【放管服改革落實(shí)情況自查報(bào)告1】
根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革精神，按照市委市政府“放管服”工作具體要求，現(xiàn)將我中心“放管服”落實(shí)自查情況匯報(bào)如下：
一、積極推行網(wǎng)上政務(wù)超市建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)�！熬W(wǎng)上政務(wù)超市”建設(shè)初具成效，根據(jù)市委、市政府關(guān)于開(kāi)展行政審批服務(wù)第八輪流程再造工作的意見(jiàn)，滁州市由市網(wǎng)信辦牽頭，于2015年啟動(dòng)實(shí)施“網(wǎng)上政務(wù)超市”項(xiàng)目，以信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，通過(guò)補(bǔ)強(qiáng)實(shí)體大廳，優(yōu)化虛擬大廳，建立“縱橫銜接，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外有別、服務(wù)社會(huì)”的網(wǎng)上政務(wù)超市，橫向部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、縱向省市縣鄉(xiāng)四級(jí)貫通，實(shí)現(xiàn)申報(bào)全時(shí)空、運(yùn)行全網(wǎng)絡(luò)、行為全記錄，監(jiān)管全過(guò)程。我中心積極同市中心對(duì)接，積極推進(jìn)我區(qū)網(wǎng)上政務(wù)超市建設(shè)。
積極探索示范點(diǎn)建設(shè)，在古道、衛(wèi)民兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)構(gòu)建“一站通、一網(wǎng)清”信息平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立綜合服務(wù)窗口由社區(qū)工作人員綜合受理，并通過(guò)高拍儀將居民提供的紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)換成電子附件，流轉(zhuǎn)給相應(yīng)部門進(jìn)行網(wǎng)上審批辦理，已上線審批服務(wù)事項(xiàng)36項(xiàng)、證明事項(xiàng)15項(xiàng)、咨詢事項(xiàng)57項(xiàng)，正在做到簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
二、“放管服”改革貫徹落實(shí)情況
(一)嚴(yán)格政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督
實(shí)行行政審批制度改革，推行政務(wù)公開(kāi)，是市委、市政府全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措。我中心高度重視，首先建立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由中心主任任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的項(xiàng)目，還結(jié)合各單位權(quán)利清單依據(jù)梳理，并在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上予以公布。結(jié)合區(qū)政府網(wǎng)站將全部項(xiàng)目進(jìn)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
(二)建立健全規(guī)章制度，做到規(guī)范運(yùn)作
行政審批制度改革以來(lái)，我中心建立了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開(kāi)承諾制等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范行政審批工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是以抓好行政審批工作為切入口，狠抓窗口人員素質(zhì)的提高。通過(guò)培訓(xùn)和教育，廣大干部的思想觀念有了很大的改變，從原來(lái)的“人求我”變?yōu)椤拔曳⻊?wù)”，牢固樹(shù)立了“管理就是服務(wù)”的理念，工作人員的工作作風(fēng)大大增強(qiáng)，精神面貌、敬業(yè)精神有了極大提高;二是提高行政審批效率，規(guī)范工作秩序。我們?cè)谵k理審批項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)天辦理的，我們當(dāng)天予以辦理;對(duì)需要實(shí)地踏勘或聯(lián)審的，我們做好材料的初審，一次性告知，出具受理通知書，承諾工作時(shí)限。相關(guān)處室做到按時(shí)辦結(jié)，明確答復(fù)。對(duì)因各種無(wú)法按時(shí)辦結(jié)的，相關(guān)窗口必須作出延辦說(shuō)明，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);三是對(duì)在工作過(guò)程中由于不作為或其他造成嚴(yán)重后果的工作人員，將追究責(zé)任，從制度上規(guī)范和約束工作人員的行政行為，進(jìn)一步促進(jìn)了我中心的廉政建設(shè)。
(三)拓寬服務(wù)渠道，促進(jìn)辦事程序的優(yōu)化
為了方便群眾，我中心盡力拓展服務(wù)內(nèi)容。一是充分發(fā)揮窗口“全程服務(wù)”的功能。我中心努力做好咨詢服務(wù)，對(duì)行政許可項(xiàng)目的辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都作了具體規(guī)定，使申辦人員辦理行政許可項(xiàng)目時(shí)一目了然。該準(zhǔn)備哪些材料、如何辦理及需要多少時(shí)間做到心中有數(shù);二是推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。對(duì)來(lái)人、來(lái)電辦理或咨詢有關(guān)問(wèn)題的盹，第一位受詢?nèi)藢⒇?fù)責(zé)申辦人相關(guān)事項(xiàng)的辦理或落實(shí)工作，若第一位受詢?nèi)酥苯愚k理的，要求搞好服務(wù)，明確辦理時(shí)限;不直接辦理的，要求幫助落實(shí)好相關(guān)窗口和人員，讓申辦人滿意;三是努力提高審批效率，壓縮審批時(shí)限。要求相關(guān)窗口在承諾時(shí)限辦結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的辦理程序、前置條件進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)有些審批環(huán)節(jié)能簡(jiǎn)化的則簡(jiǎn)化，壓縮審批時(shí)限。對(duì)有些前置條件能取消則取消。對(duì)有些材料不需要重復(fù)的就不重復(fù)提供。
