2017年山西兩會熱點(diǎn)提案精神要點(diǎn)解讀,山西兩會政府報告全文解讀
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，特別是9月黨中央對山西省委班子改組式調(diào)整以來，新的省委常委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和中央對山西工作的重要指示要求，堅持“深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治吏，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡“三個高壓態(tài)勢”，著力推進(jìn)“六大發(fā)展”，全面實(shí)施“六權(quán)治本”，統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實(shí)施“革命興煤”，大力推進(jìn)煤炭“六型轉(zhuǎn)變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，全力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個突破”，堅持兩手抓、兩手硬，為新形勢下全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了科學(xué)思路、有力舉措和堅強(qiáng)保證，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就，全面建成小康社會邁出堅實(shí)的步伐。
五年來，我們千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。有效擴(kuò)大投資。緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)等四個方面加強(qiáng)投資，特別是強(qiáng)力推動十大領(lǐng)域投資和十大標(biāo)志性工程，“六位一體”推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。下放投資審批權(quán)限，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。5年政府投資2852億元，帶動民間投資28516億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到54241億元，年均增長21.7%。
努力促進(jìn)消費(fèi)。積極開展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”、“美麗山西休閑游”等促進(jìn)消費(fèi)活動，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施“寬帶山西”專項(xiàng)行動，積極發(fā)展電子商務(wù)，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.7%。
大力幫扶企業(yè)。實(shí)施煤炭、煤層氣、低熱值煤發(fā)電3個“20條”和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“60條”，采取金融支持、財政扶持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策措施,落實(shí)小微企業(yè)減免稅等優(yōu)惠政策，共為企業(yè)減負(fù)900多億元，其中2015年達(dá)501億元�！耙黄笠徊摺本珳�(zhǔn)幫扶企業(yè)，幫助企業(yè)克服困難,著力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展九大難題，努力促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。
全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9188.8億元增加到12802.6億元，年均增長7.9%;一般公共預(yù)算收入由2010年的969.7億元增加到1642.2億元，年均增長11.1%，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
五年來，我們持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新優(yōu)勢。大力改善交通條件。太中銀鐵路、山西中南部鐵路通道、大西高鐵太原至西安段等建成通車，太原地鐵2號線、陽泉北至大寨鐵路、晉中至太原輕軌、大同至張家口鐵路等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，鐵路新增營業(yè)里程1422公里。靈丘至平魯、忻州至保德等一批高速公路建成通車，高速公路新增通車?yán)锍?025公里。新建改建國省干線公路2538公里、農(nóng)村公路19065公里。呂梁機(jī)場、五臺山機(jī)場、臨汾機(jī)場建成通航。通達(dá)、便捷的立體化現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系日益完善。
積極推進(jìn)水利建設(shè)。35項(xiàng)應(yīng)急水源工程全部建成投用，病險水庫除險加固全面完成，“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程完成總投資的60%，辛安泉供水工程實(shí)現(xiàn)通水運(yùn)行。古賢水利樞紐工程前期工作積極推進(jìn)。全省供水量由60億立方米提高到75億立方米。
不斷完善電力設(shè)施。新增電力裝機(jī)2795萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到6966萬千瓦，其中水力、光伏、風(fēng)能、燃?xì)狻⒚簩託獍l(fā)電裝機(jī)由284萬千瓦增加到1294萬千瓦。晉電外送“兩交一直”等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程完成，新增110千伏及以上線路超過1萬公里，新增變電容量4686萬千伏安。
著力改善城鄉(xiāng)面貌。實(shí)施城市人居環(huán)境改善四大工程，城市道路交通、管網(wǎng)等設(shè)施明顯改善，棚戶區(qū)、城中村改造步伐明顯加快，建成城鎮(zhèn)保障性住房102.5萬套，其中棚戶區(qū)改造完成61.2萬套。城鎮(zhèn)人均住房面積由2010年的28.02平方米增加到31.96平方米。新增城市綠化面積7800萬平方米，新創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市6個。全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個百分點(diǎn)，達(dá)到55%。完成新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，持續(xù)辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，行政村街道全部硬化、亮化，建成各類農(nóng)村飲水工程9685處，新建農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心3070個，實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理搬遷9.3萬戶，易地搬遷特困群眾44.5萬人，改造農(nóng)村困難家庭危房45.5萬戶。農(nóng)村人均住房面積由2010年的28.69平方米增加到33.51平方米。
全省從城市到鄉(xiāng)村，整體面貌正在發(fā)生顯著變化，生產(chǎn)條件日益完善，人民生活更加便利，三晉大地充滿生機(jī)、充滿希望!
