一場涉及江蘇各級黨政機(jī)關(guān)的公車改革,正在悄然進(jìn)行中。
車改落地
南京市一位副廳級干部何軒表示,南京車改的具體措施還沒有公布,據(jù)說他這個(gè)級別是不配車了�！伴_始肯定會(huì)不太習(xí)慣�！彼寡�,畢竟之前上下班都是有車的,開會(huì)、下基層、出差也都是有車接送。不過他心態(tài)上沒什么落差。他稱車改是大勢所趨,提了好多年了,心理上可以接受。
何軒說,自己已經(jīng)在考慮騎自行車上下班,估計(jì)二十分鐘左右,不會(huì)堵車,還能鍛煉身體。至于到市區(qū)其他地方開會(huì),可以打車。
不過他也坦言,去高淳、溧水這樣的遠(yuǎn)郊,或者不在高鐵沿線的城市出差,如果只能坐大巴的話,工作效率上會(huì)降低。他認(rèn)為,公務(wù)車少量配備,制定明確的用車規(guī)定,開具派車單,只要是合理的申請應(yīng)該被允許。
某省級機(jī)關(guān)處長李強(qiáng)說,以前他每天走路上下班,車改后,改騎電動(dòng)車了,去省里開會(huì),騎個(gè)電動(dòng)車也很方便,還不堵車。但如果和分管工作的副廳長一起去,就會(huì)叫個(gè)“滴滴、快的”。
車改補(bǔ)貼普惠制
基層公務(wù)員普遍歡迎
由于此次車改補(bǔ)貼實(shí)行普惠制,本來就不享受公車待遇的基層公務(wù)員普遍持歡迎態(tài)度。
南京市一位副廳級干部表示,車改是大勢所趨,提了好多年了,心理上可以接受。他已經(jīng)在考慮騎自行車上下班,估計(jì)二十分鐘左右,不會(huì)堵車,還能鍛煉身體。
“等于多加五六百元工資,當(dāng)然歡迎。”省級機(jī)關(guān)科級干部郭濤說,他工作十幾年了,一直沒有享受過交通補(bǔ)貼。
郭濤所在單位車輛有限,平時(shí)公務(wù)出行,也未必能要到車。沒車就得打車,打車錢都是自掏腰包,有時(shí)還得私車公用。為了省錢,平時(shí)他上下班不開車。
“車補(bǔ)的錢不是很多,但對我們基層來說是一種福利,更是一種公平�！睂τ谲嚫�,郭濤拍手叫好,“以廳級副職來說,車改前每年專車的油錢就要兩萬,司機(jī)的工資四五萬,再加上養(yǎng)護(hù)、保險(xiǎn),一輛車一年就要十萬。車改后,副廳級干部全年補(bǔ)貼兩萬多,節(jié)省了很多。
張國政在江蘇省某廳擔(dān)任處長,他們單位本月已經(jīng)實(shí)行了車改�！皟H保留少量必備的公務(wù)用車,其他的車輛都不給用了。如果發(fā)車補(bǔ),我的補(bǔ)貼是1040元,但至今還沒看到這筆錢呢�！彼X得,車改對他幾乎沒影響。
張國政多年前就開私家車上班,但隨著北京西路越來越擁堵,他現(xiàn)在已不敢開車。他說,自己平時(shí)出門很少,一般都是騎電動(dòng)車,長途出差從公務(wù)用車轉(zhuǎn)為大巴車之后,他覺得還能適應(yīng)。
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南京某局機(jī)關(guān)單位副處長周磊說,以前出門開會(huì),不是每回都能要到車,但是自己打車出去辦事,市內(nèi)的交通費(fèi)都是不報(bào)銷的。出差到外地,才有差旅費(fèi)。他上班油錢每月是1000元,有時(shí)單位沒有車位,還得在外面停,一月大概200元�！拔覀兣沃l(fā)交通補(bǔ)貼,現(xiàn)在就是不知道是怎么一個(gè)發(fā)法�！�
南京一機(jī)關(guān)單位公務(wù)員張麗認(rèn)為,車改對于自己的影響不大,“公車改革要看所在部門,有些部門出門多,我不多”。她說,單位許多領(lǐng)導(dǎo)都沒車,因?yàn)殡x家很近,領(lǐng)導(dǎo)們多數(shù)騎自行車上下班,有的走路上班。
對于此次車改,也有部分公務(wù)員反應(yīng)“淡定”。這部分公務(wù)員此前參與了車改,原本就有車補(bǔ),據(jù)他們估算,這次車改后應(yīng)該和原來差不了多少。
南京一區(qū)政府的科級干部老陳表示,區(qū)里很早就車改過了,每月有500元的車改補(bǔ)貼直接打進(jìn)卡里,這次車改后也是這么多,基本“事不關(guān)己”。就算南京適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),也就多100多元,差不了多少。倒是現(xiàn)在政策明確補(bǔ)貼不能超標(biāo),各級領(lǐng)導(dǎo)損失可能會(huì)比較大。
初嘗車改滋味
“有地方?jīng)]高鐵,出差不方便”
隨著車改的腳步越來越近,部分公務(wù)員表示“高度關(guān)心”,他們大都身處核心業(yè)務(wù)處室、科室,經(jīng)常出差跑腿。公務(wù)車輛大幅縮減之后,他們開展工作很可能沒以前那么順手。而省級機(jī)關(guān)的公務(wù)員們則已經(jīng)嘗到了車改的滋味。
本次公車改革在取消一般公務(wù)用車的同時(shí),將保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。某廳二級局科長韓磊看到方案后,心里開始打鼓,不知道他所在的部門算不算特殊行業(yè)。韓磊自己算了一筆賬:自己享受副處級待遇,中央800元,地方就是1040元,“1000塊錢怎么去工地啊?”
