2017年黑龍江兩會熱點(diǎn)提案精神要點(diǎn)解讀,黑龍江兩會政府報(bào)告全文解讀
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去一年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到多年未有的挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，冷靜應(yīng)對，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及時(shí)出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長65條措施，深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和民生持續(xù)改善。初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%，高于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值增長2.8%，低于全國平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%，高于全國平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.6%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4%。
——改革大力推進(jìn)。一是“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革取得重要進(jìn)展。注重通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力提高、增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持政策等5個(gè)方面的改革創(chuàng)新。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到17萬個(gè)，土地流轉(zhuǎn)6507萬畝，在31個(gè)縣(市)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證分別完成75%和66%。整合涉農(nóng)資金330.1億元。啟動了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。二是大力推動行政審批制度改革。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮保?jīng)過4輪清理，取消和下放省級行政審批事項(xiàng)354項(xiàng)，比例達(dá)51%;取消省屬事業(yè)單位實(shí)質(zhì)性審批事項(xiàng)13項(xiàng);取消事業(yè)單位、協(xié)會組織、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等為行政審批事項(xiàng)提供要件或前置審批的事項(xiàng)70項(xiàng)。推動工商注冊制度便利化，55項(xiàng)企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項(xiàng)減少84.3%，新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，審批時(shí)間明顯壓縮。成立企業(yè)投訴中心，在媒體通報(bào)企業(yè)投訴典型案例76起并處理相關(guān)責(zé)任人。三是實(shí)行資源配置市場化改革，全面推進(jìn)公開招標(biāo)。面向社會資本公開推出了41個(gè)涵蓋鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等方面投資項(xiàng)目。分3批對城市集中供熱新增熱源項(xiàng)目公開招標(biāo)，23個(gè)投資主體中標(biāo)，總投資220億元。分3批招拍掛礦權(quán)136宗，對12宗煤礦和金屬礦探礦權(quán)公開招標(biāo)，推進(jìn)資源開采與深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。光伏電站公開招標(biāo)確定投資主體。四是國資國企改革不斷深入。出臺全面深化國資國企改革指導(dǎo)意見。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作。推動試點(diǎn)并全面啟動廠辦大集體改革。出臺龍煤集團(tuán)改革新政策及新方案【全文】和支持其改革發(fā)展30條政策措施，成立四煤城自主經(jīng)營子公司，供水、供熱職能移交所在地政府，分流安置富余人員1.2萬人。通過配置新礦權(quán)，開發(fā)境外、省外、本地新礦，支持其接續(xù)發(fā)展。推動森工重組黑森林下產(chǎn)品集團(tuán)，集中力量培育黑森品牌，全年銷售額達(dá)50億元。推進(jìn)省廣播電視網(wǎng)絡(luò)與哈爾濱、農(nóng)墾、森工和龍梅等有線網(wǎng)絡(luò)整合重組。推進(jìn)新良集團(tuán)、旅游集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。抓住水利、農(nóng)機(jī)、科技三條主線，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食再獲大豐收，預(yù)計(jì)總產(chǎn)1352億斤，持續(xù)保持全國第一，增量占全國增產(chǎn)總量近50%，農(nóng)民人均純收入突破萬元。注重糧食大幅增產(chǎn)誘導(dǎo)出的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會。投資73.6億元建設(shè)732.5萬畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7209萬畝，蔬菜種植面積達(dá)到400萬畝。新組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社245個(gè)。投資46.4億元，其中吸引社會投資20.3億元，新增糧食倉儲能力279億斤、烘干能力69億斤。投入7.3億元，引導(dǎo)社會資金58.2億元，新建137個(gè)存欄1200頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場;生豬出欄增長5.5%。安排8億元專項(xiàng)資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè)。省綠色食品常設(shè)交易中心建成使用。在省內(nèi)和上海、廣州、青島等地舉辦黑龍江綠色食品博覽會。在香港首開黑龍江綠色食品旗艦店，全國已達(dá)79家，開辦獨(dú)立品牌連鎖店1200家。
——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是依靠有充分準(zhǔn)備的政企對接活動生成合作線索，吸引外部投資。不斷完善十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資潛力報(bào)告，成功開展港粵京投資推介、央企合作對接、民企龍江行等一系列經(jīng)貿(mào)合作活動。其中，央企合作對接產(chǎn)生37個(gè)合作線索，簽約額669億元;民企龍江行簽約合同148個(gè)，簽約額1259.9億元。二是突出選擇性，對現(xiàn)有30條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)深入梳理，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百工程”建設(shè)，完成投資253億元，凱斯紐(荷蘭)大馬力農(nóng)機(jī)、蘿北石墨烯負(fù)極材料、哈爾濱卷煙廠技術(shù)改造等32個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。大力推動271個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，哈飛汽車重大合資項(xiàng)目完成商務(wù)和技術(shù)談判，進(jìn)入國家部委審批階段。神華(寶清)2×60萬千瓦電廠項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)。三是促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。提請省人大常委會重新制定《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，明確技術(shù)股權(quán)的資本金確定和職務(wù)發(fā)明的股權(quán)權(quán)益。省政協(xié)出資1億元推動哈工大組建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。全省各地舉辦150多場科技成果招商和轉(zhuǎn)化對接活動，省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化成果531項(xiàng)，簽約額24億元。科技企業(yè)孵化器72家，在孵企業(yè)上千家。