五年來，我們深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。每年出臺10項(xiàng)惠農(nóng)政策，省級補(bǔ)貼資金逐年增加，2015年達(dá)到83億元。完成中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)841萬畝，農(nóng)田實(shí)灌面積新增587萬畝、達(dá)到2300萬畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均一畝水澆地。糧食連續(xù)5年獲得豐收，總產(chǎn)年均達(dá)到127億公斤，比“十一五”增長25.2%。“一村一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展步伐加快，七大產(chǎn)業(yè)翻番工程深入實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入2015年達(dá)到1422.6億元，年均增長22.8%。完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)20多萬人。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加快實(shí)施“革命興煤”，大力推進(jìn)“六型轉(zhuǎn)變”，加快重組整合礦井改造，推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，形成3個億噸級、4個5000萬噸級的大型煤炭集團(tuán)。加大煤炭就地轉(zhuǎn)化力度，潞安煤制油等一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目積極推進(jìn)。大力推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營。焦化企業(yè)兼并重組加快，戶均產(chǎn)能由70萬噸提高到200萬噸以上。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)資金，布局實(shí)施一批裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，太重高速列車輪軸國產(chǎn)化、太鋼T800級碳纖維等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由42.4%提高到53.2%。裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由5.8%提高到10.4%。煤層氣年抽采量由42.8億立方米增加到101億立方米,利用量由21億立方米增加到57億立方米,燃?xì)馐褂萌丝谟?186萬人增加到1800萬人。旅游總收入由1083.5億元增加到3447.5億元。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由37.3%提高到53%。
全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，轉(zhuǎn)型效果正在逐步顯現(xiàn)，只要我們堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，就一定能夠走出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路!
五年來，我們狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
全力推進(jìn)節(jié)能降耗。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1498萬噸、焦炭3507萬噸、水泥4085萬噸、電力182萬千瓦。實(shí)施1500項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目，推行合同能源管理，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成下降16%的目標(biāo)任務(wù)。萬元工業(yè)增加值用水量下降27%。工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到65%。
全面改善環(huán)境質(zhì)量。電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造任務(wù)全部完成。城鎮(zhèn)集中供熱率達(dá)到86.6%。淘汰黃標(biāo)車、老舊車69.44萬輛。太化等一批重污染企業(yè)關(guān)閉搬遷、加快改造。全省主要污染物排放總量顯著下降，2015年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度累計下降27.3%。重點(diǎn)流域水污染防治成效明顯，河流水質(zhì)進(jìn)一步改善。狠抓省城環(huán)境綜合治理，關(guān)停污染企業(yè)322家，拔掉黑煙囪3.9萬根，新增集中供熱面積1億平方米以上，省城環(huán)境質(zhì)量明顯改善。率先啟動燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，完成改造容量1566萬千瓦，改造后排放水平達(dá)到或優(yōu)于燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。累計核準(zhǔn)開工低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目24個，總裝機(jī)2129萬千瓦，投產(chǎn)后每年可消耗煤矸石8400萬噸，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅持不懈推進(jìn)造林綠化，5年營造林2252萬畝，森林覆蓋率、林木蓄積量顯著增加，呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理步伐加快。治理水土流失面積1820萬畝，全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升，晉祠泉水位累計回升21米。汾河流域生態(tài)修復(fù)治理工程全面啟動。
各位代表，生態(tài)環(huán)境是我省的短板，長期以來大規(guī)模、超強(qiáng)度的煤炭開采，在創(chuàng)造財富和為國家作出重要貢獻(xiàn)的同時，也嚴(yán)重破壞了生態(tài)、污染了環(huán)境。但只要我們堅持不懈、久久為功，修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，就一定能夠重現(xiàn)山清水秀的美麗風(fēng)光!
五年來，我們切實(shí)保障和改善民生，人民生活水平和質(zhì)量有了新提高。
大力發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃，52個縣(市、區(qū))通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園1049所，改造農(nóng)村幼兒園2738所。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)在就讀地參加中考、高考。城鄉(xiāng)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由310元、750元統(tǒng)一提高到5000元。全部免除中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)，每年惠及50萬學(xué)生。高職生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到9000元。新增7所本科院校，11個設(shè)區(qū)市都有了本科院校和高等職業(yè)院校，10所高校、13萬師生入駐高校新校區(qū)。
扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。縣級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，太原、運(yùn)城城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全部實(shí)行基本藥物制度。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由15元提高到40元，12類45項(xiàng)服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民。新建和改擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7435個，新增三級甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)13所，山西大醫(yī)院建成投用，省兒童醫(yī)院新院區(qū)主體工程建設(shè)完工。
加快發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚(yáng)紅色文化、廉政文化、法治文化，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、輿論推動、精神激勵、文化支撐作用。省圖書館、科技館、山西大劇院、山西體育中心建成投入使用，全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。政府購買公共演出服務(wù)全面推行。《山西文華》大型叢書編纂工程啟動實(shí)施。舞劇《粉墨春秋》榮獲“文華大獎”。首批112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村文化記憶工程試點(diǎn)�！皬�(qiáng)健體魄?陽光生活”等全民健身活動廣泛開展，成功舉辦第14屆省運(yùn)會，我省體育健兒在倫敦奧運(yùn)會等國際國內(nèi)重大賽事上取得好成績。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。全面做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，政府連續(xù)兩年購買基層公共服務(wù)崗位，吸納13974名大學(xué)生就業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持創(chuàng)業(yè)，實(shí)行勞動者創(chuàng)業(yè)“先貸后補(bǔ)”辦法，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，建成省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和213個創(chuàng)業(yè)基地。實(shí)施緩繳困難企業(yè)社保費(fèi)、降低社保費(fèi)率、發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等措施，鼓勵企業(yè)吸納更多勞動者就業(yè)。托底安置“零就業(yè)”家庭等困難人員22.9萬人。5年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)255.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力197.7萬人。
著力增加居民收入。連續(xù)5年提高全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，年均增長13%以上。企業(yè)工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線均在10%以上。為全省農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放冬季取暖煤3347萬噸、現(xiàn)金補(bǔ)貼24.3億元，為領(lǐng)取保險金的失業(yè)人員發(fā)放取暖補(bǔ)貼。落實(shí)帶薪年休假制度，提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位津補(bǔ)貼(績效工資)和基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并向基層傾斜。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2015年分別達(dá)到25828元、9454元，“十二五”年均增長10.7%、12.4%。
大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧和勞動力就業(yè)培訓(xùn)等重點(diǎn)工程，啟動實(shí)施光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和電商扶貧試點(diǎn)，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收，向全省貧困村選派第一書記，對建檔立卡的7993個貧困村、119.2萬貧困戶做到駐村結(jié)對幫扶全覆蓋。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，5年共有220萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
切實(shí)加強(qiáng)社會保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一實(shí)施。連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，達(dá)到2630元，年均增幅10%以上。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到380元，城鄉(xiāng)居民大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別由235元、98元提高到415元、234元，農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的五保對象省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由1500元、1200元提高到2400元、1530元。為集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補(bǔ)助1000元、600元。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡與失能老年人補(bǔ)貼制度，惠及近18萬老年人。對32.9萬名貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。五年來，我們逐年加大民生投入，切實(shí)辦好惠民實(shí)事，人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處!
堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。始終牢記“三個決不能過高估計”，始終牢記“三個敬畏”。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查。實(shí)施安全生產(chǎn)考核“一票否決制”，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任�！笆濉比「黝惏踩a(chǎn)事故死亡人數(shù)比“十一五”下降29.99%。煤礦百萬噸死亡率5年下降57.98%。
大力實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程，加強(qiáng)社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)，基層監(jiān)管力量顯著加強(qiáng)。支持四川茂縣恢復(fù)重建任務(wù)圓滿完成，投入資金21.6億元，建成項(xiàng)目226個;對口援疆任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，投入資金11.6億元，支援項(xiàng)目102個，作出了山西人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
五年來，我們加快改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展不斷注入新動力。
以轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革。國家部署的重大改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型綜改“十二五”后三年實(shí)施方案和年度行動計劃順利實(shí)施，一些重要領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。煤炭管理體制改革邁出重大步伐。制定實(shí)施關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見，率先全面清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施煤炭資源稅從價計征。煤焦公路銷售體制改革扎實(shí)推進(jìn)，所有行政授權(quán)、運(yùn)銷票據(jù)、檢查站點(diǎn)全部取消。積極推進(jìn)煤炭行政審批和證照管理體制改革，審批事項(xiàng)精簡三分之一，審批時間縮短一半以上。出臺煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，推進(jìn)煤炭資源配置市場化。國有企業(yè)改革不斷深化。率先推行省屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開，交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革、廠辦大集體改革、省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革扎實(shí)推進(jìn)。財稅體制改革深入推進(jìn)。健全預(yù)算管理體系，實(shí)施全口徑預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)決算公開，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，地方政府債務(wù)實(shí)現(xiàn)省級政府自發(fā)自還，營改增改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“先照后證”，推行“三證合一”、“一照一碼”，改革實(shí)施兩年來，全省新登記市場主體年均達(dá)到24.88萬戶，是改革前的1.29倍。金融改革創(chuàng)新步伐加快。加大力度推進(jìn)金融振興八方面工作，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，累計實(shí)現(xiàn)各類融資1.98萬億元。上市企業(yè)達(dá)到37家，在“新三板”掛牌企業(yè)33家。成立山西金融投資控股集團(tuán)，農(nóng)信社改制穩(wěn)步推進(jìn)。集中清理解決了一批金融領(lǐng)域突出問題，積極穩(wěn)妥依法處置金融風(fēng)險。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)主體改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面展開,小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價改革試點(diǎn)取得成效。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新六大任務(wù)。制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和低碳創(chuàng)新行動計劃。山西科技創(chuàng)新城全面開工建設(shè)，中科院、清華大學(xué)等35個研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，首批21個項(xiàng)目進(jìn)入全面建設(shè)階段。實(shí)施80個煤基科技重大專項(xiàng)，28個項(xiàng)目取得關(guān)鍵技術(shù)突破。潞安集團(tuán)國家煤基合成工程技術(shù)研究中心獲批，新增國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個，與2010年相比，高新技術(shù)企業(yè)由200個增加到721個，專利申請量由2.6萬件增加到7.9萬件。新引進(jìn)海外高層次人才385名。
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。深化區(qū)域合作和對外交流，與11個兄弟省份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與美國西弗吉尼亞州等正式建立友好省州關(guān)系。成功舉辦中博會、能博會、文博會、農(nóng)博會、書博會、晉商大會，開展央企山西行等活動，招商引資成果豐碩。全省吸收省外投資實(shí)際到位1.78萬億元，是“十一五”時期的3倍;實(shí)際直接利用外資132億美元，同比增長43.6%。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)到47%。
五年來，我們扎實(shí)推進(jìn)民主法制和政府自身建設(shè)，正在形成弊革風(fēng)清、干事創(chuàng)業(yè)新局面。
嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能。共辦理人大代表建議3906件、政協(xié)提案3624件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案36件，制定政府規(guī)章14件。完成第九屆、第十屆村委會換屆選舉。加強(qiáng)法治山西建設(shè)，完成“六五”普法任務(wù)。全面推行“六權(quán)治本”，制定實(shí)施政府建設(shè)三年規(guī)劃和年度行動計劃。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革有序推進(jìn)。十八大以來落實(shí)承接國務(wù)院取消、下放和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)375項(xiàng)，我省自行取消、下放和調(diào)整省級行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)441項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)54項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)207項(xiàng)。省級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部按期公布。省級政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺和全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。政府績效第三方評估試點(diǎn)正式啟動。省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。大幅壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮部門一般性支出，節(jié)省的經(jīng)費(fèi)全部用于民生。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動，狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)懲腐敗，推動反腐敗斗爭向基層延伸，一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題和交通、國土、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件受到嚴(yán)肅查處，一批不作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決。從嚴(yán)治吏，全面加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，樹立正確用人導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三個一批”，初步實(shí)現(xiàn)選人用人風(fēng)清氣正，弘揚(yáng)了正氣，凝聚了人心，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境!