韓磊說,他們經(jīng)常下現(xiàn)場,有的現(xiàn)場分布在好幾個(gè)縣市范圍內(nèi),有的在偏僻農(nóng)村,以前有公車,一天就能跑下來,車改后,很可能出現(xiàn)工作效率降低的問題。他說,單位原來有二十多輛公車,車改后就保留3輛,今后出差估計(jì)很難申請得到。
某省級機(jī)關(guān)的副主任科員羅林,出差頻率也很高,每周都有兩三天在下面縣市出差。按照他的級別,可以拿到650元的車補(bǔ)。
他說,車改的風(fēng)吹了很久,這兩年已經(jīng)適應(yīng)了通過高鐵、大巴公務(wù)出行。
“高鐵沿線還是挺方便的,可以地鐵加高鐵。去非高鐵沿線城市出差還是不太方便�！绷_林說,現(xiàn)在去這些地方出差,一般是這樣的步驟:先在南京乘公交到長途汽車站,坐長途汽車到達(dá)目的地,然后乘公交去開會(huì)或辦事的地方。這樣一來,路上花費(fèi)的時(shí)間一般會(huì)比原來公車點(diǎn)到點(diǎn)的時(shí)間長得多,“原來兩三天的出差時(shí)間可能又會(huì)加一天”。
羅林說,車改后,他們廳只保留了五六輛公車�！罢麄�(gè)機(jī)關(guān)200多號人,一般的出差肯定不會(huì)申請的,也申請不到�！彼f。
也有人擔(dān)心:報(bào)銷難,沒準(zhǔn)車補(bǔ)還不夠
“同是一個(gè)級別,有人是坐辦公室,有人是跑斷腿�！蹦暇┠尘謽I(yè)務(wù)處室的科級干部孫明擔(dān)心,“沒準(zhǔn)這車補(bǔ)還不夠用�！�
孫明經(jīng)常要去江寧、高淳、溧水這樣的郊縣出差,公共交通來回要好幾個(gè)小時(shí)。以往,他們都是向單位申請公務(wù)車,來去比較方便。車改后,自己坐地鐵、倒公交出去辦事,半天能辦完的事要一天。效率低不說,交通費(fèi)說不定還得自己貼。
他認(rèn)為,公車改革是大勢所趨,可以杜絕腐敗和浪費(fèi)。但是一刀切,有些有實(shí)際需要的單位,就會(huì)出現(xiàn)這樣的尷尬,因?yàn)椴煌块T之間的業(yè)務(wù)量是不同的。
李小林是南京某局下屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),每天上下班有公車接送。他所在的單位目前還沒有實(shí)行車改,但他已經(jīng)聽到風(fēng)聲,雖然具體內(nèi)容不知道,但心里還是有些擔(dān)心�！拔椰F(xiàn)在家附近有地鐵,即使不配公車,我坐地鐵上下班也很方便。”他表示,自己擔(dān)心的不是上下班,而是工作。
“我一般每周有三四天需要出門檢查,每天檢查兩三個(gè)地方,比如我昨天一天跑了板橋、仙林、邁皋橋三個(gè)地方。公車取消后,可能會(huì)比較麻煩,要知道我有時(shí)還會(huì)往高淳、溧水跑�！比绻粋�(gè)月給幾百元補(bǔ)貼,根本不夠他這樣到處跑的�！叭∠珓�(wù)用車的方向是對的,但是不是也應(yīng)該出臺一些配套措施?”
