關(guān)于帶薪休假，早在多年前已是我國法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。1995年1月1日起施行的《勞動(dòng)法》第45條規(guī)定：“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的單位帶薪休假制度落實(shí)情況報(bào)告，歡迎大家閱讀!
【單位帶薪休假制度落實(shí)情況報(bào)告1】
今年以來，中國官方至少已五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則。芙蓉區(qū)五里牌街道工會(huì)通過走訪轄區(qū)企業(yè)、職工，對當(dāng)前企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度情況進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職工帶薪休假雖然有明確的法律法規(guī)。但事實(shí)上，職工帶薪休假制度這些年并沒有如愿得到推廣，尤其是非公有制企業(yè)職工帶薪休假制度在實(shí)際操作中大打折扣，很多企業(yè)都沒有很好地貫徹施行，使得帶薪休假成為很多人眼中“寫在紙上的權(quán)利”，部分企業(yè)更是將其作為一種獎(jiǎng)懲手段，與立法初衷不符。
一、非公、私有企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度的現(xiàn)狀
帶薪休假應(yīng)是每個(gè)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，但在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)帶薪休假制度的勞動(dòng)者不到50%，落實(shí)較好的主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，在一些非公、私有企業(yè)帶薪休假就沒有得到很好的落實(shí)，造成的原因是多方面。在不少非公、私營企業(yè)中，按法律規(guī)定休假會(huì)被視為“偷懶”、“事業(yè)心不強(qiáng)”，很多人想休假卻不敢休。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”，據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，非公、私有企業(yè)不落實(shí)職工休假來自雙方，一方面企業(yè)方因企業(yè)經(jīng)營難、人手緊張忽視職工正常的福利待遇，另一方面職工求職難，擔(dān)心休假職位不保主動(dòng)放棄休假。
二、造成帶薪休假制度落實(shí)難的原因分析
非公、私有企業(yè)帶薪休假制度落實(shí)難的原因有以下幾點(diǎn)：一是從用人單位的角度來講，落實(shí)帶薪休假制度意味著用工成本增加，用人單位尤其是民營企業(yè)因此缺少推動(dòng)帶薪休假制度的動(dòng)力，這些年人力成本的上升更是加重了上述局面。二是單位和職工的地位并不對等。在目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，休假權(quán)往往與就業(yè)權(quán)相互矛盾。職工一旦要求落實(shí)休假權(quán)，則就業(yè)權(quán)可能就得不到保障。很多人也不得不吃“啞巴虧”。三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。盡管有關(guān)法律法規(guī)對于落實(shí)帶薪休假做出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于缺乏責(zé)任追究條款的細(xì)則，規(guī)定的處罰力度不夠，并且相關(guān)執(zhí)法部門對用人單位的監(jiān)督不到位，使得帶薪休假制度難以落實(shí)。 四是休假意識方面的原因。對于一部分人來說，觀念制約也是他們有假不休的重要原因。由于我國還處于社會(huì)財(cái)富的積累期，加班加點(diǎn)、無私奉獻(xiàn)被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。
三、對非公、私有企業(yè)如何落實(shí)帶薪休假制度的思考
實(shí)行職工帶薪休假制度是黨中央、國務(wù)院關(guān)心職工健康、落實(shí)社會(huì)公共福利制度的一項(xiàng)重要舉措，法律法規(guī)又有明文的規(guī)定，理應(yīng)貫徹落實(shí)。為此，我們認(rèn)為應(yīng)著力從以下四方面加以推進(jìn)。
