是，又是必須得確立了制度，這就是借鑒了人大的做法，設(shè)定了一些探索性的制度，這是第三個(gè)方面，就是既沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，而是借鑒人大的做法，設(shè)定的一些探索性的制度。
這個(gè)制度，主要是兩項(xiàng)，一項(xiàng)是詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，一個(gè)是罷免或撤換要求及處理。這兩個(gè)制度是監(jiān)督含義最明確的制度，是黨內(nèi)監(jiān)督不可或缺的制度，但是這兩個(gè)制度我們又缺乏經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樵邳h內(nèi)從來(lái)就沒(méi)有開(kāi)展過(guò)詢問(wèn)和質(zhì)詢，罷免雖然黨章有規(guī)定，但是，從來(lái)就沒(méi)啟動(dòng)過(guò)，就沒(méi)有程序性的規(guī)定，這一次條例進(jìn)行了大膽的探索借鑒了人大的有關(guān)做法。
那么這個(gè)詢問(wèn)和質(zhì)詢這個(gè)設(shè)定，它的依據(jù)是十六大政治報(bào)告，十六大政治報(bào)告明確說(shuō)，要健全質(zhì)詢制度，那么根據(jù)這個(gè)精神，條例把詢問(wèn)和質(zhì)詢作為黨內(nèi)一項(xiàng)重要的制度寫進(jìn)了條例。
那么怎么理解詢問(wèn)呢?應(yīng)該說(shuō)詢問(wèn)的制度，黨內(nèi)以前從來(lái)沒(méi)搞過(guò)，這是一個(gè)全新的制度，大家應(yīng)該明確，這個(gè)詢問(wèn)的制度雖然我們借鑒了人大的做法，但是，條例中所規(guī)定的詢問(wèn)和質(zhì)詢與人大規(guī)定的詢問(wèn)和質(zhì)詢是有區(qū)別的。這些區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一點(diǎn)，是時(shí)間上是有區(qū)別的。時(shí)間有區(qū)別什么呢?作為人大的質(zhì)詢，它必須是在人大的會(huì)議期間才能質(zhì)詢，而我們這個(gè)條例規(guī)定，是會(huì)上都可以進(jìn)行質(zhì)詢。
第二點(diǎn)是人數(shù)上有區(qū)別，人大的質(zhì)詢是必須有全國(guó)人大的30個(gè)代表，或30個(gè)常委提出質(zhì)詢，才能夠質(zhì)詢。而我們黨內(nèi)質(zhì)詢，只要有一個(gè)人，就可以提出質(zhì)詢，這是在人數(shù)上有區(qū)別的。
還有一個(gè)是什么呢?就是形式上不同，人大的質(zhì)詢必須以質(zhì)詢案的形勢(shì)，來(lái)提交人大，進(jìn)行受理，才能夠質(zhì)詢，而我們黨內(nèi)質(zhì)詢，不必以質(zhì)詢案的形勢(shì)，書(shū)面口頭都可以，這是形勢(shì)。
再一個(gè)條件不同，人大的質(zhì)詢，就是說(shuō)，你隨意就可以質(zhì)詢了，但黨內(nèi)規(guī)定的質(zhì)詢，必須以對(duì)詢問(wèn)的問(wèn)題不滿意為前提，才能夠質(zhì)詢。就是說(shuō)，雖然我們借鑒了人大的做法，但是和人大的質(zhì)詢是有區(qū)別的，這是大家應(yīng)該掌握的。
第二點(diǎn)就是要理解到，質(zhì)詢主體和客體，鑒于到這是一個(gè)全新的制度，因此質(zhì)詢的主體是什么呢?是地方各級(jí)委員會(huì)的委員、紀(jì)委委員，這個(gè)是黨內(nèi)質(zhì)詢的主體，也就是說(shuō)中央一級(jí)和基層的委員，不是質(zhì)詢的主體。
質(zhì)詢的客體是地方各級(jí)委員會(huì)的委員、紀(jì)委委員會(huì)的委員對(duì)全會(huì)形成的決議決定的執(zhí)行情況進(jìn)行質(zhì)詢。也不能說(shuō)什么你都執(zhí)行，只能對(duì)這兩個(gè)，全會(huì)的決議，決定的執(zhí)行情況進(jìn)行質(zhì)詢、詢問(wèn)，不能隨便地進(jìn)行質(zhì)詢和詢問(wèn)。這是大家應(yīng)該注意的。
再有一個(gè)注意到，這個(gè)質(zhì)詢的處理，要求有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地加以解決，至于怎么解決，因?yàn)檫@是一個(gè)全新制度，它要探索，因此，條例只是原則性地規(guī)定。之所以質(zhì)詢沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因此，條例規(guī)定在質(zhì)詢問(wèn)題上，如果無(wú)理取鬧，如果刁難的要進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)重的還要追究責(zé)任，這是質(zhì)詢制度。