——服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。旅游業(yè)突出夏季生態(tài)化、冬季冰雪等獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)與全國百強(qiáng)旅行社合作。139個(gè)在建旅游項(xiàng)目完成投資228.1億元，增長14.5%。改革亞布力景區(qū)管理體制，解決了多年沒有解決的滑雪場三山連通問題，新建10條雪道和2條纜車索道，提高了市場競爭力。設(shè)立1.5億元專項(xiàng)資金，支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助哈爾濱獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，促進(jìn)旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合，帶動全省旅游業(yè)發(fā)展。全省機(jī)場旅客吞吐量增長18.1%，超過全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。哈爾濱萬達(dá)文化旅游城開工建設(shè)190萬平方米。哈爾濱華南城一期50萬平方米建成開業(yè)。5個(gè)地方萬達(dá)商業(yè)綜合體項(xiàng)目完成投資42.3億元。新建及改造28個(gè)大型批發(fā)市場。金融業(yè)增加值增長13.5%。全年金融機(jī)構(gòu)貸款余額新增2000億元，增長17.1%。民生銀行和渣打銀行在哈設(shè)立分行。哈爾濱銀行等3家企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市，14家企業(yè)在“新三板”掛牌;組建哈銀金融租賃公司。3家農(nóng)信社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。引進(jìn)中航安盟和中銀財(cái)險(xiǎn)2家保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)深入實(shí)施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，新增4G基站2萬座。
——新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。制定全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，指導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，大幅放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶和戶口遷移政策，實(shí)施城市居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，“三供三治”項(xiàng)目開復(fù)工354個(gè)，完成投資156億元，投資14億元用于城市老舊供熱管網(wǎng)改造。哈爾濱地鐵1號線三期工程全線開工、3號線一期工程開工建設(shè)。鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。鐵路建設(shè)完成投資156億元，哈佳快速、哈牡客專、濱州鐵路電氣化改造開工建設(shè)。哈齊客專全線貫通。爭取中央預(yù)算內(nèi)水利專項(xiàng)投資240億元，建設(shè)三江干流堤防應(yīng)急度汛工程375公里，修復(fù)水毀工程1007處。雞西、七臺河城市供水水源引水工程開工。公路建設(shè)完成投資130億元，建成二級以上公路956公里，建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、木蘭松花江公路大橋等項(xiàng)目開工建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路2089公里。哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程啟動。完成火電項(xiàng)目投資55.7億元、電網(wǎng)項(xiàng)目投資32.7億元，牡丹江荒溝抽水蓄能電站開工建設(shè)。
——以對俄交流合作為重點(diǎn)擴(kuò)大對外開放。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接，推動對俄交流合作向全方位轉(zhuǎn)變，帶動經(jīng)貿(mào)合作提高層級。實(shí)現(xiàn)對俄進(jìn)出口總額232.8億美元，增長4.1%，占全國的24.4%。對俄投資總額10億美元，增長20%，占全國對俄投資總額的30%以上。有10家商業(yè)銀行與俄羅斯24家商業(yè)銀行建立了賬戶行關(guān)系。哈洽會升級為“中國-俄羅斯博覽會”，首屆博覽會簽訂進(jìn)出口合同貿(mào)易額31.5億美元;簽訂經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目260項(xiàng)，涉及資金683億元。哈爾濱被國家定位為對俄合作中心城市。13個(gè)口岸地區(qū)爭取到國家邊境旅游異地辦證政策，外國人口岸簽證點(diǎn)增加到8個(gè)。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進(jìn)展順利。阿穆爾-黑河邊境油品儲運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目完成核準(zhǔn)。龍煤集團(tuán)控股俄境內(nèi)6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。中俄首座跨境同江鐵路大橋開工建設(shè)。黑河公路大橋前期工作正在推進(jìn)。哈爾濱機(jī)場新開通3條對俄航線。全省實(shí)際利用外資突破50億美元，增長11.1%。
——保障和改善民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我們始終堅(jiān)持把民生支出放在優(yōu)先位置。34件民生實(shí)事已完成33件，還有1件在春節(jié)前到位。新增就業(yè)75.7萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月上調(diào)224元，增幅達(dá)13.4%，繼續(xù)居全國首位。在企業(yè)退休的抗美援朝老兵生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月提高200元。省財(cái)政安排5億元幫助四煤城解決區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠發(fā)工資。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高17%和24%。農(nóng)村五保對象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高48%和44%，是提高幅度最大的一年。將煤城和林區(qū)新出現(xiàn)的6.6萬多名特困群眾全部納入城鄉(xiāng)低保或臨時(shí)救助范圍。重特大疾病政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例達(dá)65%以上。