1、建議將“帶薪休假”視同為職工應(yīng)享受的“法定節(jié)假日”。應(yīng)當(dāng)通過完善立法的形式，在性質(zhì)上將其視同為職工可享受的“法定節(jié)假日”�！皫叫菁佟迸c“法定節(jié)假日”同樣屬于法律明文規(guī)定的休假權(quán)利，同樣在不能實(shí)現(xiàn)休假時(shí)，應(yīng)支付三倍日工資;兩者的區(qū)別在于：帶薪休假是滿足條件的部分職工享受，并且不是固定時(shí)點(diǎn)，而是由職工與用人單位協(xié)商確定休息時(shí)間。以“法定節(jié)假日”性質(zhì)來定位“帶薪休假”，一方面，可以促使用工單位認(rèn)識到這是必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，職工視其為理應(yīng)享有的權(quán)利，如此可有效擺脫用人單位推諉、職工壓抑訴求的尷尬局面;另一方面，從保護(hù)職工健康權(quán)、生命權(quán)的角度出發(fā)，可以緩解職工“過勞”狀態(tài)，避免產(chǎn)生職業(yè)壓力癥，甚至“過勞死”。
2、建議更多地賦予勞動(dòng)者安排帶薪休假的主動(dòng)權(quán)。職工感到“有假難休”的主要癥結(jié)是在需要假期時(shí)無法得到假期，所以形成科學(xué)、合理的帶薪休假安排制度，是解決帶薪休假難以落實(shí)的核心，其突破點(diǎn)應(yīng)該是盡可能賦予勞動(dòng)者更多的假期安排主動(dòng)權(quán)，努力平衡用人單位的用工自主權(quán)和職工的休假支配權(quán)。建議可通過完善政策法規(guī)的方式從多方面進(jìn)行探索：一是完全將安排帶薪休假的主動(dòng)權(quán)交給職工，授權(quán)職工提前半個(gè)月提出申請，用人單位在沒有特殊情況下，一般應(yīng)予準(zhǔn)許;二是用人單位于年初提出框架式的帶薪休假安排方案，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)度落實(shí);三是用人單位制訂較為詳細(xì)的職工帶薪休假計(jì)劃，或者實(shí)行提前一個(gè)月預(yù)告制，使職工可以根據(jù)休假計(jì)劃對個(gè)人事務(wù)預(yù)先做出合理安排。
3、建議加重不執(zhí)行帶薪休假制度的違法責(zé)任。一是加重經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在用人單位折算“休假”時(shí)間的“計(jì)薪”方式上，應(yīng)形成就高原則的導(dǎo)向，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)用人單位履行義務(wù)。比如，以“月平均工資”為基數(shù)折算日工資，而不是以“基本工資”為基數(shù);對于實(shí)行計(jì)件工資的，以“平均每小時(shí)工資”乘以“正常工作月的平均日工作時(shí)間”為日工資基數(shù)。二是加重社會(huì)輿論成本�？山ⅰ熬W(wǎng)上網(wǎng)下”多渠道舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，對勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁中涉及“帶薪休假”的案件，予以媒體曝光。
4、建議更大程度上發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用。工會(huì)在維護(hù)職工最基本的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生活保障權(quán)利時(shí)，有必要更為重視職工的休息休假權(quán)利，在維護(hù)職工帶薪休假權(quán)利上更好地體現(xiàn)作為。一是推動(dòng)帶薪休假制度從原則性的“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化為具體的“約定權(quán)利”，將如何實(shí)現(xiàn)職工的休假權(quán)寫入勞動(dòng)合同和集體合同。二是廣泛征求民意，適時(shí)組織發(fā)動(dòng)職工為更好地落實(shí)帶薪休假制度開展合理化建議。三是將帶薪休假制度的落實(shí)情況作為勞動(dòng)法律監(jiān)督、職代會(huì)審議、職工代表巡視的重要內(nèi)容。
【單位帶薪休假制度落實(shí)情況報(bào)告2】
近年來，隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人們對假日的需求也日益高漲�；謴�(fù)“五一”長假，增加元宵節(jié)、重陽節(jié)假期等，幾乎成了每年全國兩會(huì)代表熱議的話題，并獲得大量網(wǎng)友的支持。那么，人們假日休假狀況怎樣，目前的節(jié)假日設(shè)置及放假安排是否滿足人們需要，人們對此又有哪些期盼和建議呢?帶著這些問題，在2017年“五一”即將來臨之際，國家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)隨機(jī)走訪了189位中山市民。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)受訪市民能享受或部分享受到法定節(jié)假日，但仍有近四分之一的受訪市民未能享受帶薪年休假;市民期盼增加假日天數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，并建議給予地方放假安排權(quán)，避免全國統(tǒng)一放假導(dǎo)致的景區(qū)游客爆滿和交通擁堵問題。
