各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、工作回顧
剛剛過(guò)去的，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出項(xiàng)目、環(huán)境、城鄉(xiāng)、平安“四大建設(shè)”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提效益、惠民生各項(xiàng)工作，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，較好完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)。
(一)積極應(yīng)對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全市生產(chǎn)總值達(dá)3080億元，增長(zhǎng)6.5%;一般公共預(yù)算收入183.2億元，可比增長(zhǎng)8.2%;固定資產(chǎn)投資3090.7億元，增長(zhǎng)16.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1228.9億元，增長(zhǎng)12.3%;出口總值16.6億美元，增長(zhǎng)21.2%;實(shí)際利用外資9.3億美元，增長(zhǎng)4.7%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到全省平均水平。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。堅(jiān)持“三集中”工作法推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成安友發(fā)制管、廣平格士高電器、曲周鴻力軸承、涉縣視華液晶屏等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)。邯長(zhǎng)邯濟(jì)鐵路擴(kuò)能改造、邯大高速、京港澳高速改擴(kuò)建邯鄲段、南水北調(diào)邯鄲段等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施竣工投用，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。加大企業(yè)幫扶力度，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)17.2%，新增入統(tǒng)企業(yè)244家。新設(shè)立市場(chǎng)主體7.6萬(wàn)戶，增量同比增長(zhǎng)97.2%，增速全省最高。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)22700元和10340元，分別增長(zhǎng)9%和11%，高于生產(chǎn)總值增速2.5個(gè)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。
(二)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快�！坝兄猩隆备脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組進(jìn)入實(shí)施階段，冀南鋼鐵、太行鋼鐵退城進(jìn)園升級(jí)改造項(xiàng)目簽訂協(xié)議，壓減生鐵產(chǎn)能390萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能263萬(wàn)噸。三一璽堯煤制油項(xiàng)目量產(chǎn)出油，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條明顯拉長(zhǎng)。“三年千項(xiàng)”工程完美收官，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目1116個(gè)、完成投資2620億元�！盁o(wú)中生有”培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源、家電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.1%、21.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速7個(gè)、16.8個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定實(shí)施了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，占生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。接待游客和旅游總收入分別增長(zhǎng)18.4%和33.8%，臨漳鄴城公園、魏縣梨鄉(xiāng)水城被評(píng)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。提高科技創(chuàng)新能力，現(xiàn)代裝備制造、煤化工創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群分別列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)26家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室5家，科技型中小企業(yè)達(dá)1916家、總量居全省第一。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)544.9萬(wàn)噸，連續(xù)三年榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，蔬菜和肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，新增省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)16家、累計(jì)達(dá)62家，總量和增量均居全省第一，發(fā)放“金財(cái)通”貸款6.88億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)65.3%。華裕家禽、天賜調(diào)料榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)208萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率23.4%，提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，全省首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在邱縣成立。地下水超采綜合治理進(jìn)展順利，完成74萬(wàn)畝綜合治理任務(wù)。