再有一個(gè)就是撤換，這也是個(gè)全新制度，黨章已經(jīng)明確規(guī)定，黨員有權(quán)罷免不稱職的干部，但是從來(lái)就沒(méi)有啟動(dòng)過(guò)。這次條例把它寫進(jìn)了條例做了原則性的規(guī)定，大家注意，這里的罷免或撤換也不是本來(lái)意義上的哪種罷免和撤換，這里罷免或撤換的提起的主體也是地方黨委委員、紀(jì)委委員，提出的罷免的對(duì)象和撤換對(duì)象也是這些委員所在的委員會(huì)的委員和常委，就是說(shuō)主體和客體都是這些。那么，至于罷免受理是由上級(jí)黨組織來(lái)進(jìn)行處理，上級(jí)黨組織是罷免是撤換那是完全由上級(jí)黨組織進(jìn)行處理，因此大家有明確這只是一個(gè)要求上級(jí)處理，而不是直接地進(jìn)行罷免，不是說(shuō)你想罷免了，開(kāi)起會(huì)提一些理由就罷免，是交由上級(jí)受理，由上級(jí)根據(jù)情況處理。鑒于這個(gè)政策性很強(qiáng)，因此條例規(guī)定，一定要嚴(yán)肅慎重地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，如果不嚴(yán)肅慎重，那么根據(jù)情況，或者批評(píng)教育，或者進(jìn)行追究責(zé)任，這是大家要明確的�？傊@10個(gè)制度三個(gè)情況。
(三)十項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系
下面講講第三個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)關(guān)于這10項(xiàng)制度的內(nèi)在聯(lián)系。關(guān)于這10項(xiàng)制度，為什么要設(shè)定這10項(xiàng)制度，為什么不設(shè)定其他的制度?這個(gè)10項(xiàng)制度是經(jīng)過(guò)考慮的。那么這10項(xiàng)制度的內(nèi)外聯(lián)系，我想從兩個(gè)方面講一下。第一個(gè)就是講一下這10項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，第二個(gè)方面就是想講講這個(gè)10項(xiàng)制度中的每一項(xiàng)制度，它的內(nèi)在聯(lián)系是什么，明確了這些關(guān)系，目的解決一個(gè)什么問(wèn)題呢?是解決如何落實(shí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督的制度，如何在黨內(nèi)監(jiān)督中，開(kāi)展中，來(lái)執(zhí)行這些制度。先講第一個(gè)問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)，這10項(xiàng)制度的內(nèi)在聯(lián)系。這10項(xiàng)制度的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在制定這10項(xiàng)制度的時(shí)候，考慮到這10項(xiàng)制度，必須得覆蓋到黨內(nèi)監(jiān)督的全方面，也要覆蓋到黨內(nèi)監(jiān)督的全過(guò)程，那么各個(gè)方面如果這是全方面的話，實(shí)際上概括地說(shuō)無(wú)非就是兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)決策進(jìn)行監(jiān)督，一個(gè)是對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，那么，10項(xiàng)制度就考慮到這兩個(gè)方面，就覆蓋到這兩個(gè)方面。
還有一個(gè)就是說(shuō)，全過(guò)程，就是說(shuō)，這10項(xiàng)制度，一定要覆蓋到黨內(nèi)監(jiān)督開(kāi)展的整個(gè)過(guò)程，也就是事前事后事中都要體現(xiàn)到，因此這10項(xiàng)制就是考慮到這個(gè)全方位和全過(guò)程，設(shè)定的這些制度。那么具體地說(shuō)，這10項(xiàng)制度內(nèi)在聯(lián)系是怎么樣一種情況呢?首先咱們可以從5個(gè)步驟來(lái)看。
第一個(gè)步驟就是說(shuō)，首先我們要進(jìn)行黨內(nèi)決策，它的邏輯起點(diǎn)是在哪兒呢?都說(shuō)黨內(nèi)監(jiān)督，從何做起?從哪兒開(kāi)始?那么黨內(nèi)監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是從黨內(nèi)決策開(kāi)始，黨內(nèi)決策開(kāi)始，首先，就要對(duì)黨內(nèi)的決策進(jìn)行監(jiān)督，那么對(duì)黨內(nèi)決策的監(jiān)督，就是要保證黨內(nèi)決策的科學(xué)化民主化，那么怎么保證黨內(nèi)決策的科學(xué)化民主化?最主要的制度就是一條，就是進(jìn)行堅(jiān)持我們黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，也就是條例規(guī)定的第三章監(jiān)督制度中的第一項(xiàng)制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，這就設(shè)定的制度的目的，就是要保證我們的決策的科學(xué)化民主化，針對(duì)以往的存在的問(wèn)題，個(gè)人說(shuō)了算，家長(zhǎng)制一言堂，分工以后，又不按著辦等等，這樣，首先解決決策問(wèn)題，制定了這個(gè)制度，集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)，解決一個(gè)決策的民主化科學(xué)化。