省財(cái)政為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員、城鄉(xiāng)低保等低收入群體發(fā)放御寒補(bǔ)助20.3億元，繼續(xù)為一線環(huán)衛(wèi)工人和交警發(fā)放冬季午餐補(bǔ)助1.2億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年280元提高到320元，城鎮(zhèn)參保居民政策內(nèi)醫(yī)藥報(bào)銷比例達(dá)到70%，新農(nóng)合參合農(nóng)民政策內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)到75%以上。實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員三年補(bǔ)充計(jì)劃，新選派醫(yī)學(xué)本專科畢業(yè)生1155名。開展170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。落實(shí)資金13.2億元，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件。完成235所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)小火爐改造全面完成。農(nóng)村小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均比上年提高40元。對集中連片特困區(qū)的鄉(xiāng)中心區(qū)學(xué)校老師按每月200元、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)老師按每月250元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。投入2.4億元為1433個(gè)中心村建設(shè)文化廣場并完善文化室設(shè)備配置。第十三屆全省運(yùn)動會務(wù)實(shí)節(jié)儉舉辦。保障性安居工程建成19.1萬套，新開工16.6萬套;改造農(nóng)村泥草(危)房22萬戶。既有建筑節(jié)能改造竣工2459萬平方米。大興安嶺南麓特困片區(qū)和片區(qū)外重點(diǎn)縣35萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。淘汰黃標(biāo)車20.8萬輛，拆除小鍋爐3190臺。松花江水質(zhì)持續(xù)改善。全面推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。依法嚴(yán)厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，全省刑事案件下降7.4%，其中8類主要刑事案件下降19.4%。推進(jìn)小煤礦安全整治整合，關(guān)閉78處安全不達(dá)標(biāo)小煤礦。
——深挖管理潛力節(jié)約公共資源。通過清理欠稅、加強(qiáng)稽核、嚴(yán)格征管等方式，國地稅共增加稅收85.4億元。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在2013年大幅增收基礎(chǔ)上，又?jǐn)U面2萬戶，增收50.4億元。加強(qiáng)養(yǎng)老金發(fā)放管理，對有管理問題的7萬人重新復(fù)核清理，已追回1.1萬人冒領(lǐng)的養(yǎng)老金。清理“吃空餉”22843人，已追繳資金1.8億元，查處相關(guān)責(zé)任人，對典型案例在全省通報(bào)。清理政府系統(tǒng)可利用非辦公類資產(chǎn)325萬平方米，其中省本級100萬平方米，用于發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。全省壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.8億元，省財(cái)政減少不符合支持標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)資金支出27億元，通過嚴(yán)格執(zhí)行采購制度、厲行節(jié)約，節(jié)省政府采購資金15.7億元。通過核減裝修和其它輔助功能，哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程節(jié)省投資4.3億元，綏芬河機(jī)場減少投資概算2.4億元;通過深入據(jù)實(shí)核定沿線拆遷成本，鐵路建設(shè)項(xiàng)目核減投資超過30億元。全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)6676個(gè)單位，查出違規(guī)和損失浪費(fèi)問題資金54.4億元，促進(jìn)增收節(jié)支18.3億元。使用批而未用土地6638公頃，盤活閑置土地371公頃，利用閑置廠房近100萬平方米發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、國防動員，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、文史檔案等各項(xiàng)工作都取得了新成績。
各位代表!2015年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向國家各部委、中央直屬單位、中央企業(yè)和駐軍部隊(duì)、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝!向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
我們在看到成績的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識到工作中存在的問題。去年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。十多年來工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負(fù)增長。從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中機(jī)構(gòu)性、體制性和市場化程度等深層次矛盾仍比較突出，工業(yè)中能源工業(yè)比重過大，非公經(jīng)濟(jì)比重小，市場營銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面存在差距;大項(xiàng)目儲備少、帶動作用不夠，資源精深加工不夠，若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長潛力還沒有充分釋放出來;民生還有不少歷史欠賬，保障和改善的任務(wù)仍十分艱巨;各級政府依法行政水平和整體發(fā)展環(huán)境還有相當(dāng)差距。這些問題我們要高度重視，采取務(wù)實(shí)有效措施，下大力氣解決。
二、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我省經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、挖掘釋放發(fā)展?jié)摿菰诒匦械年P(guān)鍵階段。既面臨全國三期疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的共性問題，也面臨特殊困難;既有不利因素，也有優(yōu)勢、潛力和機(jī)遇。
從不利因素看：一是大慶油田從今年開始連續(xù)每年調(diào)減產(chǎn)量150萬噸，將導(dǎo)致石油和天然氣開采業(yè)增加值若干年連續(xù)負(fù)增長。國際原油價(jià)格持續(xù)下跌，稅收將大幅減少。二是受全國產(chǎn)能過剩影響，四煤城的煤炭行業(yè)仍面臨很大困難。三是國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，森工、伊春、大興安嶺地區(qū)的營業(yè)收入減少20億元以上，并對全省一產(chǎn)和木材深加工等方面影響很大。四是在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，一般性投資意愿進(jìn)一步減弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)競爭更加激烈。