一、調(diào)查對象基本情況
走訪對象為目前就業(yè)且就業(yè)滿1年及以上的中山市民。其中，男性占38.6%，女性占61.4%;18-25歲占20.1%，26-35歲占41.8% ，36-45歲占23.8%， 46-55歲占8.5% ，56-60歲占5.8%;政府機(jī)關(guān)人員占12.2% ，事業(yè)單位人員占26.5%，企業(yè)人員占29.6%，工商個(gè)體戶人員占7.4%，靈活就業(yè)人員占10.1%，其他占14.3%。
二、調(diào)查結(jié)果分析
(一)受訪市民近一年假日享受情況
目前，我國全體公民放假的法定節(jié)假日包括元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)和中秋節(jié)。我國勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的享受帶薪年休假。也就是說國家法定節(jié)假日和帶薪年休假是普通公民和工作滿一年的公民都有權(quán)享受的假日。故本次走訪主要通過了解市民法定節(jié)假日和帶薪年休假的休假情況來了解市民整體假日享受狀況。
1.近五成受訪市民全部享受到法定節(jié)假日
走訪中，當(dāng)問及“最近一年，國家法定節(jié)假日您是否全部享受到”時(shí)，表示全部享受到的受訪市民占47.6%，多數(shù)享受到的占27.0%，少數(shù)享受到的占12.2% ，除了能享受春節(jié)(包括延長享受)其他均未享受到的占7.4%，所有節(jié)假日均未享受到的占5.8%。國家法定節(jié)假日是公民法定享有的權(quán)利，但全部享受到法定節(jié)假日的僅接近五成。數(shù)據(jù)顯示，僅享受春節(jié)(包括延長享受)或法定假日均未享受的受訪市民中，68.0%為非政府機(jī)關(guān)、非事業(yè)單位就業(yè)人員�？梢姴糠址ǘü�(jié)假日不放假情況仍在企業(yè)、個(gè)體戶等用人單位較大程度上存在。
2.超四成受訪市民全部享受到帶薪年休假
走訪結(jié)果顯示，將近八成受訪市民能夠全部或部分享受帶薪年休假，但比起法定節(jié)假日，能全部享受到帶薪年休假的受訪市民比例更小些。最近一年，全部享受到帶薪年休假的受訪市民占41.8%，享受一部分的占33.9%，未享受過的占24.3%。近年來，國家加強(qiáng)勞動(dòng)法實(shí)施監(jiān)督，帶薪休假制度落實(shí)情況得到很大程度改善，但比起法律要求，還是差強(qiáng)人意，尤其是在企業(yè)、個(gè)體戶等用人單位中更難徹底執(zhí)行。數(shù)據(jù)顯示，未享受過帶薪年休假的受訪市民73.9%均來自非政府機(jī)關(guān)、非事業(yè)單位。
3.假日或年休假加班只有近三成能得到足額工資補(bǔ)償
我國勞動(dòng)法規(guī)定，國家法定假日加班，帶薪年休假應(yīng)休未休的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付平時(shí)工資的三倍報(bào)酬。但該制度實(shí)施情況不容樂觀。走訪數(shù)據(jù)顯示，在未享受或未全部享受法定節(jié)假日或帶薪年休假的受訪市民中，能足額拿到工資補(bǔ)償?shù)恼?7.6%，部分拿到的占36.2%，未得到工資補(bǔ)償?shù)恼?6.2%。
(二)受訪市民對放假安排的評價(jià)和期盼
1.超七成受訪市民認(rèn)為假日能滿足或基本滿足需求
適當(dāng)?shù)墓?jié)假日休息有助于放松身心，恢復(fù)精神和體力，提升生活質(zhì)量和幸福感。走訪中，認(rèn)為目前的放假安排能完全滿足自己休息需求的受訪市民占13.8%，基本滿足的占59.2%，不能滿足的占27.0%�？梢�，目前國家的放假安排離市民的需求還有一定差距。
2.近四成受訪市民贊成放假時(shí)調(diào)休周末
假日體驗(yàn)如何，除了與天數(shù)有關(guān)，與放法也有很大關(guān)系。2007年12月國務(wù)院對《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》進(jìn)行第二次修訂規(guī)定，允許周末上移下錯(cuò)與法定節(jié)假日形成連休。調(diào)借周末形成3天、7天小長假，有利于集中利用假日，更好地安排假日生活，因而獲得不少群眾的支持，但同時(shí)，也有不少群眾認(rèn)為調(diào)借周末導(dǎo)致有時(shí)連著7天上班，打亂了工作和生活節(jié)奏。走訪中，對調(diào)借周末形成3天、7天假的放假方式表示滿意的占39.7%，表示不滿意的占24.3%，表示無所謂的占36.0%。
3.五成以上受訪市民認(rèn)為假日天數(shù)少，放假缺乏彈性
當(dāng)問及目前國家的放假安排存在需改善的地方時(shí)，可多選情況下，認(rèn)為全國統(tǒng)一、缺乏彈性，造成長假旅游景點(diǎn)爆棚、交通擁堵現(xiàn)象的占61.4%;認(rèn)為假日天數(shù)少的占50.8%;認(rèn)為帶薪年休假得不到落實(shí)的占29.1%;其他的占3.2%。
4.近五成受訪市民期盼給予地方放假安排權(quán)
