根據(jù)*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度。各地進(jìn)展如何?能否如期完成車(chē)改任務(wù)?
焦點(diǎn)1：推進(jìn)到哪一步了?
15省區(qū)市公布方案各地進(jìn)展不一
中央車(chē)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在12月上旬稱(chēng)已有29個(gè)省區(qū)市的車(chē)改方案得到批復(fù)。預(yù)計(jì)今年年底近20個(gè)省份將完成省級(jí)車(chē)改。
記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，各地公車(chē)改革的推進(jìn)程度不一。目前有陜西、安徽、廣東、云南、遼寧等15省區(qū)市已經(jīng)公布車(chē)改方案，其中安徽、江蘇、湖北等省區(qū)已基本完成省級(jí)車(chē)改，陜西、廣東更是已經(jīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。
據(jù)陜西省車(chē)改辦介紹，省級(jí)機(jī)關(guān)車(chē)改從年底就開(kāi)始實(shí)施，目前省級(jí)機(jī)關(guān)層面已取消公車(chē)2048輛。2015年6月全省各地市公車(chē)全部完成封存，各地按照批復(fù)的方案開(kāi)始執(zhí)行。其他已經(jīng)批復(fù)的省份中，如河南、寧夏等地雖未公布方案，但也提出按照中央要求在期限內(nèi)完成車(chē)改任務(wù)。
焦點(diǎn)2：補(bǔ)多少錢(qián)、留多少車(chē)?
級(jí)別越高錢(qián)越多，越往基層車(chē)越多
??補(bǔ)多少錢(qián)?根據(jù)中央的指導(dǎo)意見(jiàn)，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。
記者發(fā)現(xiàn)，從已出臺(tái)省份的改革新政策及新方案【全文】看，廳局級(jí)車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部“頂格”執(zhí)行，處級(jí)車(chē)補(bǔ)只有少數(shù)省份低于上限要求，而科級(jí)及以下人員車(chē)補(bǔ)大多低于上限要求。
中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人稱(chēng)，頂格并不越格，這是改革允許的范圍內(nèi)。但是各地不允許完全按照上限制定標(biāo)準(zhǔn)。地方車(chē)改必須達(dá)到7%的節(jié)支率，否則要降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
??留多少車(chē)?中央要求車(chē)改后只保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。根據(jù)已批復(fù)的方案統(tǒng)計(jì)，各地車(chē)改將取消公車(chē)77.58萬(wàn)輛。記者梳理各地車(chē)改方案發(fā)現(xiàn)，各地保留公車(chē)數(shù)量呈現(xiàn)“越往基層數(shù)量越多”的特點(diǎn)。
焦點(diǎn)3：取消的公車(chē)能省多少錢(qián)?
至少節(jié)省7%
大量公車(chē)被取消后，公務(wù)支出究竟能節(jié)省多少?中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人此前表示，已經(jīng)批復(fù)的29個(gè)省區(qū)市車(chē)改平均節(jié)支率在7.88%，其中省本級(jí)平均達(dá)到11.07%，都高于7%的預(yù)期目標(biāo)。
公車(chē)改革專(zhuān)家葉青告訴記者，公車(chē)開(kāi)支包括司機(jī)工資、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、車(chē)輛折舊三個(gè)部分。而如果租車(chē)，根據(jù)車(chē)型一輛車(chē)每天幾百至一千多不等，其他費(fèi)用都由租賃公司負(fù)責(zé)，政府部門(mén)省去了大筆養(yǎng)車(chē)費(fèi)用和司機(jī)工資開(kāi)銷(xiāo)。
焦點(diǎn)4：保留車(chē)輛的使用情況如何?
發(fā)現(xiàn)個(gè)別拿車(chē)補(bǔ)坐公車(chē)現(xiàn)象
如何監(jiān)督保留車(chē)輛的使用?安徽、湖北等省明確規(guī)定，一方面為保留車(chē)輛安裝識(shí)別號(hào)牌，為社會(huì)監(jiān)督提供便利;另一方面安裝定位系統(tǒng)，便于內(nèi)部監(jiān)控車(chē)輛的運(yùn)行軌跡，并繼續(xù)實(shí)施節(jié)假日公車(chē)定點(diǎn)封存制度。
通過(guò)這些措施，車(chē)改后公車(chē)私用問(wèn)題有望解決，但“拿著車(chē)補(bǔ)仍坐公車(chē)”的新問(wèn)題接踵而至。在陜西省委巡視組對(duì)楊凌示范區(qū)進(jìn)行巡視時(shí)，巡視組發(fā)現(xiàn)有個(gè)別“拿著車(chē)補(bǔ)坐公車(chē)”的現(xiàn)象，并給予當(dāng)事人行政撤職的處分。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，不少地方在車(chē)改后都建立了車(chē)輛服務(wù)中心或車(chē)隊(duì)平臺(tái)，將原來(lái)分散在各部門(mén)的公車(chē)集中管理，在社會(huì)化方式無(wú)法提供出行服務(wù)或突發(fā)應(yīng)急時(shí)保障公務(wù)出行。但對(duì)使用這些車(chē)輛的條件并無(wú)細(xì)則限定，使車(chē)輛服務(wù)中心的監(jiān)督管理容易存在“真空地帶”。
專(zhuān)家建議，對(duì)車(chē)改后各地建立的統(tǒng)一車(chē)輛服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行和監(jiān)管要加強(qiáng)，對(duì)平臺(tái)車(chē)輛的數(shù)量、用途要有嚴(yán)格的限定，防止一些地方把各部門(mén)公車(chē)集中在一起，“新瓶裝舊酒”應(yīng)付車(chē)改。
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焦點(diǎn)5：取消公車(chē)是否會(huì)成“懶政”借口?
監(jiān)督與細(xì)則配套有待加強(qiáng)
公務(wù)出行長(zhǎng)期享受實(shí)物保障，不少公職人員養(yǎng)成了“出門(mén)就要坐公車(chē)”、“坐車(chē)必須門(mén)到門(mén)”的傲嬌習(xí)慣。公車(chē)猛然間被取消，有些人一時(shí)難以適應(yīng)，甚至有“沒(méi)了公車(chē)就不出門(mén)”的懶政心理。
專(zhuān)家認(rèn)為，車(chē)改初期這樣的思想在所難免。但在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，只要考核和監(jiān)督跟上，公職人員是不會(huì)因百十元錢(qián)的車(chē)補(bǔ)而冒險(xiǎn)去“懶政”的。
當(dāng)然，在各地實(shí)施車(chē)改時(shí)，也有因制度銜接不到位而造成公務(wù)出行缺少保障的情況。廣東江門(mén)市一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，我們鎮(zhèn)是江門(mén)最偏遠(yuǎn)的，到市里開(kāi)一次會(huì)開(kāi)車(chē)需要兩個(gè)小時(shí)，拿車(chē)補(bǔ)自己開(kāi)車(chē)的情況下，花費(fèi)高、負(fù)擔(dān)大。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，車(chē)補(bǔ)是用來(lái)保障劃定范圍內(nèi)的公務(wù)出行，這個(gè)之外就應(yīng)該由差旅費(fèi)來(lái)保障。