我中心的審批制度改革工作雖然取得了初步成效，但在運(yùn)行過(guò)程中還存在許多困難和問(wèn)題，離市委、市政府的要求還有很大的差距，有待我們進(jìn)一步深化和完善。一是網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批還未推進(jìn);二是部門之間的交叉職能還沒(méi)有理順。
三、下步工作措施和建議
行政審批制度改革，是構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，是一件關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。下一步，我中心要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步精減審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批程序和審批方式，建立一套科學(xué)、合理、高效的審批制度
一是進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高工作效率。依照國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)主管部門的規(guī)定，本著責(zé)權(quán)利相一致的原則，我中心通過(guò)多種渠道和方式，合理制定每一環(huán)節(jié)的辦事時(shí)限，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，努力簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短承諾時(shí)限，真正做到削減與提速相結(jié)合。
二是進(jìn)一步改變審批方式，改進(jìn)工作質(zhì)量。強(qiáng)化和推行“一站式”、“窗口式”和“一條龍”的服務(wù)模式，大力推行“并聯(lián)式”審批。根據(jù)每個(gè)審批項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體實(shí)際，盡可能地采用科學(xué)的審批方式，避免重復(fù)審批、多頭審批或?qū)徟^(guò)程中不必要的材料提供，完善服務(wù)制度。努力建設(shè)網(wǎng)上審批，使審批工作達(dá)到快速、準(zhǔn)確、高效。同時(shí)，要切實(shí)提高進(jìn)駐政務(wù)大廳工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地方便群眾，更好地服務(wù)基層，服務(wù)群眾。
三是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一口受理、全程服務(wù)”模式，積極推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，打造覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)的“線上線下、虛實(shí)一體”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源集聚、業(yè)務(wù)并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享。
四是進(jìn)一步規(guī)范審批行為，完善工作制度。進(jìn)一步完善“首問(wèn)責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制度”、“責(zé)任追究制度”。進(jìn)一步明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等制度。對(duì)每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，凡審批行為涉及的每一個(gè)崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都必須制定嚴(yán)格的監(jiān)察制度，建立相應(yīng)的責(zé)任制和監(jiān)督辦法，對(duì)違反紀(jì)律、辦事拖拉、超時(shí)誤事、不負(fù)責(zé)任、推諉塞責(zé)的工作人員，將視情節(jié)輕重，給予必要的處分。要進(jìn)一步追究批而不管出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任，也要追究雖然沒(méi)有審批但疏于管理而出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任，做到既批又管，不批也管，確保行政審批工作依法進(jìn)行。
綜上，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)窗口單位大力支持下，我們將主動(dòng)配合，積極服務(wù)，及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示。以“兩學(xué)一做”為抓手，以人民群眾滿意為目標(biāo)，做好我區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)和窗口效能提升工作，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
【放管服改革落實(shí)情況自查報(bào)告2】
根據(jù)你辦《關(guān)于對(duì)“放管服”改革工作進(jìn)行督查的通知》(武政辦函〔2017〕25號(hào))要求，我局對(duì)照督查內(nèi)容對(duì)“放管服”改革工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，對(duì)存在的問(wèn)題按時(shí)限要求進(jìn)行了整改，現(xiàn)將 “放管服”改革工作自查整改情況報(bào)告如下。
一、工作進(jìn)展情況
(一)高度重視、及時(shí)研究部署落實(shí)“放管服”工作。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《武威市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》，我局及時(shí)召開(kāi)局務(wù)會(huì)認(rèn)真研究部署，將具體任務(wù)落實(shí)到相關(guān)科室，制定印發(fā)了武威市環(huán)境保護(hù)局《推進(jìn)“放管服”工作實(shí)施方案》(武市環(huán)發(fā)〔2016〕271號(hào))和《行政審批事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》(武市環(huán)發(fā)〔2016〕285號(hào))，建立了“雙隨機(jī)”抽查制度，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，制定了實(shí)施方案。