剛剛過去的2015年，是這5年中經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)最重的一年。一年來，我們問題導(dǎo)向出實(shí)招，大刀闊斧減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，深入推進(jìn)煤炭管理體制改革，領(lǐng)導(dǎo)帶頭蹲點(diǎn)幫扶企業(yè)，工業(yè)降幅逐步收窄。我們目標(biāo)導(dǎo)向抓倒逼，層層傳導(dǎo)壓力，采取周報告、月調(diào)度、進(jìn)展公示、督查約談等方法狠抓投資，固定資產(chǎn)投資增速超過全國平均水平4.8個百分點(diǎn)。我們突出重點(diǎn)攻難點(diǎn)，強(qiáng)力推動“三個突破”，加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，全力穩(wěn)定財政運(yùn)行，牢牢兜住民生底線，穩(wěn)妥化解風(fēng)險隱患。經(jīng)過全省上下頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素明顯增多，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，民生得到進(jìn)一步改善，改革創(chuàng)新開放亮點(diǎn)紛呈，“進(jìn)”的態(tài)勢趨向有力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在克服困難中奮力前行!
2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值一季度、上半年、前三季度分別增長2.5%、2.7%、2.8%，全年增長3.1%;固定資產(chǎn)投資一季度、上半年、前三季度分別增長8.3%、12.8%、13.5%，全年增長14.8%;社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長7.3%;全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.51%;居民消費(fèi)價格上漲0.6%;各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成。
回顧這五年，我們深切感受到，推動山西經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合山西實(shí)際，貫徹落實(shí)省委決策部署，不斷完善發(fā)展思路，著力推動科學(xué)發(fā)展;必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，高度重視、切實(shí)保障、著力改善民生，讓人民群眾得到更多實(shí)惠;必須堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要空間，使改革創(chuàng)新開放成為發(fā)展的根本推動力;必須堅持抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;必須全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，履行政府黨組主體責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力打造敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊伍;必須堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，逢山開路、遇水搭橋，克服困難、解決問題，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
各位代表，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與山西改革發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。從短期看，經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平;煤炭價格持續(xù)下跌，2015年12月噸煤綜合售價與2011年5月最高點(diǎn)相比，每噸下跌431.8元，下降65.8%;企業(yè)效益深度下滑，2015年煤炭行業(yè)累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元;工業(yè)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不牢，仍在負(fù)增長區(qū)間運(yùn)行;各級財政普遍困難，2015年全省一般公共預(yù)算收入下降9.8%;金融運(yùn)行偏緊，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于最困難時期。從長期看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等矛盾和問題仍然突出，“一煤獨(dú)大”沒有實(shí)質(zhì)性改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩;生態(tài)環(huán)境脆弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式依然粗放;對外開放水平較低，招商引資精準(zhǔn)性、有效性不夠;安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，社會穩(wěn)定潛在風(fēng)險較多;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，民生社會事業(yè)欠賬較多，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，全面建成小康社會需要付出艱苦努力。政府建設(shè)和干部作風(fēng)與人民群眾期盼還有差距，職能轉(zhuǎn)變?nèi)燥@滯后，依法行政理念尚未牢固樹立，“四風(fēng)”問題尚未根絕，“為官不為”問題較為突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)繁重。對這些問題，我們必須予以高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度要從高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，盡管我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但發(fā)展的基本面、基本特征、基礎(chǔ)和條件及前進(jìn)態(tài)勢沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新常態(tài)下，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來規(guī)�？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。對我省而言，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵變化又有其特殊之處：外部需求增速明顯降低，改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需特別是創(chuàng)新供給、創(chuàng)造需求成為振興經(jīng)濟(jì)的必然選擇;傳統(tǒng)能源面臨環(huán)境約束趨緊，推動煤炭清潔高效利用成為必然選擇;煤炭產(chǎn)能過剩問題突出，多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能和加大省內(nèi)轉(zhuǎn)化利用力度成為必然選擇;傳統(tǒng)動能支撐弱化，新的動能尚在成長，通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化成為必然選擇;地方財政面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，民生改善和脫貧任務(wù)艱巨繁重，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，廣開財源、廣辟就業(yè)和增收渠道成為必然選擇;對外招商競爭更趨激烈，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海人才成為必然選擇。
根據(jù)省委十屆七次全會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，省政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》，明確提出了“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想，即：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五個發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn)，認(rèn)識適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力凈化政治生態(tài)，著力建設(shè)文化強(qiáng)省，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。