而提及對于國家放假安排的期盼或建議時(shí)，可多選情況下，建議增加法定假日天數(shù)的占52.9%，建議法定節(jié)假日國家規(guī)定天數(shù)和放假月份，具體放假時(shí)間由地方安排，減緩景區(qū)人流過于集中和交通擁堵問題的占49.7%;落實(shí)帶薪休假制度的占38.1%;建議允許地方根據(jù)自身傳統(tǒng)文化特點(diǎn)設(shè)立地方節(jié)日，適當(dāng)放假的占31.2%;建議法定節(jié)假日放假不調(diào)借周末的占26.5%;其他的占1.6%。
三、有關(guān)建議
我國目前法定節(jié)假日總計(jì)放假11天，而帶薪年休假則根據(jù)工作年限分為5天、10天和15天。有關(guān)資料顯示，我國法定節(jié)假日天數(shù)與世界平均天數(shù)非常接近，但帶薪年休假與世界平均天數(shù)有較大差距，導(dǎo)致我國人們總體休假水平明顯低于世界平均水平。這也與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不太匹配。
休息是公民的基本權(quán)利�？茖W(xué)的休假制度應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，國民享受的假日也會(huì)相應(yīng)增多。近年來，我國人均可支配收入不斷提升，人們腰包鼓了，對生活水準(zhǔn)有了更高的需求，人們期盼有更多的時(shí)間用來旅游、休閑，自然而然對假日也有了更多的渴求;而假日尤其是長假和小長假也日益成為促進(jìn)內(nèi)需、刺激中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，并形成假日經(jīng)濟(jì)和假日文化。滿足人們合理的假日需求，不但可以增強(qiáng)人們的幸福感，而且對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化具有重要的促進(jìn)作用。當(dāng)下，人們期盼更多的節(jié)假日，期盼更靈活的放假方式，也期盼帶薪年休假制度能嚴(yán)格實(shí)施。建議國家有關(guān)部門積極聽取和應(yīng)對，對假日設(shè)置和放假安排進(jìn)行進(jìn)一步完善。
一是按需適時(shí)調(diào)整“五一”假。針對是否恢復(fù)“五一”長假，結(jié)合當(dāng)下國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取各方意見，充分考慮其積極和消極影響，權(quán)衡利弊，適時(shí)調(diào)整�！拔逡弧遍L假作為曾經(jīng)的黃金周之一，已然成為人們的集體記憶，恢復(fù)“五一”長假是對不少群眾心理預(yù)期的回應(yīng)，且“五一”長假作為年中假，還可以與春節(jié)、國慶節(jié)前后遙相呼應(yīng)，讓人們的休假在時(shí)段上更均衡。
二是適當(dāng)增加傳統(tǒng)假日天數(shù)。適當(dāng)延長春節(jié)、清明、端午、中秋等中國傳統(tǒng)節(jié)日假期或增設(shè)元宵、重陽假，讓人們能更多地與家人團(tuán)聚，更多地參與節(jié)日活動(dòng)，更好地弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化。我國流動(dòng)人口數(shù)量巨大，由于往返旅途花費(fèi)時(shí)間多，不少群眾在中秋等傳統(tǒng)團(tuán)聚的節(jié)日不能回家團(tuán)聚，一些離家較遠(yuǎn)的群眾，甚至春節(jié)都要等好幾年才能回家一次。適當(dāng)增加傳統(tǒng)假日天數(shù)，可以更好地滿足群眾探親、團(tuán)聚的需求，也能讓鄉(xiāng)愁、傳統(tǒng)文化在潛移默化中得以保留和傳承。
三是實(shí)施彈性的放假方式。法定節(jié)假日由國家規(guī)定放假天數(shù)和放假月份，具體放假時(shí)間由各省(直轄市)安排。春節(jié)、國慶等長假熱門景點(diǎn)人滿為患、旅游體驗(yàn)差廣受社會(huì)詬病，除了因?yàn)殚L假少，也與全國統(tǒng)一的放假方式有關(guān)。我國人口眾多，全國統(tǒng)一放假，熱門景點(diǎn)爆滿幾乎是必然的，也在某種程度上導(dǎo)致了出境游的火熱。實(shí)施彈性放假，由各省(直轄市)安排具體放假時(shí)間，可以保證在各省市工作不受影響的基礎(chǔ)上較好地緩解節(jié)假日景點(diǎn)爆滿和交通擁堵問題。
四是嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度。帶薪休假制度未落實(shí)被認(rèn)為是造成長假人們集中出游的主要原因之一。調(diào)查顯示，仍有24.3%的受訪市民未能享受到帶薪年休假。要嚴(yán)格實(shí)施勞動(dòng)法，落實(shí)帶薪休假制度。在嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假的基礎(chǔ)上，取消調(diào)借周末形成3天、7天假的做法，讓人們能夠通過年休假與法定假日連休的辦法更好地安排和享受假日生活。