(二)全力整改省審計(jì)廳審計(jì)初步反饋的“放管服”改革問(wèn)題。
省審計(jì)廳審計(jì)后初步反饋我局“放管服”改革問(wèn)題有3項(xiàng)，我局對(duì)反饋的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)后，向省審計(jì)廳做了情況說(shuō)明。
1.關(guān)于“未及時(shí)取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)”的問(wèn)題。
武威市環(huán)保局于2015年11月17日收到《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)的通知》(甘環(huán)發(fā)〔2015〕245號(hào))，于2015年11月19日將省環(huán)保廳《通知》轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)環(huán)保局執(zhí)行(《武威市環(huán)境保護(hù)局轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)的通知>的通知》，武市環(huán)發(fā)〔2015〕303號(hào))，市、縣區(qū)環(huán)保部門按要求及時(shí)取消了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)。
2.關(guān)于“武威市環(huán)保局對(duì)危險(xiǎn)廢物行政監(jiān)管職責(zé)履行不到位的”問(wèn)題。
一是關(guān)于“抽查武威市環(huán)保局9份危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案案卷，案卷中均無(wú)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證”的問(wèn)題。審計(jì)組在市環(huán)保局抽查了武威市醫(yī)療廢物處置中心、天祝宏達(dá)經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司、涼州區(qū)好年華蓄電池廠、甘肅匯能生物工程有限公司、甘肅龍騰管業(yè)有限公司、天祝縣興宇冶金爐料有限公司、天祝欣銳新材料科技有限公司、天祝聯(lián)鑫鐵合金有限責(zé)任公司、古浪鑫淼精細(xì)化工有限公司9家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理檔案，其中，武威市醫(yī)療廢物處置中心和天祝宏達(dá)經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司屬危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，其他7家企業(yè)為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位。市環(huán)保局向?qū)徲?jì)組提供了武威市醫(yī)療廢物處置中心和天祝宏達(dá)經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司2家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第七條：國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批頒發(fā);第七條第三款：利用列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物的,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，只對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物定期委托有經(jīng)營(yíng)許可證的處置單位處置，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位不核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。
目前，武威市共有經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的單位2家，分別為：天祝宏達(dá)經(jīng)貿(mào)經(jīng)限責(zé)任公司和涼州區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所下屬的武威市醫(yī)療廢物集中處置中心。天祝宏達(dá)經(jīng)貿(mào)經(jīng)限責(zé)任公司已由省環(huán)保廳核發(fā)了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證;涼州區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所下屬的武威市醫(yī)療廢物處置中心已由市環(huán)保局核發(fā)了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。其他7家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)，按相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)建設(shè)危廢貯存庫(kù)，定期將危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督其安全暫存危險(xiǎn)廢物，督促其定期委托處置。目前，7家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)均按要求規(guī)范暫存危險(xiǎn)廢物，定期將危險(xiǎn)廢物送有資質(zhì)單位處置。按屬地管理原則，其日常監(jiān)管由所在縣區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)。對(duì)上述7家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)不核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。
二是關(guān)于“市環(huán)保局對(duì)當(dāng)?shù)丶{入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的企業(yè)的收集、貯存的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既未辦理危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，也無(wú)監(jiān)管記錄”的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條: 從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證;從事利用處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)排查核實(shí)，我市無(wú)從事廢舊電池、廢舊化學(xué)品、廢舊機(jī)油和廢舊電子原件等收集、拆解的企事業(yè)單位。無(wú)核發(fā)收集經(jīng)營(yíng)許可證的對(duì)象。我局對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)生單位已建立了規(guī)范的管理臺(tái)賬。