今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)我省與全國同步、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進(jìn)展。民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實(shí)邁進(jìn)。文化建設(shè)呈現(xiàn)新局面。文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達(dá)任務(wù)。改革開放邁出堅實(shí)步伐。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)和對外合作體制基本形成。民主法治建設(shè)成效顯著。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理能力和水平不斷提升。
“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》已印發(fā)各位代表，這里對主要任務(wù)作簡要報告。
(一)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機(jī)遇，抓住機(jī)遇創(chuàng)造需求，根據(jù)需求創(chuàng)新供給，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，提升改造老動能，培育發(fā)展新動力。發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。做好煤和非煤兩篇文章，實(shí)施“革命興煤”、“六型轉(zhuǎn)變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域等發(fā)展新空間。加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個突破”。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。
(二)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。培育和踐行，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神和晉商精神，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動軍民融合發(fā)展。
(三)推進(jìn)綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗山西。加快建設(shè)主體功能區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推動低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，加大五大流域和重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè)。創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立生態(tài)文明績效評價體系和考核制度。
(四)推進(jìn)開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢。創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，深化與中部省份和周邊區(qū)域合作，推進(jìn)“以煤會友”，加快開發(fā)區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，提高招商引資質(zhì)量和水平，提升外貿(mào)核心競爭力，努力形成全面開放新格局。
(五)推進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生。扎實(shí)做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、住房、社會保障等民生工作，實(shí)施好城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(六)推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，營造廉潔發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全保障體系，強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治山西。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，提高政府效能。
各位代表，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，承載著全省人民對美好生活的殷切向往。《綱要(草案)》經(jīng)本次會議審議通過后，我們將全力抓好落實(shí)。我們堅信，通過全省人民的共同努力，我們一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
各位代表，黑色煤炭綠色發(fā)展方興未艾，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展多姿多彩，“六大發(fā)展”前景廣闊，山西未來大有希望!
三、工作安排
是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十屆七次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，認(rèn)識適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的要求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
綜合考慮各方面因素，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬個，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%左右和6%以上，一般公共預(yù)算收入下降7%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。約束性指標(biāo)：包括萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物減排，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，新增建設(shè)用地降幅，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)，城市棚戶區(qū)住房改造數(shù)量，按照國家要求設(shè)置，完成國家下達(dá)任務(wù)。
把地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定為6%左右，主要考慮有，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速;盡管我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但經(jīng)濟(jì)增長有一定基礎(chǔ);這樣安排，也能充分發(fā)揮主觀能動性，激勵我們“跳起來摘桃子”。全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，主要考慮有，既要發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，又要為改善投資結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益留下空間，投資增量應(yīng)當(dāng)保持在“十二五”平均水平，按此測算增速為12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%以上，體現(xiàn)人民群眾收入增長要與經(jīng)濟(jì)增長同步的要求;農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。一般公共預(yù)算收入下降7%，充分考慮了工業(yè)產(chǎn)品降價、為企業(yè)減負(fù)、結(jié)構(gòu)性減稅、非稅收入減少等因素。這些主要指標(biāo)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，必須付出艱苦努力。
，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：
(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推動煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型。多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能，按照國家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，嚴(yán)控增量，主動減量，優(yōu)化存量。精心組織煤炭企業(yè)合理生產(chǎn)，嚴(yán)格治理和打擊違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)組織，搭建平臺，推動產(chǎn)運(yùn)銷用各方面密切協(xié)同，促進(jìn)煤炭銷售。幫助困難企業(yè)妥善解決職工就業(yè)、工資、社保等問題。推動煤電聯(lián)營、煤電鋁聯(lián)營、煤化聯(lián)營、煤焦鋼聯(lián)營，構(gòu)建煤電用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。積極爭取國家政策支持，加快煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型步伐。