那么解決了第一步問(wèn)題，接下來(lái)就是第二步問(wèn)題，第二步問(wèn)題是解決一個(gè)什么問(wèn)題呢?在監(jiān)督過(guò)程中解決一個(gè)知情權(quán)的問(wèn)題，就是說(shuō)你決策完了，決策的內(nèi)容是什么?決策的過(guò)程是怎么樣的?這個(gè)執(zhí)行的結(jié)果怎么樣?你一定要公開(kāi)，這個(gè)公開(kāi)很重要，如果你暗箱操作，重大決策密不示人，廣大的下級(jí)組織和黨員不了解決策的內(nèi)容，就根本無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。于是就設(shè)定了第二個(gè)制度，就是重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，這個(gè)制度就解決了黨內(nèi)的黨員和下級(jí)組織的知情權(quán)問(wèn)題，你只有知道情況、了解情況，你才能夠進(jìn)行監(jiān)督，這是第二個(gè)步驟。
第三個(gè)步驟就是解決對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，你也了解情況了，決策也決策完了，經(jīng)過(guò)通報(bào)和報(bào)告，你也了解情況了，那么執(zhí)行的過(guò)程中，到底執(zhí)行得怎么樣?就要解決第三個(gè)方面的問(wèn)題，也就是第三個(gè)步驟，解決執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督。也就是說(shuō)，決策效果怎么樣，執(zhí)行的結(jié)果又怎么樣，通過(guò)什么制度來(lái)落實(shí)呢?對(duì)這些問(wèn)題的監(jiān)督呢?對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督?這時(shí)候條例考慮到，設(shè)定了這樣幾個(gè)制度，就是述職述廉、民主生活會(huì)制度。
述職述廉，就是要求你把決策的執(zhí)行情況中，存在的問(wèn)題，包括成效，存在的問(wèn)題以及措施等等，你要在一定范圍內(nèi)，甚至根據(jù)規(guī)定，向全黨進(jìn)行說(shuō)明、進(jìn)行報(bào)告、進(jìn)行解釋，這也是一個(gè)執(zhí)行權(quán)問(wèn)題，你到底是怎么進(jìn)行決策的這是進(jìn)行述職述廉來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
同時(shí)也要開(kāi)展民主生活會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，究竟你的決策執(zhí)行情況如何，根據(jù)群眾反映，包括下面征求意見(jiàn)，你要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，在一定范圍內(nèi)你要說(shuō)明一下，就是你決策執(zhí)行結(jié)果怎么樣、存在什么問(wèn)題、今后有什么整改措施，這是結(jié)果對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。其中，述職述廉是主要解決自下而上監(jiān)督，民主生活會(huì)，是解決領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部之間的相互的平行監(jiān)督。
那么你了解了解決執(zhí)行情況的監(jiān)督，接下來(lái)又有問(wèn)題了，就是說(shuō)，他述職述廉，民主生活會(huì)，他說(shuō)的那些情況是不是屬實(shí)?是不是他說(shuō)的那些情況?對(duì)這些情況怎么監(jiān)督?于是又設(shè)定了下面那些監(jiān)督，就是發(fā)現(xiàn)了不屬實(shí)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題怎么辦?發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，又要規(guī)定一些制度來(lái)解決這些問(wèn)題。那么條例又設(shè)定了這些制度，就是說(shuō)可以通過(guò)輿論監(jiān)督的制度、信訪處理制度、巡視制度來(lái)解決這些問(wèn)題，就是說(shuō)在執(zhí)行過(guò)程中，你有沒(méi)有依據(jù)依法，你是違紀(jì)違法了沒(méi)有，你甚至搞腐敗了沒(méi)有，這樣，對(duì)這些問(wèn)題怎么辦?