從發(fā)展優(yōu)勢、潛力和機(jī)遇看：一是經(jīng)過多年奮斗和努力，我省已在全國牢固確立了第一糧食大省的重要地位，這為我們加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入開辟了新途徑。目前綠色食品生產(chǎn)及營銷、食品加工業(yè)、畜牧業(yè)和涉農(nóng)金融業(yè)都顯示出很好的發(fā)展勢頭。二是經(jīng)過長期保護(hù)和造林積累，我省森林、江河、濕地、冰雪等豐富自然資源形成了突出的生態(tài)化優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在全國工業(yè)化中后期發(fā)展階段將愈加明顯，為引入外部需求發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了獨(dú)特條件，結(jié)合我省對俄交流的歷史文化傳統(tǒng)，旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具重要潛力。同時(shí)，三產(chǎn)中的商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等也有很大的發(fā)展空間。三是我省在資源開發(fā)及深加工方面潛力巨大。已查明資源儲量的礦產(chǎn)有84種，占全國的37.1%。保有儲量居全國前10位的有55種，但1:50000地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查勘探水平與全國平均30%和有的礦產(chǎn)資源大省達(dá)到80%相比，還有較大差距，加大詳查和勘察力度將會亮出更多的礦產(chǎn)資源，達(dá)到投資者進(jìn)行市場開發(fā)的要求。以此為基礎(chǔ)，發(fā)展石化、煤化、氣化和糧食、木材等資源深加工前景十分廣闊。四是經(jīng)過長期對俄邊貿(mào)的積累和發(fā)展，我省對俄合作具有重要優(yōu)勢。對俄合作已拓展到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源、能源、旅游、科技、文化等領(lǐng)域，國務(wù)院已確定哈爾濱為對俄合作中心城市。這不僅可以解決我省資源類產(chǎn)品補(bǔ)充供給的問題，還可借助俄當(dāng)前推動遠(yuǎn)東開發(fā)開放機(jī)遇，吸引國內(nèi)外各種要素通過我省參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)開放，帶動我省與日韓等其他國家和地區(qū)間的開放與合作。五是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動方面有很大潛力。我省是科教人才大省，具有較強(qiáng)的科技綜合實(shí)力，這為我們大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)、推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展各類新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。六是公共資源配置市場化改革有潛力。對于集中連片供熱、城市供水、污水垃圾處理、公立醫(yī)院改革等能夠形成收入的公共資源項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)吸引社會投資，不僅能夠減少財(cái)政投入，用競價(jià)機(jī)制增加公共收入，還可以防止腐敗。七是強(qiáng)化管理上有潛力。在財(cái)政支出監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)投資概算、加強(qiáng)稅收征管、養(yǎng)老金收繳和發(fā)放、清理“吃空餉”、集約節(jié)約配置公共資源等方面仍有很大潛力可挖，抓得好、抓得嚴(yán)，一年就能節(jié)省十幾億甚至幾十億，相當(dāng)于很多大項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收。八是借助國家出臺支持東北振興的政策舉措，我們在生產(chǎn)力布局、解決歷史遺留問題、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大對外開放等方面爭取國家政策支持有機(jī)遇和潛力。同時(shí)，我省近年來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，一些項(xiàng)目將在未來幾年陸續(xù)竣工投產(chǎn)，也將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極作用。
基于上述形式分析判斷，我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照省委十一屆五次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展優(yōu)勢、注重工業(yè)、多點(diǎn)培育，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓改革攻堅(jiān)，擴(kuò)大對外開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)民生持續(xù)改善。
綜合考慮，預(yù)期今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入10%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是突出“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。在繼續(xù)抓好“五個(gè)創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)既要“種的好”更要“賣得好”，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體探索中遠(yuǎn)期訂單，在市場銷售、經(jīng)營環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)更大收益。注重培育新型市場化服務(wù)主體，發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移問題。繼續(xù)抓好大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。劃定永久基本農(nóng)田，全面啟動和扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)農(nóng)業(yè)。保障國家糧食安全，不僅要保持糧食產(chǎn)量，更要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高綜合生產(chǎn)能力。要以建設(shè)億畝生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總目標(biāo)，爭取國家支持，加大省級投入。大力實(shí)施節(jié)水增糧行動。新建4.4萬棟標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚和90個(gè)智能化催芽車間，測土配方施肥面積1億畝。落實(shí)玉米“雙增二百”、超級型“雙增一百”科技行動面積4200畝。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、新品種選育、新型農(nóng)業(yè)裝備研究、生物質(zhì)能源利用等關(guān)鍵領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。增加農(nóng)民收入要在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上下功夫，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和中藥材種植面積，蔬菜種植面積達(dá)到420萬畝，農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達(dá)到360萬畝。