3.關(guān)于“武威市環(huán)保局‘十二五’規(guī)劃任務(wù)中2項(xiàng)內(nèi)容未按期完成”的問(wèn)題
一是關(guān)于“截至11月，武威市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃部分主要目標(biāo)未能全部完成，主要為大靖污水處理廠未建成，已列入十三五規(guī)劃，土門、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠正在試運(yùn)行，尚未驗(yàn)收”的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《甘肅省水污染防治工作方案》要求，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)于2020年前建成污水處理廠，工業(yè)聚集區(qū)于2017年底前建成污水集中處理設(shè)施。古浪縣大靖鎮(zhèn)屬重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，應(yīng)于2020年前建成污水處理廠。已納入“十三五”規(guī)劃和《武威市水污染防治工作方案(2015?2050年)》，要求2017年開(kāi)工建設(shè)，2018年前建成投運(yùn)。土門、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠均為工業(yè)集聚區(qū)園污水處理設(shè)施，目前，三家污水處理廠正在試運(yùn)行，根據(jù)《武威市2017年度水污染防治實(shí)施方案》要求，在2017年6月底前完成項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
二是關(guān)于“因人員編制未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)率無(wú)法保持在100%”的問(wèn)題。武威市環(huán)境監(jiān)測(cè)站成立于1980年，為正科級(jí)財(cái)政全額供給事業(yè)單位，隸屬于武威市環(huán)境保護(hù)局管理，是具有獨(dú)立法人資格的二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站�，F(xiàn)有編制20名，在編人員20人(含未辦編制手續(xù)6人)，聘用人員15人，監(jiān)測(cè)用房800多平方米。目前實(shí)有人員共31人，經(jīng)過(guò)甘肅省環(huán)保廳考核合格的實(shí)驗(yàn)員持證人數(shù)20人。按照環(huán)保部《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(環(huán)發(fā)〔2007〕56號(hào))要求，武威市環(huán)境監(jiān)測(cè)站按西部地區(qū)二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，人員編制不少于70人。但《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》由行業(yè)主管部門制定下發(fā)，編辦、人社部門無(wú)認(rèn)可文件等依據(jù)，無(wú)法按此標(biāo)準(zhǔn)核定編制，調(diào)動(dòng)人員，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
未及時(shí)取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)和對(duì)危險(xiǎn)廢物行政監(jiān)管職責(zé)履行不到位的問(wèn)題，經(jīng)省審計(jì)廳核實(shí)，不存在所列問(wèn)題，在省審計(jì)廳《審計(jì)武威市四季度貫徹落實(shí)重大政策措施情況跟蹤審計(jì)的報(bào)告》(甘審函〔2017〕6號(hào))中未反饋以上兩個(gè)問(wèn)題。
(三)嚴(yán)格落實(shí)承接、下放、取消行政審批事項(xiàng)。
1.對(duì)省環(huán)保廳下放的“拆除或者閑置污染防治設(shè)施”行政審批事項(xiàng)，建立了辦事指南及辦理程序，設(shè)立了審批流程圖，經(jīng)審改辦審核通過(guò)后錄入行政權(quán)力網(wǎng)公開(kāi)運(yùn)行信息系統(tǒng)，進(jìn)入政務(wù)大廳審批。
2.按職能分工合理下放行政審批事項(xiàng)。在廣泛征求各方面意見(jiàn)、建議，認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)由市環(huán)保局審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)目錄進(jìn)行了調(diào)整，印發(fā)了《武威市環(huán)境保護(hù)局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》(武市環(huán)發(fā)〔2015〕228號(hào))，將農(nóng)林牧漁、地質(zhì)勘查、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、城市交通設(shè)施等5大類項(xiàng)目不分投資主體與投資規(guī)模下放環(huán)評(píng)文件審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收權(quán)限，共下放17類140項(xiàng)行政許可權(quán)限，下放率達(dá)到了70%。依據(jù)《武威市人民政府關(guān)于公布市政府部門第二批下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(武政發(fā)〔2016〕184號(hào))和《武威市人民政府關(guān)于印發(fā)武威市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》(武政發(fā)〔2016〕185號(hào))精神，我局于8月15日主持召開(kāi)了行政審批項(xiàng)目及環(huán)境監(jiān)管事項(xiàng)移交會(huì)，將涼州區(qū)范圍內(nèi)中央、省、市屬單位排污許可、排污費(fèi)征收和日常監(jiān)督管理工作下放至涼州區(qū)環(huán)保局。