述職述廉你又不說(shuō)，民主生活會(huì)你不說(shuō)，這樣就通過(guò)這些制度來(lái)解決這些問(wèn)題，就是你不說(shuō)，好，那我就通過(guò)新聞媒體，通過(guò)輿論，我曝你的光，我來(lái)監(jiān)督你。這是一個(gè)。通過(guò)信訪處理，我就通過(guò)向有關(guān)部門寫信，反映你的問(wèn)題，來(lái)解決這些問(wèn)題。再有一方面就是通過(guò)巡視，由中央和省一級(jí)的黨組織派巡視組，自上而下監(jiān)督制約你，來(lái)解決你，看你有沒(méi)有違法違紀(jì)的問(wèn)題。來(lái)進(jìn)行解決這部分的問(wèn)題，這是第四個(gè)方面第四個(gè)步驟。
那么第五個(gè)方面，發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，怎么處理這些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，知道他違紀(jì)違法，或者有苗頭性的傾向，怎么處理?為了這些東西，為了解決這些問(wèn)題，又設(shè)定了一些制度，這主要就是三個(gè)制度，三個(gè)制度什么呢?就是設(shè)定了談話和誡勉制度，詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，罷免及撤換要求及處理。就是說(shuō)在我們巡視也好各個(gè)方面發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，這樣，確實(shí)屬實(shí)，黨組織，根據(jù)你的情況的輕重，比如說(shuō)，是一些苗頭性問(wèn)題，怎么解決，就找你談話給你提個(gè)醒，有些問(wèn)題實(shí)在不清楚情況就向你進(jìn)行詢問(wèn)，詢問(wèn)再不清楚，就質(zhì)詢你。對(duì)有些違紀(jì)違法了，甚至搞腐敗了，那就罷免你，撤換你�；旧�，這10項(xiàng)制度，應(yīng)該說(shuō)，包含了黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)方面，也包括了黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，也就是全過(guò)程。這10項(xiàng)制度，也就是這么一個(gè)內(nèi)在的聯(lián)系。體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律性，就是說(shuō)這10個(gè)制度不是隨意地?cái)R在上面它是有一個(gè)內(nèi)在的聯(lián)系的，這是10項(xiàng)制度里內(nèi)在聯(lián)系的第一點(diǎn)。
下面講10項(xiàng)制度里的第二點(diǎn)，這第二點(diǎn)也就是說(shuō)，10項(xiàng)制度里的每一項(xiàng)，每一個(gè)單項(xiàng)制度，它內(nèi)在有什么聯(lián)系。這10項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)說(shuō)，它每一個(gè)制度內(nèi)在也有一定的聯(lián)系。這10項(xiàng)制度里一般地來(lái)說(shuō)，都在3條左右。那么，這一些條款之間它內(nèi)在有什么聯(lián)系呢?實(shí)際上這些制度，它的內(nèi)在聯(lián)系可以說(shuō)是有三個(gè)方面，一個(gè)方面是什么呢?是實(shí)體性的規(guī)定，第二個(gè)方面是程序性的規(guī)定，第三個(gè)方面是保障性的規(guī)定。
實(shí)際上，任何一個(gè)制度，如果是健全的科學(xué)的，它都應(yīng)該包括這三個(gè)方面的內(nèi)容，也就是說(shuō)，它有實(shí)體性的規(guī)定，有程序性的規(guī)定，也有保障性的規(guī)定。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我可以舉一個(gè)例子，就是舉監(jiān)督制度里的第一項(xiàng)制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)這個(gè)制度。這個(gè)制度，一共設(shè)立了三條八款，這三條就是12條、13條、14條，實(shí)際上，12條就是實(shí)體性的規(guī)定，13條就是程序性的規(guī)定，14條就是保障性的規(guī)定，大家下來(lái)學(xué)習(xí)可以看一看，是不是我說(shuō)的這樣。
比如說(shuō)，第一，實(shí)體性的規(guī)定，那么條例12條規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦，任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)，集體討論決定。黨的委員會(huì)，要根據(jù)集體的決定和分工，等等。這個(gè)就是實(shí)體性的規(guī)定就是說(shuō)，最基本的標(biāo)準(zhǔn)，集體領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)制度的含義是什么，最基本的標(biāo)準(zhǔn)是什么，就是這條。這是實(shí)體性的規(guī)定。
那么接下來(lái)就是第13條，第13條就是程序性的規(guī)定，程序性的規(guī)定就是說(shuō)，有了這樣最基本的標(biāo)準(zhǔn)知道什么是了，怎么落實(shí)這個(gè)實(shí)體性的規(guī)定，它有一個(gè)步驟性的東西規(guī)定，這就是程序性的規(guī)定。程序性的規(guī)定，根據(jù)這個(gè)條例的第13條，這第13條，實(shí)際上就是對(duì)12條實(shí)體性規(guī)定的一個(gè)補(bǔ)充，就是說(shuō)，你怎么貫徹它進(jìn)行一個(gè)程序性的規(guī)定，這一條例有4款，這4款，實(shí)際上就是這個(gè)程序性里的四層含義，大家下來(lái)可以看看，這4款，第一款是什么呢?是要制定意識(shí)規(guī)則，就是說(shuō)你要集體領(lǐng)導(dǎo)，首先你要有意識(shí)規(guī)則，這個(gè)意識(shí)規(guī)則，你要制定意識(shí)規(guī)則，然后，我們集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，按照這個(gè)意識(shí)規(guī)則進(jìn)行辦事，這是新時(shí)期以來(lái)，我們黨非常重視的問(wèn)題，包括鄧小平，包括十四屆四中全會(huì)以后，甚至在十三大都明確提出要制定意識(shí)規(guī)則。