支持森工發(fā)展林下特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)要強(qiáng)化營銷，擴(kuò)大市場占有份額。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，防止水土流失，保護(hù)黑土層，嚴(yán)格控制化學(xué)品使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)規(guī)�；膛鼋ㄔO(shè)，已建成的要盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)，實(shí)施肉�；A(chǔ)母牛擴(kuò)增量項(xiàng)目。支持大北農(nóng)、正邦、浙江新農(nóng)等優(yōu)勢企業(yè)在我省新建生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持“伊春寒地森林豬，全程可追溯”基地建設(shè)。四是大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7300萬畝。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，大力推廣“北大荒”、“黑森”、“九三”、“完達(dá)山”、“飛鶴”等省內(nèi)著名品牌。吸引國內(nèi)外大品牌在省內(nèi)投資建廠，推動農(nóng)副產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，努力向食品大省邁進(jìn)，繼續(xù)推動綠色食品銷售體系建設(shè)。
(二)以擴(kuò)大增量帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、上游工業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘優(yōu)勢要素。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一是向引入要素要增量。推動落實(shí)與中石油合作協(xié)定，加速推進(jìn)大慶石化千萬噸煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目，積極推動中石油謀劃大慶煉化千萬噸煉油、百萬噸聚丙烯項(xiàng)目。積極謀劃俄氣開發(fā)利用項(xiàng)目。推進(jìn)大慶沃爾沃汽車實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。建設(shè)好中國首個(gè)大飛機(jī)拆解基地項(xiàng)目、鈦合金產(chǎn)業(yè)基地等一批軍民結(jié)合項(xiàng)目。二是向存量擴(kuò)張要增量。圍繞現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量實(shí)行數(shù)量擴(kuò)張式、技術(shù)升級式、合資合作式發(fā)展。推進(jìn)七臺河寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴、哈飛空客復(fù)合材料制造中心、大慶忠旺鋁業(yè)高精鋁及鋁合金板帶箱等一批改造、擴(kuò)能、續(xù)建項(xiàng)目;央企占我省工業(yè)的比重達(dá)60%以上，要加強(qiáng)與央企合作，推動哈飛集團(tuán)通用飛機(jī)公司的重組，提升其研發(fā)制造與營銷、融資能力，按年度落實(shí)好中航工業(yè)哈飛集團(tuán)運(yùn)12系列飛機(jī)、直升機(jī)國際采購協(xié)議;推進(jìn)哈電集團(tuán)、一重集團(tuán)與中核集團(tuán)合作，推動專用汽車、特種集裝箱和蟒式全地運(yùn)輸車等產(chǎn)品盡快成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持央企兼并重組、合作合資向地方延伸，共同盤活存量。三是向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量。實(shí)施千戶科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃，通過實(shí)力成果、成立公司、進(jìn)行孵化、與資本市場合作，用三年左右時(shí)間形成千戶具有一定規(guī)模的科技型企業(yè)，培育一批科技型上市公司;推動哈工大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)上市融資加快發(fā)展，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn);大力推動燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和深化中船重工集團(tuán)與哈電集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，在加快中船重工集團(tuán)中小型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動相關(guān)大科學(xué)工程以及重型燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持衛(wèi)星應(yīng)用、高端制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化;完善哈爾濱科技創(chuàng)新城配套功能，建設(shè)中關(guān)村(哈爾濱)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引進(jìn)中國科學(xué)院、中國工程院等科研院所重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化。與國家國防科工局共建黑龍江大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、黑龍江工程學(xué)院，拓寬共建渠道，加速科研成果轉(zhuǎn)化;深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，落實(shí)省重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才扶持辦法，吸引和留住人才。四是向資源開發(fā)和深加工要增量。抓好中鋁力拓探礦權(quán)與深加工一體化項(xiàng)目協(xié)議落實(shí);加快推進(jìn)中海油煤制30萬噸合成氨、52萬噸尿素項(xiàng)目投產(chǎn)和中鐵集團(tuán)鹿鳴鉬礦正常生產(chǎn);抓好雙鴨山60萬噸煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工;推動北汽集團(tuán)(雞西)3萬噸鋰離子電池負(fù)極材料項(xiàng)目竣工投產(chǎn);促進(jìn)與中國有色集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，推動海綿鈦、石墨資源開發(fā)與深加工等合作項(xiàng)目;發(fā)揮北藥優(yōu)勢，支持哈藥集團(tuán)、珍寶島藥業(yè)、葵花藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展。啟動全省地質(zhì)勘查三年專項(xiàng)行動，加大投入力度，盡快提高1:50000礦調(diào)覆蓋面積比率，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源及其深加工加快發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，始終堅(jiān)持不能破壞生態(tài)環(huán)境，不上產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，不突破政策法規(guī)底線，更加注重土地節(jié)約集約。