3.對(duì)縣區(qū)環(huán)保局“放管服”改革工作進(jìn)行了督查，對(duì)行政審批人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促進(jìn)行了整改，指導(dǎo)制定了各項(xiàng)制度，完善了各類資料，下發(fā)了《環(huán)評(píng)管理文件資料匯編》及學(xué)習(xí)光盤，確保了縣區(qū)環(huán)保部門“放管服”工作有序推進(jìn)。
4.依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào))，要求取消由市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門履行的“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕9號(hào))，要求取消由省環(huán)保廳履行的“污染場(chǎng)地環(huán)境恢復(fù)方案審批”、“對(duì)環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記審批”，我局制定了過(guò)渡期措施，加強(qiáng)事后現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)管，及時(shí)掌握取消審批事項(xiàng)具體落實(shí)情況，提出針對(duì)性要求和改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，確保企業(yè)在建成投產(chǎn)時(shí)，污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，各污染物達(dá)標(biāo)排放。
(四)創(chuàng)新優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程,推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。
1.市環(huán)保局將分散在4個(gè)業(yè)務(wù)科室的5項(xiàng)行政許可和3項(xiàng)行政服務(wù)轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)職能集中到一個(gè)科室(行政審批科)，行政審批科及其從事行政審批的人員集中到市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口，選派首席代表負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口工作，簽訂授權(quán)書，授予首席代表審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和窗口管理權(quán)，向首席代表授權(quán)到位。做到 “應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”，全部納入到全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)行專網(wǎng)集中審批。
2.行政審批事項(xiàng)的咨詢、申請(qǐng)、受理、審批、辦結(jié)(制證)、取件等環(huán)節(jié)(除現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證外)，在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理。建立健全了行政審批科與本部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、窗口前、后臺(tái)的審批協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)審批環(huán)節(jié)較多的事項(xiàng)原則上不要求申請(qǐng)人到后臺(tái)問(wèn)詢，實(shí)行了“一個(gè)窗口對(duì)外”。
3.將行政審批事項(xiàng)、審批部門、審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限和審批結(jié)果等內(nèi)容在環(huán)保局網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站及時(shí)如實(shí)公布。按要求配置了標(biāo)準(zhǔn)審批流程，逐環(huán)節(jié)、逐崗位明確辦理時(shí)限和責(zé)任人，在窗口醒目位置公布了服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程和辦理時(shí)限，服務(wù)窗口上方設(shè)置了告示牌標(biāo)明服務(wù)內(nèi)容，各種宣傳資料齊備，工作人員按規(guī)程規(guī)范辦理行政審批事項(xiàng)，最大限度減少了窗口工作人員辦理行政審批的自由裁量權(quán)。
4.建立了部門和窗口、窗口內(nèi)部行政審批的相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督機(jī)制，無(wú)擅自變更或增加審批條件、擅自增加申請(qǐng)人義務(wù)的現(xiàn)象。對(duì)符合法定條件的行政審批做到及時(shí)受理按時(shí)審批，對(duì)不符合法定條件的事項(xiàng)，向申請(qǐng)人說(shuō)明原因，一次性全部告知，無(wú)違規(guī)受理審批的問(wèn)題。
5.簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。凡屬市環(huán)保局審批的項(xiàng)目，實(shí)行審批限時(shí)制，報(bào)告書由法定的60日縮短為15日，報(bào)告表由法定的30日縮短為7日。特別是對(duì)于“3341”和“6873”項(xiàng)目工程，開(kāi)辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦，提高行政審批效率，確保了各類項(xiàng)目應(yīng)批盡批。以來(lái)，共審批項(xiàng)目25項(xiàng)，共驗(yàn)收項(xiàng)目34項(xiàng)。
(五)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上加載情況，以及行政許可網(wǎng)上辦理情況。
1.建立了《武威市環(huán)境保護(hù)局權(quán)責(zé)清單》，由各業(yè)務(wù)科室針對(duì)行政職能對(duì)行政權(quán)責(zé)進(jìn)行自查，分類、分項(xiàng)填報(bào)行政權(quán)責(zé)類事項(xiàng)清單表，并在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站進(jìn)行了公布，嚴(yán)格做到了不擅自增加、擴(kuò)大或放棄隱瞞所行使的行政權(quán)力，確保行政權(quán)力事項(xiàng)全面、真實(shí)、合法、有效。政務(wù)信息及時(shí)公開(kāi)并更新 ，嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”制度。