第二項(xiàng)程序就是什么呢?重要事項(xiàng)上會(huì)，就是說(shuō)，你不要雞毛蒜皮的小事也要上會(huì)討論，而是按照意識(shí)規(guī)則，應(yīng)該上會(huì)的進(jìn)行上會(huì)討論，而且這個(gè)會(huì)議是法定的會(huì)議，不是碰頭會(huì)，書(shū)記辦公會(huì)，而是委員會(huì)的全體會(huì)議和常委會(huì)，黨的委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。這些法定會(huì)議，才能夠進(jìn)行決策。
第三個(gè)就是要進(jìn)行會(huì)議討論，這里還規(guī)定要充分發(fā)表意見(jiàn)，而且要保護(hù)少數(shù)人的意見(jiàn)，而且要進(jìn)行記錄，這些都是必不可少的程序，真要進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)，必須遵循這些程序。
第四款就是規(guī)定要進(jìn)行表決，重大事項(xiàng)一定要表決，這也是必經(jīng)的程序，如果你不進(jìn)行表決，那么你就違反了條例所規(guī)定的集體領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度規(guī)定。這么說(shuō)，有了實(shí)體性的規(guī)定，又有了程序性的規(guī)定，那么，你不按照實(shí)體性辦事，你不按程序性走，怎么辦?那就要處理你，這就要啟動(dòng)保障程序，第14條就規(guī)定了保障的程序。
那么根據(jù)我們黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)問(wèn)題上，無(wú)非是兩種傾向，一種傾向是什么呢?個(gè)人說(shuō)了算，專制，少數(shù)人說(shuō)了算，不經(jīng)集體討論重大事項(xiàng)，個(gè)人拍板，少數(shù)人說(shuō)了算。還有一種情況是集體決策之后，不按照集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的去做，而是找種種理由，種種借口，我行我素，搞上有政策，下有對(duì)策，各自為政等等，根據(jù)我們黨的建設(shè)里的存在的這兩種傾向，條例在保障性的措施里也是針對(duì)這兩種情況分別做了規(guī)定。
一方面是要追究，第一種傾向追究不經(jīng)過(guò)集體討論，而決定重要事項(xiàng)者的責(zé)任，這就是條例第14條第1款的規(guī)定，就是說(shuō)，對(duì)這種情況，要追究責(zé)任。
那么同樣對(duì)第二種傾向，就是集體討論了，不按照分工負(fù)責(zé)去做，對(duì)于這一條也做了規(guī)定，這就是第14條第2款是對(duì)這個(gè)方面的傾向做了規(guī)定，這個(gè)大家下來(lái)可以看一看，總而言之，就是實(shí)際上，每一項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)制度，的基本的立法思路都是由這么三個(gè)部分組成，盡管有的是兩條，但是，它的立法思路是這樣的，就是說(shuō)，有實(shí)體性的規(guī)定，這個(gè)制度到底是什么，還有程序性的規(guī)定，怎么落實(shí)這種制度。這是程序性的規(guī)定。那么，不按照這些程序辦，不遵守這個(gè)制度怎么辦?還有保障性的制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范來(lái)進(jìn)行處理。就是說(shuō)每一項(xiàng)制度，它的內(nèi)在聯(lián)系是由這么三個(gè)部分組成的，實(shí)體性，程序性，保障性。
三、監(jiān)督保障
下面講第三個(gè)大部分，也就是條例的第四章，監(jiān)督保障。就是說(shuō)在第二章，監(jiān)督主體職責(zé)明確以后，那么他不履行職責(zé)怎么辦?在監(jiān)督制度規(guī)定10項(xiàng)制度，他又不按照這10項(xiàng)制辦怎么辦?這樣順理成章就引出來(lái)了要監(jiān)督保障，要啟動(dòng)保障程序。那么保障一共設(shè)置了5條，這5條就是解決監(jiān)督主體不履行職責(zé)，不按照監(jiān)督制度辦事就是解決這些問(wèn)題的。在這個(gè)大問(wèn)題里，我想講兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，是監(jiān)督保障遵循的原則是什么。第二個(gè)問(wèn)題是監(jiān)督保障的主要內(nèi)容什么。
(一)監(jiān)督保障的主要原則
下面先講第一個(gè)問(wèn)題，監(jiān)督保障的主要原則。實(shí)際上，在制定條例的過(guò)程中，剛才說(shuō)到，一共有5項(xiàng)原則要求，其中有3項(xiàng)原則，在這章里體現(xiàn)得非常充分，這三項(xiàng)原則就是依紀(jì)依法的原則，因?yàn)�，你要保障，就要處理，要處理，就要按照黨紀(jì)國(guó)法辦事，所以依紀(jì)依法的原則，還有一個(gè)是監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合的原則，監(jiān)督者要保護(hù)，對(duì)被監(jiān)督者也要保護(hù)，對(duì)監(jiān)督者要制約，對(duì)被監(jiān)督者也要制約所以在這一章里的體現(xiàn)得非常充分。再一個(gè)就是立足教育，著眼防范，因此，在監(jiān)督的主要原則里，就講這三個(gè)原則。