汪文是南京一家局級單位的科長,由于工作與地質(zhì)相關(guān),經(jīng)常要往江寧、六合、棲霞等地的山里跑,有的甚至已經(jīng)靠近相鄰省市,“都是荒郊野外、沒什么人的地方”。
“那種荒郊野外,我打車去可以,怎么打車回來呢?滴滴打車也不會(huì)有司機(jī)理我吧?”她笑著說,而且有的地方距離市區(qū)二三十公里,去一趟跟出差差不多,這樣的費(fèi)用給不給報(bào)銷呢?汪文說,她聽說南京的區(qū)級單位幾年前就已經(jīng)實(shí)行了車改,車改后市區(qū)內(nèi)打車都是不給報(bào)銷的,如果接下來自己的單位也這樣改革,肯定會(huì)耽誤工作。
“處級和科級干部的補(bǔ)助是不是應(yīng)該再多一些,畢竟這些人跑腿多啊�！�
據(jù)記者了解,不少機(jī)關(guān)規(guī)定,到南京主城6區(qū)外辦事都算出差,按差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,可以有80元的出差包干,但有的地方地處偏遠(yuǎn),80元打不住,而且還會(huì)面臨報(bào)銷的問題。“去外地出差,有高鐵票、住宿費(fèi)可以證明,去江寧、高淳辦事,打車票、公交小票怎么證明呢?這個(gè)就比較難鑒別。本來當(dāng)天來回的,難不成要在那里住一晚?”一位經(jīng)常下基層的公務(wù)員說,現(xiàn)在報(bào)銷手續(xù)這么嚴(yán),給你報(bào)個(gè)一次兩次可以,報(bào)多了難免懷疑你是不是拿私人發(fā)票來報(bào)銷。他希望這方面的細(xì)則能盡快明確,別讓干事的人費(fèi)心傷神。
據(jù)了解,南京可能將向其他一些城市學(xué)習(xí),成立統(tǒng)一的公務(wù)車輛服務(wù)中心,這個(gè)中心會(huì)提供有償出行服務(wù)或采取租賃車輛的方式保障公務(wù)出行�！暗灿袉栴}�！币幻珓�(wù)員說,一些大型的接待活動(dòng),可以到服務(wù)中心去租賃安排。但日常很多事都是說走就走,如果還要向單位提出申請、履行租賃流程,怕是來不及,沒準(zhǔn)還耽誤事情。
同級部門業(yè)務(wù)量有別
車補(bǔ)一刀切有待商榷
事實(shí)上,車改意見中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),其科學(xué)性和公平性曾引起議論。
國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部教授顧平安表示,車補(bǔ)完全按照級別發(fā)放值得商榷,因?yàn)椴煌块T之間的業(yè)務(wù)量不同,“都是處長、科長,外出的頻率完全不一樣。”
原江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部主任祖強(qiáng)也認(rèn)為,交通補(bǔ)貼不能一刀切,也不能以職務(wù)高低來算,“副處不見得比正處干得少,正處也不見得比局長跑得少,所以不能以官位高低來定奪�！彼岢�,交通補(bǔ)貼的發(fā)放最好把職務(wù)和工作內(nèi)容相結(jié)合來考慮。
不過,也有人認(rèn)為,“矯枉必須過正”。有時(shí)候一些改革雖然看似不近人情,但卻是必須的,“比如機(jī)關(guān)福利全部取消,重病需用猛藥。剎住了勢頭,才能談人情談道理談規(guī)范。”現(xiàn)在科技這么發(fā)達(dá),一些會(huì)議完全可以通過電視電話解決,各機(jī)關(guān)單位也應(yīng)該多推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、辦事等,提高效率,降低出行成本。
有人擔(dān)心,車改后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)車照坐、錢照拿的情況。對此,湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為,這種現(xiàn)象可能會(huì)有,但不會(huì)成為普遍現(xiàn)象。
首先,此次車改堪稱“史上最嚴(yán)”,公車封存后,下一步就是拍賣,公車數(shù)量將大幅減少,不少廳機(jī)關(guān)的公車僅剩幾輛,這可以阻斷過度用車以及公車私用問題�！肮嚩紱]了,何來公車私用呢?”
其次,通過完善后期監(jiān)督機(jī)制,也可以避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。他認(rèn)為,江西車改的做法很值得借鑒,將車改后剩下的公務(wù)車全部重新編號、登記,重新上牌。設(shè)置專門號段,讓公車統(tǒng)統(tǒng)姓“公”,并向社會(huì)公開。這樣市民在路上看到公車,一眼就認(rèn)出來了。如果發(fā)現(xiàn)有人公車私用,或是拿著補(bǔ)貼還坐車上下班,就可以舉報(bào)。
此外,車輛也可以用GPS監(jiān)督,了解每天公車的路線。外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,雙管齊下。