(三)多領(lǐng)域、多角度推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。我省服務(wù)業(yè)競爭強(qiáng)度不夠，有很多發(fā)展創(chuàng)業(yè)機(jī)會。旅游業(yè)要針對旅行社強(qiáng)化不同產(chǎn)品組合及其推介營銷。夏季主推生態(tài)化突破優(yōu)勢，發(fā)展避暑休閑游、養(yǎng)生度假游、醫(yī)療健康游和極地、邊境游;冬季主推冰雪游特色優(yōu)勢，突出哈爾濱冰雪大世界、雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪等主要賣點(diǎn)。發(fā)揮哈爾濱歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，促進(jìn)哈爾濱旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既推動產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，又為吸引跨國公司、大型企業(yè)、科技企業(yè)創(chuàng)造工作生活的文化氛圍和條件。加快推動哈爾濱萬達(dá)文化旅游城、紅博西城時(shí)尚紅場等項(xiàng)目。文化產(chǎn)業(yè)抓好省出版集團(tuán)股改上市融資，推動省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司轉(zhuǎn)制重組后盡快上市。打造好萬達(dá)集團(tuán)弗蘭克·德貢娛樂集團(tuán)的旅游駐場演出、松雷集團(tuán)音樂劇駐場演出、猶太老會堂室內(nèi)樂演出等文化精品。用好新建的哈爾濱音樂廳。辦好第六屆中俄文化大集。商貿(mào)流通業(yè)繼續(xù)推進(jìn)萬達(dá)、華南城、紅星美凱龍等大型商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞，以及集裝箱和冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)，注重吸引高水平物流企業(yè)。推動發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)建設(shè)一批功能完善、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。金融業(yè)要深入落實(shí)促進(jìn)全省金融保險(xiǎn)發(fā)展若干政策措施，吸引國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭在組建10家以上農(nóng)商銀行。落實(shí)好民企龍江行簽約的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。支持設(shè)立民營銀行和信用保險(xiǎn)公司。促進(jìn)對俄貨幣結(jié)算合作便利化。推動我省與光大集團(tuán)等大型金融機(jī)構(gòu)在信貸、保險(xiǎn)、證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。推動哈爾濱銀行發(fā)行60億元的涉農(nóng)金融債券。大力推動具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市、在“新三板”掛牌。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張，借助生態(tài)化優(yōu)勢，與健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)緊密結(jié)合，推進(jìn)候鳥式養(yǎng)老。繼續(xù)通過拍賣、租賃等方式，將政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理的非辦公類資產(chǎn)，配置到養(yǎng)老、健康等服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。信息服務(wù)業(yè)要加快“寬帶龍江”戰(zhàn)略和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)中俄信息樞紐項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)數(shù)據(jù)中心落戶我省，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，引進(jìn)增值服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。加快和規(guī)范物業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)向全面深化改革要發(fā)展動力。一是繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。各級政府要大力加強(qiáng)對事業(yè)單位、協(xié)會組織、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等實(shí)質(zhì)性行政權(quán)力的清理和規(guī)范。在建立權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面設(shè)計(jì)流程，并推行責(zé)任清單、負(fù)面清單。繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)問題。二是分類推進(jìn)國資國企改革。組建國有資本投資公司，有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)做好省直部門所屬企業(yè)脫鉤改制和資產(chǎn)重組。全面推動廠辦大集體改革。抓好國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革，突出與年度經(jīng)營業(yè)績掛鉤的獎懲辦法。加快企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。推動四煤城大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型步伐。大力推動森工內(nèi)部改革，迅速做強(qiáng)并推動黑森集團(tuán)和森工旅游集團(tuán)上市。推動供銷社農(nóng)資供應(yīng)渠道和農(nóng)村合作金融服務(wù)改革。三是通過積極挖掘市場機(jī)會、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、放開準(zhǔn)入領(lǐng)域、公平參與公共資源項(xiàng)目競爭，培育和扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四是深化公共資源配置市場化改革。城市集中供熱新增熱源、供氣、供水、污水垃圾處理、城市交通等公共資源項(xiàng)目，通過招投標(biāo)，利用PPP和特許經(jīng)營等路徑加快建設(shè)。
(五)深化對俄全方位交流合作帶動對外開放。以貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略策劃、加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，加強(qiáng)對俄全方位交流合作。加大鐵路、公路、口岸等互聯(lián)互通及電子口岸建設(shè)力度，推動跨境通關(guān)、港口和運(yùn)輸便利化，借助俄遠(yuǎn)東港口，開展陸海聯(lián)運(yùn)。推動同江鐵路大橋建設(shè)，加快黑河公路大橋前期工作，推進(jìn)黑瞎子島建設(shè)立陸路口岸和共同開發(fā)規(guī)劃工作。辦好第二屆中俄博覽會;完善與俄遠(yuǎn)東毗鄰地區(qū)省州長合作交流機(jī)制;與哈巴羅夫斯克邊區(qū)互辦“省州日”活動。加快對俄進(jìn)出口加工基地和境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。積極參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和深加工、金融、物流、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作開發(fā)。擴(kuò)大油氣、木材、煤炭、鉀肥等產(chǎn)品進(jìn)口，解決我省資源類產(chǎn)品不足問題;擴(kuò)大地產(chǎn)品對俄出口，引導(dǎo)企業(yè)在能源、資源大宗商品貿(mào)易中開展本幣結(jié)算，加快推進(jìn)俄寶玉石加工基地建設(shè)。加強(qiáng)中俄人文交流，積極參與辦好中俄青年友好交流年活動。加快推動圣彼得堡大學(xué)與黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)重要項(xiàng)目合作，繼續(xù)發(fā)揮中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟作用，與俄羅斯合作的哈爾濱音樂學(xué)院今年開始招生;推動與俄合建哈爾濱美術(shù)學(xué)院;在哈爾濱美術(shù)館辦好俄羅斯杰出藝術(shù)家油畫作品常設(shè)展;辦好哈爾濱國際油畫藝術(shù)品交易中心。推廣落實(shí)上海自貿(mào)區(qū)在我省可復(fù)制的政治措施。推動哈爾濱綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。大力加強(qiáng)與港澳臺交流合作，積極拓展與日韓等經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