第一個(gè)原則，堅(jiān)持依紀(jì)依法的原則。監(jiān)督保障必須依紀(jì)依法，我們知道在治理國(guó)家，作為執(zhí)政黨要依法治國(guó)，同樣，開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督也要按照黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。因此，條例把依紀(jì)依法作為保障黨內(nèi)監(jiān)督開(kāi)展的一項(xiàng)重要原則做了規(guī)范。在條例中，除了附則以外每一章里都多次出現(xiàn)了法和紀(jì)這兩個(gè)概念，特別是出現(xiàn)了兩組概念，一個(gè)違紀(jì)違法，一個(gè)是依紀(jì)依法，那么開(kāi)展監(jiān)督必須要依紀(jì)依法處理問(wèn)題，要依紀(jì)依法，如果不這樣，那么就是違紀(jì)違法，就要依紀(jì)依法進(jìn)行處理。
那么，到底條例中的依紀(jì)依法這個(gè)紀(jì)和法是什么含義呢?實(shí)際上是具有特定的含義，這里的紀(jì)律包括兩個(gè)方面的含義，一個(gè)是黨的紀(jì)律一個(gè)是行政紀(jì)律。
這個(gè)法也包括兩個(gè)方面，一個(gè)是國(guó)家的憲法和法律，還有一個(gè)是黨內(nèi)的法規(guī)。在黨內(nèi)監(jiān)督中，首先要遵循黨內(nèi)的法規(guī)進(jìn)行開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)，又要按照國(guó)家的法律辦事。為什么黨內(nèi)監(jiān)督還要按照國(guó)家的法律辦事呢?就是說(shuō)，你在監(jiān)督過(guò)程中，被監(jiān)督者確實(shí)存在了問(wèn)題，但是，你也要按照國(guó)家的法律辦事，也就是說(shuō)你不能像文化大革命那樣，隨便就把人抓起來(lái)了。你還要按照國(guó)家的法律辦事。不能隨便地把人抓起來(lái)，這是舉一個(gè)例子，就是你的黨內(nèi)監(jiān)督，也要按照國(guó)家法律辦事。作為執(zhí)政黨，我們*民群眾，制定法律，我們也要帶領(lǐng)人民群眾遵守法律，而且要做遵守法律的模范，對(duì)于這一點(diǎn)，黨章做了明確的規(guī)定，黨要在憲法和法律的范圍活動(dòng)，對(duì)黨員，對(duì)干部都有相應(yīng)的規(guī)定。
那么，了解了黨內(nèi)監(jiān)督條例中的紀(jì)和法之后，還要明確，怎么依紀(jì)依法這里有三點(diǎn)大家要明確。一點(diǎn)是要以紀(jì)律和法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行監(jiān)督和保障，也就是說(shuō)，你一定要按照有關(guān)的法律紀(jì)律來(lái)進(jìn)行處置，就是說(shuō)，黨員到底犯了什么錯(cuò)誤，按照什么問(wèn)題來(lái)進(jìn)行處置，你一定要有所依據(jù)。不能另立規(guī)矩，不能隨意處置，這是要以紀(jì)律和法律作為準(zhǔn)繩，這是第一點(diǎn)依紀(jì)依法。
第二點(diǎn)，要堅(jiān)持紀(jì)律和法律面前人人平等，就是說(shuō)，不能因?yàn)檎l(shuí)官大，有什么特殊人物，凡是違反了黨內(nèi)的規(guī)矩，都要依紀(jì)依法地給予處置，任何人都不能例外任何組織都不能例外，這是在法律和紀(jì)律面前人人平等，依紀(jì)依法第二方面要注意的。
第三個(gè)方面要注意的就是說(shuō)，要堅(jiān)持依紀(jì)依法與黨紀(jì)，依據(jù)黨紀(jì)、行政紀(jì)律與依法、國(guó)法的關(guān)系。就是說(shuō)在黨內(nèi)監(jiān)督中，有的黨員，他違反了黨的紀(jì)律，他見(jiàn)得違反國(guó)家法律，對(duì)于這一部分，就要按照黨紀(jì)處分，還有一種情況，就是黨員違反了法律，黨員違反了法律，他就肯定違反了黨的紀(jì)律，就先要在黨內(nèi)進(jìn)行處置，然后再送交司法機(jī)關(guān)依法處理。也就是說(shuō)，要處理好依紀(jì)與法的關(guān)系，既不能用黨紀(jì)處分代替國(guó)法的制裁，也不能用國(guó)法的制裁代替黨紀(jì)的作用，這就是說(shuō)，要處理好依紀(jì)與法的關(guān)系。
第二個(gè)原則，是監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合。就是我們監(jiān)督保障，就要解決這個(gè)問(wèn)題，就要該保護(hù)的保護(hù)，該監(jiān)督的監(jiān)督。那么對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，在黨內(nèi)監(jiān)督中，無(wú)論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者同時(shí)都要受到監(jiān)督制約，又要受到保護(hù)支持。這個(gè)也就是說(shuō)，設(shè)立這一章監(jiān)督保障的目的所在。
那么，監(jiān)督制約和保護(hù)支持的含義，是什么呢?簡(jiǎn)單地說(shuō)，有兩個(gè)方面的含義。一方面就是說(shuō)，不僅要監(jiān)督制約被監(jiān)督者，而且要監(jiān)督制約監(jiān)督者。另一方面，不僅要保持支持監(jiān)督者，而且要保護(hù)支持被監(jiān)督者，這是什么意思呢?就是執(zhí)行在這個(gè)原則的時(shí)候，就是要通過(guò)嚴(yán)格的制度和有效的措施，監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益與工作的積極性，就是說(shuō)，比如監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候，你要保持支持監(jiān)督者，比如下級(jí)組織、普通黨員，你要防止這些人受到打擊報(bào)復(fù)。比說(shuō)像沈陽(yáng)慕馬案件，包括河北的程維高都有非常嚴(yán)重的打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象在里面。