促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。在抓好煤炭轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型發(fā)電機(jī)組及特高壓交直流輸電線路、智能化電網(wǎng)建設(shè);加快推進(jìn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋，加大煤層氣開發(fā)利用力度，推動大容量聯(lián)合循環(huán)瓦斯發(fā)電;加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快發(fā)展煤基清潔能源。
推動現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。堅持煤電鋁材一體化發(fā)展，加大政策支持，優(yōu)化資源配置，降低用電成本，發(fā)展精深加工，加快運(yùn)城、呂梁兩個百萬噸級鋁循環(huán)基地建設(shè)，構(gòu)建南部、西部和中部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群�；怃撹F行業(yè)過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)優(yōu)化升級，開發(fā)優(yōu)質(zhì)不銹鋼、鋁鎂合金等新產(chǎn)品。發(fā)展煤基新材料和其他新型材料，促進(jìn)材料工業(yè)由低端向高端發(fā)展。
做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“中國制造2025”山西行動綱要和我省新興制造業(yè)三年推進(jìn)計劃，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、煤機(jī)、煤層氣、電力、煤化工等裝備制造產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新融資機(jī)制，完善用電政策，加快建設(shè)充換電等配套設(shè)施;年內(nèi)實(shí)現(xiàn)太原、晉中、晉城三個試點(diǎn)市公共服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域充換電設(shè)施全覆蓋;在我省銷售和生產(chǎn)的電動汽車都可享受國家和省級財政補(bǔ)貼。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，辦好旅游發(fā)展大會，提升文化旅游品牌，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。實(shí)施物流建設(shè)重大工程，推進(jìn)物流載體和通道建設(shè)，打造物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本建設(shè)服務(wù)設(shè)施，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式，滿足多樣化需求。
積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。
精準(zhǔn)幫扶企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家和我省一系列扶持政策，降低企業(yè)綜合成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大幫扶企業(yè)力度，大力扶持中小微企業(yè)。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)其重組整合或退出市場。推動企業(yè)加強(qiáng)管理、挖潛增效。
(二)充分發(fā)揮“三駕馬車”作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域投資和項(xiàng)目建設(shè)。提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，繼續(xù)推進(jìn)四個方面、十大領(lǐng)域投資和標(biāo)志性工程建設(shè)，加快大張客專、太原地鐵2號線、長臨高速、低熱值煤發(fā)電、電力外送通道、汾河流域生態(tài)修復(fù)等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)太焦客專、大西客專原平至大同段、忻州?五臺山?保定客運(yùn)專線、古賢水利樞紐、太原電動汽車、晉中太陽能光伏組件、大同40億立方煤制天然氣等項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。
進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展物流配送，推進(jìn)連鎖經(jīng)營。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。繼續(xù)開展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”活動。擴(kuò)大住房、信息消費(fèi)，發(fā)展教育培訓(xùn)消費(fèi)，培育健康養(yǎng)老消費(fèi)，鼓勵綠色低碳消費(fèi)，推動旅游消費(fèi)升級。
推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大不銹鋼、機(jī)械制造、通信設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。加快航空口岸、鐵路口岸、保稅區(qū)等平臺建設(shè)，提高貿(mào)易和投資便利化水平。
(三)切實(shí)做好“三農(nóng)”和脫貧工作。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，再出臺10項(xiàng)新政策，新增補(bǔ)貼資金63.9億元。推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增實(shí)灌面積50萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。全面完成大水網(wǎng)工程輸水隧洞建設(shè)，同步推進(jìn)縣域小水網(wǎng)配套工程，實(shí)現(xiàn)東山供水工程年內(nèi)通水。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展雜糧、干鮮果、設(shè)施蔬菜、草牧業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。啟動財政金融支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，健全社會化服務(wù)體系。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，啟動精準(zhǔn)培育試點(diǎn)。加快推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，加大電動農(nóng)機(jī)具研發(fā)使用力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
深化農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度、國有林場、水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價改革，健全農(nóng)業(yè)保險制度。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。抓緊出臺我省脫貧攻堅實(shí)施意見，制定實(shí)施全省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)開展建檔立卡“回頭看”，按照扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”要求，創(chuàng)新脫貧攻堅機(jī)制，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，因地制宜實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和社會保障“五個一批”工程，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，省委、省政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作;市級黨委、政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作;縣級黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。落實(shí)行業(yè)部門扶貧責(zé)任，扎實(shí)抓好干部駐村幫扶工作，加大財政扶貧資金投入，引導(dǎo)社會資本投向貧困地區(qū)，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。建立健全脫貧攻堅考核機(jī)制、貧困退出機(jī)制和第三方評估機(jī)制，對提前脫貧摘帽的貧困縣“摘帽不摘政策”。今年確保完成50萬貧困人口脫貧任務(wù)。
各位代表，擺脫貧困、全面小康，是人民群眾的熱切期盼，是黨交給我們的歷史使命。我們要立下軍令狀、打贏攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會的征程中，決不落下一個貧困村、決不落下一個貧困戶!