(六)繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施三江干流、8條主要支流治理、界河防護(hù)工程以及三江平原灌區(qū)、尼爾基引嫩擴(kuò)建配套灌區(qū)和松花江干流沿岸灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程。重點(diǎn)支持糧食收儲、加工一體化的大型綜合糧食企業(yè)。加快哈佳快速鐵路、哈牡客專建設(shè)進(jìn)程，確保哈齊客專、牡綏擴(kuò)能改造、哈爾濱集裝箱中心站項(xiàng)目建成投入運(yùn)營，新開通運(yùn)營里程429公里。抓好哈爾濱鐵路樞紐改造工程，積極推進(jìn)牡佳鐵路前期工作。升級改造國省道公路1609公里，建設(shè)農(nóng)村公路3000公里。推動建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、黑大公路蘭西至北安段、北安至富裕高速公路等重大項(xiàng)目順利建設(shè)。力爭開工建設(shè)五大連池、綏芬河、建三江機(jī)場。加快哈爾濱地鐵1號線三期、2號線一期、3號線二期工程建設(shè)進(jìn)度。投資4億元對農(nóng)村生產(chǎn)生活供電設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造。推進(jìn)特高壓輸電工程前期工作。加快推進(jìn)500千伏哈爾濱至大慶輸變電工程、500千伏鶴崗輸變電工程建設(shè)。
(七)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是實(shí)施我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。針對農(nóng)民在什么樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下進(jìn)城等問題，制定社會保障制度銜接等配套政策，充分考慮穩(wěn)定和靈活就業(yè)方式，合理設(shè)計(jì)不同的就業(yè)保障機(jī)制。建立健全進(jìn)城農(nóng)民與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提升機(jī)制，積極解決子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等問題，使進(jìn)城農(nóng)民公平地享受到市民權(quán)益。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開復(fù)工“三供三治”項(xiàng)目311個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)凈水廠升級、污水處理廠改造、城市老舊供水供熱管網(wǎng)改造和運(yùn)營管理，提高城鎮(zhèn)機(jī)械化清冰雪能力。加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是探索體制機(jī)制創(chuàng)新。針對我省地方、農(nóng)墾、森工、礦區(qū)相互交叉又各自獨(dú)立的管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)墾建三江分局、九三分局和森工沾河林業(yè)局、方正林業(yè)局實(shí)行管委會試點(diǎn)，賦予建制縣的財(cái)稅和社會管理職能。
三、切實(shí)保障和改善民生
發(fā)展的根本目的是不斷增進(jìn)人民福祉。盡管今年我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，油價(jià)大幅下降導(dǎo)致財(cái)政減收，我們?nèi)砸衙裆ぷ鞣旁谕怀鑫恢�，把更多�?cái)力物力向基層和困難群眾傾斜，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。
(一)繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，努力提高農(nóng)民收入水平。積極爭取國家擴(kuò)大我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，加大工資政策向基層傾斜力度。繼續(xù)推進(jìn)大興安嶺南麓11個(gè)特困縣片區(qū)扶貧開發(fā)工程，努力實(shí)現(xiàn)300個(gè)貧困村整村脫貧、減少貧困人口40萬人的目標(biāo)。
(二)努力保持就業(yè)穩(wěn)定。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。密切關(guān)注煤城和林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中企業(yè)職工失業(yè)問題，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)57萬人，失業(yè)人員再就業(yè)47萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)18萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%。
(三)完善社會保障體系。貫徹落實(shí)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】。大力推進(jìn)落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，擴(kuò)大省內(nèi)異地就醫(yī)試點(diǎn)工作范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由390元提高到470元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由35元提高到40元。按不低于上年城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出30%，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn);按不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏�，提高五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度，確保困難群眾臨時(shí)性、突發(fā)性和緊迫性生活困難得到有效解決。創(chuàng)辦50個(gè)省級殘疾人就業(yè)示范基地;全力做好0-6歲殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)。