這是說(shuō)，你監(jiān)督被監(jiān)督者的時(shí)候，一定要保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益這是一方面，防止被監(jiān)督者受到了打擊報(bào)復(fù)。就是說(shuō)，被監(jiān)督者他濫用職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者，這是一方面。同時(shí)又保護(hù)支持被監(jiān)督者，就是領(lǐng)導(dǎo)干部受到監(jiān)督的時(shí)候，你要保護(hù)他的合法權(quán)益，也要保障他的工作積極性，不要讓他在工作中，束手束腳，不敢大膽開(kāi)展工作。而且也要使監(jiān)督者，其中包括下級(jí)組織同志黨員也要受到必要的制約，特別是防止那種別有用心的假借監(jiān)督之名進(jìn)行誣陷的這種現(xiàn)象發(fā)生，所以，監(jiān)督制約和保護(hù)支持是雙方面的，既要監(jiān)督制約保護(hù)被監(jiān)督者，也要監(jiān)督制約保護(hù)監(jiān)督者。這是監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合的基本含義。在實(shí)際的貫徹執(zhí)行中，大家一定要考慮到監(jiān)督制約與保護(hù)支持，一定要兼顧到監(jiān)督者和被監(jiān)督者的雙方面的權(quán)益都要考慮到，而且，都要考慮到他們工作的積極性。
第三個(gè)原則，立足教育，著眼防范。就是說(shuō)，我們這個(gè)原則，主要體現(xiàn)在條例的第四十一條之中，大家可以看一看，就是說(shuō)，我們監(jiān)督，他是按照時(shí)間劃分，有事前監(jiān)督，事中監(jiān)督事后監(jiān)督，實(shí)際上，監(jiān)督的本意應(yīng)當(dāng)是最有效的監(jiān)督，應(yīng)該事前監(jiān)督，不要一提監(jiān)督就以為查案子、處分黨員，必要的查出案子都是必須的，但是要把工作做在事前，這個(gè)事前就牽涉到一個(gè)要立足教育，著眼防范，這個(gè)也是起草條例中要遵循的一條原則。
怎么立足教育呢?作為黨員個(gè)人，就要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，管好自己，那么作為黨員干部，就要更高的要求，就不僅要廉潔自律，管好自己，而且還要修身齊家，管好家庭成員，管好身邊的工作人員。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，還要守土有責(zé)，管好本單位的情況，監(jiān)督好本單位的情況。那么作為各級(jí)黨組織，也要開(kāi)展好黨內(nèi)監(jiān)督，要立足教育就是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的教育，提高廣大黨員，下級(jí)黨組織的監(jiān)督意識(shí)等等。這個(gè)就是黨內(nèi)監(jiān)督要遵循的三項(xiàng)基本原則。
(二)監(jiān)督保障的主要內(nèi)容
下面講第二個(gè)問(wèn)題，監(jiān)督保障的基本內(nèi)容。除了上面所說(shuō)的應(yīng)該遵循的三項(xiàng)原則，在監(jiān)督保障中，應(yīng)當(dāng)遵循的三項(xiàng)原則，監(jiān)督保障中，還要注意以下三個(gè)方面的內(nèi)容，這三個(gè)方面的內(nèi)容，一是要嚴(yán)肅處理黨內(nèi)監(jiān)督中的違紀(jì)違法行為，第二是認(rèn)真做好監(jiān)督處置工作，第三是切實(shí)保障黨員黨組織的各項(xiàng)權(quán)益。這是監(jiān)督內(nèi)容的三項(xiàng)內(nèi)容。那么先講第一項(xiàng)內(nèi)容。
一、嚴(yán)肅處理黨內(nèi)監(jiān)督中的違紀(jì)違法行為。大家知道，在黨內(nèi)監(jiān)督中，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上對(duì)違紀(jì)違法行為，最突出的就是表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)是監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者打擊報(bào)復(fù);另一個(gè)是被監(jiān)督者假借監(jiān)督之名誣陷陷害監(jiān)督者。根據(jù)這兩種情況，條例設(shè)置了第四十二條規(guī)定，對(duì)這兩種情況，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
那么第四十二條是這樣規(guī)定的，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，對(duì)監(jiān)督為名侮辱誹謗誣陷他人的，以及在監(jiān)督中，有其他違紀(jì)違法行為的依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。那么第一種，打擊報(bào)復(fù)行為的，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)行為的，一般地來(lái)說(shuō)，都是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)對(duì)批評(píng)者監(jiān)督者執(zhí)法者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，打擊報(bào)復(fù)的形勢(shì)很多，可以是辱罵、毆打、扣押、停發(fā)工資、降職、開(kāi)除等等，甚至可以關(guān)押等等，對(duì)于這些情況怎么處置呢?黨的紀(jì)律處分條例有明確規(guī)定。