(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。支持太原率先發(fā)展，加快太原晉中同城化步伐，推進(jìn)晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮“一核一圈”的引領(lǐng)和輻射作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)組群協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，做好新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計與相關(guān)城市規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)和城中村改造，著力打造智慧城市，推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，完善城市應(yīng)急體系。
健全城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。加快實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程，推進(jìn)城市道路、水氣熱管網(wǎng)、軌道交通、地下綜合管廊、電力通信、防洪排澇等設(shè)施建設(shè)。新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程21.2萬套，建成15萬套，其中城中村改造開工7.5萬戶。提升生活污水和垃圾處理能力，強(qiáng)化大氣污染防治，抓好園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，抓好農(nóng)村水電路氣和居民養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷7.6萬戶、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理4000戶、農(nóng)村危房改造10萬戶、易地扶貧搬遷10萬人，解決63萬農(nóng)民群眾的安居問題。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，啟動11個農(nóng)村垃圾治理示范縣和7個農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，完成36萬座無害化衛(wèi)生廁所新建改建任務(wù)。抓好100個省級美麗宜居示范村創(chuàng)建和70個重點(diǎn)古村落保護(hù)工作。
積極化解房地產(chǎn)庫存。加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律，適當(dāng)降低商品住房價格。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用率，鼓勵城鎮(zhèn)居民改善住房條件。研究制定購房補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障范圍由城鎮(zhèn)戶籍家庭擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口家庭。積極發(fā)展住房租賃市場。
(五)大力推動文化強(qiáng)省建設(shè)。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。按照群眾需求，深入開展“文化惠民在三晉”系列活動，實(shí)施基層公共文化服務(wù)提升工程，開展好各類基層文化活動。繼續(xù)推動縣級“三館一院”、市級“五館一院”建設(shè)，完善文化場館管理和使用機(jī)制，提升文化設(shè)施服務(wù)能力。完成山西晉劇藝術(shù)中心、少兒圖書館和古籍保護(hù)中心主體工程建設(shè)，新建改擴(kuò)建10個縣級文化設(shè)施。繼續(xù)做好《山西文華》叢書編纂工作。加大紅色文化傳承保護(hù)與開發(fā)力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化記憶工程。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)文化保稅區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。促進(jìn)文化與金融、旅游、科技等融合發(fā)展，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，不斷推出具有山西特色的文藝精品力作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)和文化市場管理，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合步伐。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。推進(jìn)新型智庫建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)對外宣傳和文化交流。
(六)著力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。
辦好人民滿意的教育。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園200所。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭再有28個縣(市、區(qū))通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，加快推進(jìn)高中教育教學(xué)改革。認(rèn)真落實(shí)特殊教育提升計劃。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)施高等教育振興計劃，優(yōu)化專業(yè)布局和學(xué)科建設(shè)，加大高層次人才培養(yǎng)力度。深化教育領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革。
提高人民健康水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，加快推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，引深基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。完善基本藥物制度和公立醫(yī)院藥品采購機(jī)制。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)營模式，全面實(shí)施分級診療。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，提高公共衛(wèi)生計生服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化重大疾病防控。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。倡導(dǎo)全民健身，提高競技體育水平，啟動第二屆青運(yùn)會籌備工作。
著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中小微企業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)和支持企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、克服運(yùn)行困難過程中，采取多種辦法穩(wěn)定就業(yè)崗位。繼續(xù)實(shí)行政府購買基層公共服務(wù)崗位、招聘農(nóng)村特崗教師、“三支一扶”等措施，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，托底幫扶就業(yè)困難人員。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計劃。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，適時適度調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。繼續(xù)發(fā)放農(nóng)民冬季取暖補(bǔ)貼并探索新辦法。多種渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。
完善社會保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度并軌運(yùn)行，完善相關(guān)配套政策，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高大病保險人均籌資水平和報銷比例，合并實(shí)施基本醫(yī)療保險和生育保險。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人補(bǔ)貼以及百歲以上老年人補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，我們越要高度重視、切實(shí)保障、著力改善民生，把民生改善時時刻刻裝在心、事事處處抓在手，讓人民群眾得到更多實(shí)惠!
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，做好社區(qū)矯正工作。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，加強(qiáng)未成年人社會保護(hù)。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，有效調(diào)處化解矛盾糾紛。健全社會信用體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管，狠抓食品藥品綜合治理，推進(jìn)可追溯體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。深化公安改革，扎實(shí)推進(jìn)“平安山西”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。依法打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)打暴恐犯罪，有效防范和處置突發(fā)性事件。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。支持國防和軍隊建設(shè)，做好雙擁和人防工作。
發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)。加強(qiáng)氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺等工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。
(七)加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
推動低碳循環(huán)發(fā)展。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。深入開展重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)活動，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域示范創(chuàng)建，推動煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強(qiáng)廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。堅持公交優(yōu)先，鼓勵綠色出行，推動交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建材，推廣綠色建筑。
加大環(huán)境治理力度。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。加快燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，持續(xù)推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰、煤炭清潔利用、重點(diǎn)行業(yè)污染治理、黃標(biāo)車及老舊車淘汰和揚(yáng)塵綜合整治，有效預(yù)防重污染天氣。開展重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體治理，加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，保障集中飲用水水源安全。加大土壤環(huán)境監(jiān)測投入，開展污染場地環(huán)境風(fēng)險評估制度建設(shè)和污染土地修復(fù)治理試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。抓好中心城市環(huán)境綜合整治，全省城市確�？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，太原市在全國空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)控城市中排名穩(wěn)定前移。
筑牢生態(tài)安全屏障。加大力度推進(jìn)造林綠化，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，建立永久性公益林保護(hù)機(jī)制，深入實(shí)施林業(yè)“六大工程”，重點(diǎn)抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)建設(shè)，完成營造林400萬畝。加快汾河流域生態(tài)修復(fù)步伐，編制實(shí)施桑干河等主要河流生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃，實(shí)施京津冀生態(tài)屏障建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。
健全生態(tài)文明制度體系。落實(shí)我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案，加快建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、工作考核問責(zé)等制度體系。
各位代表，綠水青山就是財富，藍(lán)天白云也是幸福。我們要咬定目標(biāo)、鍥而不舍，共創(chuàng)綠色財富、共享幸福生活!