(四)加強(qiáng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。分類推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、煤城棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和其它地區(qū)棚戶區(qū)改造。保障性安居工程力爭開工20萬套，基本建成11.1萬套，改造農(nóng)村泥草(危)房12萬戶。解決204萬農(nóng)村居民和13萬農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問題。節(jié)能改造既有居住建筑1500萬平方米。繼續(xù)加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)濕地和草原保護(hù)。推進(jìn)松花江、興凱湖等流域水污染防治，松花江干流斷面全面達(dá)到三類水體要求，考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上。新增造林125萬畝。進(jìn)一步提高極端天氣應(yīng)對防范能力。全面推動秸稈焚燒污染綜合治理，繼續(xù)淘汰報(bào)廢老舊車輛和燃煤小鍋爐。
(五)推動教育公平發(fā)展。全省新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園100所。繼續(xù)實(shí)施“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件項(xiàng)目”，投入資金18.8億元，改擴(kuò)建校舍95萬平方米。在國家級貧困地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生中全面實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。采取增加崗位津貼等措施，推動師范院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，提高農(nóng)村師資水平。在各縣(市)實(shí)施“義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于每年3000元。加強(qiáng)特色職業(yè)教育，探索分類考試的高職院校考試招生模式。實(shí)施高教強(qiáng)省二期建設(shè)規(guī)劃，加快高校重點(diǎn)專業(yè)、優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，補(bǔ)充全省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域所需人才，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。
(六)著力提高人民群眾健康水平。全面深化公立醫(yī)院改革，在政府辦縣級醫(yī)院逐步取消藥品加成，引進(jìn)社會資本參與公立醫(yī)院改制和經(jīng)營，推進(jìn)100個(gè)區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體建設(shè)。完成縣級婦幼保健服務(wù)資源整合。繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘1000名醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，并進(jìn)行專門培訓(xùn)。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥防治重大疑難病能力。提升流動人口基本公共服務(wù)均等化水平。落實(shí)計(jì)劃生育特別扶助金。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)“健康龍江行動”。
(七)積極發(fā)展文化體育事業(yè)。全面啟動省博物館新館建設(shè)工程，加大市(地)級“三館”、縣級“兩館”建設(shè)力度。推進(jìn)第二批1171個(gè)中心村文化設(shè)施建設(shè)。完成16個(gè)廣播電視高山臺站的改造工程任務(wù);深入實(shí)施210個(gè)發(fā)射臺站的廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。加快推進(jìn)侵華日軍第731部隊(duì)遺址文物保護(hù)和展示項(xiàng)目建設(shè)以及申遺工作。建設(shè)2000個(gè)以上全民健身設(shè)施，辦好第二屆全省全民健身運(yùn)動會。
(八)進(jìn)一步加強(qiáng)社會治理。深入實(shí)施社區(qū)“雙百”示范工程。建立暢通有序的訴求表達(dá)和依法導(dǎo)入司法解決渠道，加強(qiáng)法律援助。全力推進(jìn)食品藥品安全“社會共治”。下大力氣狠抓煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、特種設(shè)備、人員密集場所等領(lǐng)域的安全隱患整治，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰233處不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤礦安全生產(chǎn)條件的小煤礦。嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為，嚴(yán)格追究執(zhí)法監(jiān)管中的失職瀆職行為，防范和遏制重特大事故。深化“平安龍江”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各類違法犯罪活動。
四、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
全面貫徹依法治國和建設(shè)法治黑龍江戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
(一)依法規(guī)范政府職權(quán)。各級政府要樹立強(qiáng)烈的法治意識、制度規(guī)則意識、信用意識、權(quán)責(zé)對等意識、自覺接受監(jiān)督意識，堅(jiān)持依法行政，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
(二)健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，依法規(guī)范重大資金使用制度、重大問題決策機(jī)制。建立政府法律顧問制度，發(fā)揮智庫作用，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在條件成熟的領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)。修訂《黑龍江省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善糾錯問責(zé)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。規(guī)范征地補(bǔ)償、征收拆遷行為，加大食品藥品、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
(四)自覺接受對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。重點(diǎn)在財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動，防止權(quán)力濫用，堅(jiān)決懲治腐敗。大力推進(jìn)政務(wù)公開。發(fā)揮好企業(yè)投訴中心作用，堅(jiān)決查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境。
各位代表!全省各級政府工作人員都要忠誠于黨和人民，為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生持續(xù)改善努力盡職盡責(zé)。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，研究問題、推動工作都要有具體路徑。要堅(jiān)持從嚴(yán)管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于糾正錯誤。對各項(xiàng)工作部署都要狠抓落實(shí)，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任，做到獎罰分明。
各位代表!今年我省改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨而繁重。我們要緊密*同志為，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善。