(四)著力加強(qiáng)污染治理，生態(tài)環(huán)境日益改善。堅(jiān)持削煤、改企、降塵、控車、增綠多管齊下，綜合整治大氣污染，關(guān)停取締重污染企業(yè)693家，完成“五個(gè)行業(yè)”節(jié)能減排治理項(xiàng)目306項(xiàng)，淘汰黃標(biāo)車3.8萬(wàn)輛，拆除鍋爐955臺(tái)、煙囪1650根。削減煤炭消費(fèi)量431萬(wàn)噸�？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)88天，同比增加34天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降23.2%、16.5%。實(shí)施山水林田湖整體修復(fù)，治理礦山3000多畝，完成造林58.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)26.2%。狠抓節(jié)能減排，我市列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范市、全國(guó)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸示范市。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，提前完成“十二五”節(jié)能任務(wù)。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化水平提升。優(yōu)化中心城市空間結(jié)構(gòu)，部分縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施。開工市縣重點(diǎn)城建工程523項(xiàng)，完成投資631.8億元。全面推進(jìn)東區(qū)開發(fā)建設(shè)，“兩違”整治成效明顯，村莊征遷、路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)加快，科技中心、青少年活動(dòng)中心等一批重大工程開工建設(shè)。加快改造提升老城區(qū)，回遷房開工5791套(戶)、竣工10721套(戶)，整治小街巷98條，滏陽(yáng)河水上旅游向社會(huì)開放。新建過(guò)街天橋6座，實(shí)施邯峰長(zhǎng)輸供水管線改造，市政設(shè)施進(jìn)一步完善。大力發(fā)展公共交通，200部電動(dòng)公交車分批投用�？h城建設(shè)步伐加快，19個(gè)鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。出臺(tái)城市精細(xì)化管理辦法，六大專項(xiàng)整治深入開展。實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，改廁41萬(wàn)座，393個(gè)重點(diǎn)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。
(六)全面深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消下放調(diào)整行政審批事項(xiàng)112項(xiàng)，市本級(jí)下放行政審批事項(xiàng)44項(xiàng)，向城區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)整了工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制。市屬國(guó)企改革三年目標(biāo)基本完成，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快對(duì)外開放步伐，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，新興凌云碳酸氫鈉項(xiàng)目成為首個(gè)央企整體外遷工業(yè)項(xiàng)目，冀津循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批建設(shè)，北京大學(xué)邯鄲創(chuàng)新研究院掛牌成立。與中電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)等12家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，捷克飛馬特、韓國(guó)東洋物產(chǎn)等一批跨國(guó)企業(yè)入駐邯鄲。冀南新區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新增省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6家，實(shí)現(xiàn)縣縣有省級(jí)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)金融創(chuàng)新，華夏銀行、滄州銀行入駐我市，邯鄲銀行新設(shè)市外機(jī)構(gòu)9家，新增掛牌企業(yè)15家，成功發(fā)行首支中小企業(yè)集合債券。全市新增貸款269億元，同比增長(zhǎng)8.9%。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)7%以上，我市入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)5家、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)10家、河北百?gòu)?qiáng)企業(yè)26家，入圍企業(yè)個(gè)數(shù)均居全省第一。
(七)切實(shí)保障改善民生，社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。實(shí)施十大民生工程，96件實(shí)事如期完成，財(cái)政用于民生支出239.2億元,增長(zhǎng)3.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移5.4萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增202元，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)30.5%和18.3%，新建農(nóng)村幸福院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心328個(gè)，農(nóng)村“五�！奔泄B(yǎng)能力達(dá)61%。新農(nóng)合參合率達(dá)99.3%，居全省第一。保障性安居工程開工16537套(戶)、竣工28072套(戶)、分配入住28913套(戶)，超額完成省定任務(wù)。全市消除了飲用水氟超標(biāo)問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。15萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，肥鄉(xiāng)、雞澤、廣平3個(gè)縣提前脫貧出列。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，大力推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施教育質(zhì)量三年提升工程，建成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)50所。成功舉辦第十二屆國(guó)際太極拳運(yùn)動(dòng)大會(huì)、第九屆中原民間藝術(shù)節(jié)、第二屆中國(guó)吹歌節(jié)，加強(qiáng)趙王城、趙王陵等文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，大名縣列入省歷史文化名城，永年縣榮獲全國(guó)文化先進(jìn)縣，新增國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2項(xiàng)，7部作品榮獲省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，市圖書館新館對(duì)社會(huì)開放。圍繞培育和踐行，深入開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，市民文明素質(zhì)不斷提升。圓滿完成第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。創(chuàng)新社會(huì)治理，食品藥品安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，信訪工作得到加強(qiáng)，醫(yī)患糾紛大幅減少，著力解決建設(shè)領(lǐng)域“兩拖欠”，及時(shí)處理非法集資問(wèn)題，深入推進(jìn)平安邯鄲建設(shè)，警網(wǎng)、天網(wǎng)、民網(wǎng)“三網(wǎng)合一”防控體系日益完善，刑事案件下降36.1%，其中“兩搶一盜”案件下降45.5%，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。