(八)毫不放松抓好安全生產(chǎn)。
牢固樹立安全發(fā)展理念。始終堅持人民利益至上，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，牢記“三個決不能過高估計”的基本判斷，真正把安全生產(chǎn)作為生命線、高壓線、責(zé)任線。越是經(jīng)濟(jì)困難的時候，越要緊繃安全生產(chǎn)這根弦，做到安全意識不松、投入標(biāo)準(zhǔn)不降、監(jiān)管力度不減。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)法，堅持和完善近年來我省實(shí)施的一系列行之有效的安全生產(chǎn)制度措施，加快修訂山西省安全生產(chǎn)條例，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的法律和制度保障。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用規(guī)定，保證必要的安全生產(chǎn)投入，不斷改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和條件。年內(nèi)完成煤礦瓦斯抽采管路改造任務(wù)。
抓好隱患排查治理。采用“四不兩直”等方式，深入開展煤礦、道路交通、化工和危險化學(xué)品、油氣輸送管道、非煤礦山和尾礦庫、水庫、建筑施工和市政運(yùn)營、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
加強(qiáng)考核問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重大隱患和事故掛牌督辦及“黑名單”制度。嚴(yán)肅查處事故、嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，并向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實(shí)邁進(jìn)。
(九)進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、擴(kuò)大開放。
著力全面深化改革。落實(shí)國家部署的各項(xiàng)改革任務(wù)。抓好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，制定實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改“十三五”方案和行動計劃。深化煤炭管理體制改革。落實(shí)煤炭行政審批制度改革意見，實(shí)施煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，建成煤炭信息監(jiān)管平臺，研究推進(jìn)煤炭價格形成機(jī)制、銷售體制、交易方式和儲備機(jī)制改革，推動煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。分類推進(jìn)國企國資改革。制定出臺深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見，完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開工作，組建國有資產(chǎn)管理公司和國有資本運(yùn)營公司，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。做好同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)改革試點(diǎn)工作。著力解決國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。深化集體企業(yè)改革。釋放民營經(jīng)濟(jì)活力。落實(shí)我省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的33條措施，從項(xiàng)目、財稅、金融、用地、人才等方面加大支持力度，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。深化財稅體制改革。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，實(shí)施省級中期財政規(guī)劃管理，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。有效化解政府債務(wù)風(fēng)險，做好政府存量債務(wù)置換工作，進(jìn)一步完善政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)國稅、地稅征管體制改革。加快金融改革發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，發(fā)展普惠金融和綠色金融。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，積極推動金控集團(tuán)改革發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改革。加大直接融資比重，實(shí)施企業(yè)上市培育工程，鼓勵中小企業(yè)登陸“新三板”。支持企業(yè)調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)。防范化解金融風(fēng)險。推進(jìn)電力體制綜合改革。推進(jìn)輸配電價改革，成立電力交易機(jī)構(gòu)，建立完善電力交易機(jī)制，擴(kuò)大大用戶直供電范圍，積極參與跨省、跨區(qū)電力市場建設(shè)和交易，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，推動現(xiàn)代載能企業(yè)配套建設(shè)自備電廠。加大環(huán)保電價政策支持力度。同時，深入推進(jìn)供銷合作社、萬家寨引黃工程體制、土地管理制度、價格機(jī)制等改革。
著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全力抓好科技創(chuàng)新城核心區(qū)建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目。支持高校建設(shè)大學(xué)科技園。推進(jìn)煤基科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計劃。實(shí)施非煤科技重點(diǎn)研發(fā)計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大需求，開展國際技術(shù)合作。深化科技管理體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善科技資源開放共享機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目。創(chuàng)新人才體制機(jī)制，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”培育引進(jìn)各類人才。
著力擴(kuò)大對外開放。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入京津冀、環(huán)渤海，加強(qiáng)與周邊及中部兄弟省份的交流合作，推動黃河金三角、長城金三角建設(shè)。面向全球推動“以煤會友”，發(fā)展國際友城關(guān)系。以“黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展”為主題，打造太原論壇。支持央企在晉發(fā)展壯大，吸引跨國公司進(jìn)入山西，鼓勵晉商回鄉(xiāng)、民企入晉。發(fā)揮好園區(qū)的招商引資作用，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作。
各位代表，我們要堅持深化改革不動搖、創(chuàng)新驅(qū)動不松勁、擴(kuò)大開放不停步，讓發(fā)展的活力不斷迸發(fā)、發(fā)展的動力更加強(qiáng)勁、發(fā)展的空間更為廣闊!
(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真貫徹落實(shí)在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話精神和全會的各項(xiàng)部署，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。踐行黨的群眾路線，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”精神，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
加快職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如期公布市、縣政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。優(yōu)化公共服務(wù)流程，省級政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易平臺建成運(yùn)行，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。大力推進(jìn)注冊登記便利化，深化“先照后證”改革。
嚴(yán)格依法行政。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，落實(shí)省政府加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系的意見，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作。落實(shí)國家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，完善政府立法工作機(jī)制，健全重大行政決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開，推行政府法律顧問制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善審計制度。做好行政復(fù)議工作，啟動“七五”普法，強(qiáng)化法律援助。
狠抓工作落實(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以服務(wù)理念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新精神全面抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。建立“馬上就辦、真抓實(shí)干”工作機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化督查，緊盯不落實(shí)的事，問責(zé)不落實(shí)的人，嚴(yán)查不作為的官。穩(wěn)步推進(jìn)政府績效第三方評估工作，加強(qiáng)績效考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
各位代表，新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的使命重大光榮。讓我們更加緊密地*同志為，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為全面建成小康社會而努力奮斗!