2.對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行及時(shí)的更新和調(diào)整，并報(bào)市審改辦審核。積極與市審改辦聯(lián)系對(duì)接，對(duì)我局公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了網(wǎng)上加載。
(六) 積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
1.建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定了實(shí)施方案，向天�？h城集中供熱站、武威天潤(rùn)白牦牛食品公司、天祝縣污水處理廠、古浪縣污水處理廠、甘肅龍騰管業(yè)有限公司等5家單位下達(dá)監(jiān)察建議書，并將監(jiān)察建議書內(nèi)容在局網(wǎng)站予以公開(kāi)。2017年，我局按照省省審計(jì)廳審計(jì)初步反饋問(wèn)題，深入分析問(wèn)題，查找原因，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議對(duì)全年“雙隨機(jī)”抽查工作進(jìn)行了細(xì)致安排部署，要求環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、輻射站等單位對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，按照各自職責(zé)和監(jiān)管職能，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)察“6+1”模式管理制度、環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法制度、環(huán)境執(zhí)法閉環(huán)管理制度、環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”管理制度等8項(xiàng)制度，全面開(kāi)展抽查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)依法處理。1-2月，我局組織環(huán)境監(jiān)察人員隨機(jī)抽查全市20家重點(diǎn)排污單位，重點(diǎn)檢查了企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋各縣區(qū)環(huán)保局及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改。
2.加大了行政審批權(quán)限下放后的監(jiān)管，把事前行政審批與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)下放后的審批事項(xiàng)，指導(dǎo)縣區(qū)制定了承接方案，健全完善制度，明確審批責(zé)任，嚴(yán)禁拆解審批及降低環(huán)評(píng)等級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目，確�？h區(qū)環(huán)保部門行政審批事項(xiàng)接得住、連得上、管得好，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)為基層、企業(yè)和群眾提供了透明、便捷、高效的審批服務(wù)。對(duì)縣區(qū)環(huán)保局行政審批承接落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)縣區(qū)進(jìn)一步完善了審批程序，提高了審批效率。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)審批、分類管理規(guī)定和環(huán)評(píng)審批程序，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、選址、選線與規(guī)劃不符、布局不合理、對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，以及超總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的區(qū)域項(xiàng)目，一律不批。加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批及竣工驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)重審批輕管理、重事前評(píng)價(jià)輕事后監(jiān)管的局面，從源頭防止了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。1月至12月，嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，依法從重從快查處61起環(huán)境違法案件。向榮華工貿(mào)有限公司、古浪鑫淼精細(xì)化工有限公司、天�？h寬溝工業(yè)園區(qū)、民勤縣紅沙崗工業(yè)園區(qū)派駐環(huán)保督查專員，駐廠駐園區(qū)全天候檢查。
3.建立了“誰(shuí)批、誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。行使行政審批的環(huán)保部門對(duì)本部門做出的行政審批行為負(fù)責(zé)，縣區(qū)環(huán)保局按照屬地化管理原則對(duì)本轄區(qū)排污單位的日常環(huán)境監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。對(duì)不依法審批、不依法作出行政命令以及其他不依法履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員將實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
二、存在的問(wèn)題
一是行政審批檔案管理不規(guī)范，沒(méi)有做到一項(xiàng)一檔。
二是受編制、人員的約束，行政審批權(quán)限下放后，縣區(qū)環(huán)保局工作任務(wù)量加重。同時(shí)，項(xiàng)目管理工作人員業(yè)務(wù)能力水平有待提高，對(duì)一些復(fù)雜項(xiàng)目在行政審批中有把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。
三、下一步打算
下一步，我局將嚴(yán)格按照“精簡(jiǎn)、規(guī)范、效能”的原則和“放管服”改革工作方案要求，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)措施，明確路線圖和時(shí)間表，靠實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)“放管服”改革工作深入開(kāi)展，確保取得實(shí)效。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改措施，建立問(wèn)題臺(tái)賬，按時(shí)限要求完成整改。