(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。推出34項(xiàng)便民利民措施，實(shí)行主要路口“借道左轉(zhuǎn)”和小學(xué)彈性離校，設(shè)立鄉(xiāng)村流動(dòng)婚姻登記服務(wù)站，減少離退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證次數(shù)，在農(nóng)村設(shè)置刷卡機(jī)(POS機(jī))，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的群眾實(shí)現(xiàn)“繳費(fèi)不出村、領(lǐng)錢在家門”。加快政府職能轉(zhuǎn)變，在全省率先公開行政權(quán)力清單，政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理全面實(shí)施。堅(jiān)持依法行政，成立市政府法律顧問(wèn)委員會(huì)，完成政府規(guī)章立法項(xiàng)目5件，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和新聞媒體監(jiān)督，辦理人大代表建議298件、政協(xié)提案526件，按時(shí)辦復(fù)率均為100%。加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大審計(jì)監(jiān)察工作力度，市本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”支出下降13%。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、計(jì)劃生育、民族宗教、廣電出版、外事僑務(wù)、郵政通信、婦女兒童、史志檔案、防震減災(zāi)、人民防空、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、援疆、老齡、殘疾人等工作，都取得了新的成績(jī)。
各位代表!過(guò)去的一年，發(fā)展困難比預(yù)料的多，工作成效比預(yù)想的好，成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和中共邯鄲市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐邯人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐邯單位，向各位老領(lǐng)導(dǎo)，向所有關(guān)心支持邯鄲發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，受支柱行業(yè)市場(chǎng)低迷、化解過(guò)剩產(chǎn)能、防治大氣污染等因素影響，去年全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用還不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;化解過(guò)剩產(chǎn)能和大氣治理壓力增大，生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)艱巨;事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題解決得還不夠好，一些部門和工作人員辦事效率不高，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化。對(duì)此，我們一定深入研究分析，認(rèn)真加以解決。
各位代表!邯鄲發(fā)展正處于爬陡坡、過(guò)深坎的關(guān)鍵時(shí)期，雖然形勢(shì)復(fù)雜多變，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，利好多于困難。特別是京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇;一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成投用，使邯鄲四省交界區(qū)域中心城市的地位進(jìn)一步凸顯;省委、省政府大力支持邯鄲結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)區(qū)域突破，給予了許多政策支持和要素保障;全市上下風(fēng)清氣正、人心思進(jìn)，凝聚了奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。只要我們搶抓新機(jī)遇，謀求新作為，就一定能夠譜寫邯鄲轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起的新篇章!
二、2015年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委八屆九次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆六次全會(huì)各項(xiàng)部署，堅(jiān)持穩(wěn)步較快增長(zhǎng)總基調(diào)，保持定力，綜合施策，把改革創(chuàng)新和法治建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力提高質(zhì)量效益，著力促進(jìn)生態(tài)改善，著力保障改善民生，努力開創(chuàng)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲的新局面。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%，進(jìn)出口總值和實(shí)際利用外資均增長(zhǎng)5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.6‰以內(nèi)。細(xì)顆粒物濃度下降6%，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目標(biāo)。
圍繞落實(shí)上述要求，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面：一是致力轉(zhuǎn)型發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。二是致力創(chuàng)新發(fā)展。加快以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是致力統(tǒng)籌發(fā)展。完善新型城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是致力綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)立市，一手抓污染治理，一手抓生態(tài)建設(shè)，多還生態(tài)舊賬，不欠環(huán)境新賬，盡最大努力改善空氣質(zhì)量。五是致力和諧發(fā)展。堅(jiān)持民本為重、民生為先，圍繞�；�、補(bǔ)短板、兜底線，加快基本公共服務(wù)均等化，保障安全穩(wěn)定，維護(hù)公平正義，讓人民共享改革發(fā)展成果