黨的紀(jì)律處分條例，第一百四十條規(guī)定，根據(jù)情況，可以對(duì)打擊報(bào)復(fù)者給予警告處分直至開(kāi)除黨籍，可以說(shuō)，打擊報(bào)復(fù)也是非常嚴(yán)重的違法行為，根據(jù)情況，甚至可以開(kāi)除黨籍。這是對(duì)于打擊報(bào)復(fù)者做的規(guī)定。
第二方面，嚴(yán)肅處理侮辱誹謗和誣陷他人的行為，就是作為被監(jiān)督者，假借監(jiān)督之名而行誣陷之實(shí)的也要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。這個(gè)侮辱誹謗，陷害的也有多種表現(xiàn)形式。對(duì)于這種情況，怎么處理呢?也是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例也有明確規(guī)定，這就是第一百四十三條、第一百四十七條都有相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，也是可以從警告處分，一直到開(kāi)除黨籍，因此說(shuō)，侮辱誹謗陷害的也是嚴(yán)重的違紀(jì)違法的行為，這是監(jiān)督內(nèi)容的第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)，認(rèn)真做好監(jiān)督處置工作。我們監(jiān)督了，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題怎么辦?發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題一定要解決問(wèn)題，這就有一個(gè)監(jiān)督的處置問(wèn)題，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決問(wèn)題，這樣的監(jiān)督是毫無(wú)意義的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)第四章的監(jiān)督處置中的每一條都體現(xiàn)了處置的精神。那么按照條例的規(guī)定，條例第四十條條的規(guī)定，黨內(nèi)的處置，一般可以分兩種情況，一種是無(wú)問(wèn)題處置，一種是有問(wèn)題處置。無(wú)問(wèn)題處置，按照條例規(guī)定，就是在監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有問(wèn)題的，根據(jù)情況，要對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的黨員或黨組織，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做出書(shū)面結(jié)論，消除影響。因?yàn)橐宦?tīng)說(shuō)黨員被黨組織調(diào)查了，就對(duì)他以為犯了什么錯(cuò)誤，這樣應(yīng)該按照程序，應(yīng)該做出書(shū)面結(jié)論，而且消除影響，這是下級(jí)黨組織對(duì)被監(jiān)督者的一個(gè)保護(hù)。再有一個(gè)就是說(shuō)，對(duì)出了問(wèn)題怎么辦?出了問(wèn)題兩種情況，一個(gè)是對(duì)黨員怎么辦，一個(gè)是對(duì)黨組織怎么辦，按照有關(guān)規(guī)定，都是有關(guān)規(guī)定，就是有紀(jì)律處分，也有組織處理，還有一般的批評(píng)教育，這個(gè)是都有相應(yīng)的規(guī)定。
監(jiān)督處置內(nèi)容里的第三點(diǎn)就是說(shuō)，要切實(shí)保障黨員、黨組織的各項(xiàng)權(quán)益。顯然，如果在監(jiān)督的過(guò)程中，不保障黨員黨組織的各項(xiàng)權(quán)益，這個(gè)監(jiān)督是無(wú)法開(kāi)展的。那么，怎么保障呢?這個(gè)，按照條例第44條規(guī)定，首先就是要保障黨員黨組織的申訴權(quán)。那么第四十四條規(guī)定，黨員黨組織對(duì)處理決定不服的，可以向做出處理決定的黨組織申訴，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理復(fù)查復(fù)議，并做出結(jié)論，等等。這是一個(gè)規(guī)定。而且，按照有關(guān)程序來(lái)解決黨組織黨員的申訴。認(rèn)真地復(fù)查復(fù)議。
再有一個(gè)方面就是保護(hù)檢舉人和控告人的權(quán)益，對(duì)于這一點(diǎn)，條例第42條也有明確的規(guī)定，就是對(duì)署真實(shí)姓名反映問(wèn)題，或檢舉控告違紀(jì)違法行為的黨組織和有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)為其保密，對(duì)泄露的要有追究責(zé)任，對(duì)于如何保護(hù)，我們黨內(nèi)也有相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。比如說(shuō)，中紀(jì)委1996年就頒發(fā)了關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，可以對(duì)違反這些規(guī)定的人進(jìn)行處置�？偠灾�，今天就講完了，一共講了三個(gè)大問(wèn)題。這三個(gè)大問(wèn)題，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的第二章監(jiān)督職責(zé)，第三章監(jiān)督制度，第四章監(jiān)督保障中的主要內(nèi)容。供大家參考，這是我個(gè)人學(xué)習(xí)的體會(huì)。謝謝大家。
