福建省政府工作報(bào)告,福建省政府工作報(bào)告全文解讀提案(一)

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福建省政府工作報(bào)告,福建省政府工作報(bào)告全文解讀提案

 福建省人民政府省長 蘇樹林

各位代表:

現(xiàn)在,我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年,在黨中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級(jí)政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)和系列重要講話精神,把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),全面實(shí)施“三規(guī)劃兩方案”,全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,省十二屆人大一次會(huì)議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在全局中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

初步統(tǒng)計(jì),2013年全省生產(chǎn)總值21759.64億元,增長11%;公共財(cái)政總收入3428.76億元,增長14%,其中,地方公共財(cái)政收入2118.67億元,增長19.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15526.87億元,增長22.2%;外貿(mào)進(jìn)出口總額1693.5億美元,增長8.6%,其中,出口1065億美元,增長8.9%;實(shí)際利用外商直接投資66.8億美元,增長5.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30816元,增長9.8%;農(nóng)民人均純收入11184元,增長12.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%;人口自然增長率6.19‰;節(jié)能減排年度目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

一年來的主要工作和成效是:

(一)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)

擴(kuò)大內(nèi)需扎實(shí)有效。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”,實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施六項(xiàng)提升工程,省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4895億元,向莆、廈深鐵路等一批項(xiàng)目建成投用,鐵路新增運(yùn)營里程543公里、總里程達(dá)2820公里,高速公路新增通車?yán)锍?63公里、總里程達(dá)4057公里,港口新增通過能力2200萬噸、吞吐量達(dá)4.53億噸,電力新增裝機(jī)容量245萬千瓦、總?cè)萘窟_(dá)4260萬千瓦。省級(jí)跟蹤管理的“三維”項(xiàng)目共3567個(gè),全年完成投資5097億元。完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的舉措,新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn),“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)繼續(xù)深化。積極擴(kuò)大消費(fèi),強(qiáng)化各類展會(huì)經(jīng)貿(mào)功能和市場運(yùn)作,一批電子商務(wù)示范平臺(tái)和集聚區(qū)初具規(guī)模,文化、旅游、信息、健康消費(fèi)等成為新熱點(diǎn)。

政策扶持積極有力。在有效實(shí)施近兩年出臺(tái)的穩(wěn)增長政策基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推出促進(jìn)工貿(mào)企業(yè)增長、開拓產(chǎn)品市場、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關(guān)便利化等一系列措施,加強(qiáng)融資、用地、用工等服務(wù)保障,全年結(jié)構(gòu)性減稅23.4億元,取消、降低和減免收費(fèi)1.12億元,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長9%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群,以升級(jí)淘汰落后,以改造代替關(guān)停,深入實(shí)施六大專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)行差別化電價(jià),工業(yè)增加值增長12.8%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長25%,全省千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)8個(gè)。出臺(tái)支持建筑業(yè)發(fā)展壯大政策措施,建筑業(yè)增加值增長13%。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革和“營改增”試點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%。加快建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),海洋生產(chǎn)總值增長15%,遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第二位。

創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)擴(kuò)展。支持企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng),新增高新技術(shù)企業(yè)113家、省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心41家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心223個(gè)。加快打造“6·18”虛擬研究院,第十一屆海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)共對(duì)接合同項(xiàng)目4379個(gè)、總投資968億元。加強(qiáng)“數(shù)字福建”建設(shè),水資源環(huán)境監(jiān)測、北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用、電子證照共享應(yīng)用等平臺(tái)建設(shè)取得成效。開展專利提升行動(dòng),全年專利授權(quán)量增長23%。

(二)“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%,糧食總產(chǎn)量達(dá)664.36萬噸。培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1.2萬家,覆蓋所有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入增長10%,有效帶動(dòng)農(nóng)戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬畝,主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率分別達(dá)到96.6%和95%,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地覆蓋所有涉農(nóng)縣市區(qū)。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。實(shí)施大水網(wǎng)規(guī)劃和“十百千萬”水利工程,新增12個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣,解決400.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題,完成430座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,一批大中型水庫、引調(diào)水和防洪防潮工程加快建設(shè)。加強(qiáng)土地開發(fā)整理和農(nóng)田基本建設(shè),有效灌溉面積繼續(xù)增加。農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

扶貧攻堅(jiān)力度加大。進(jìn)一步支持省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展,加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)政策傾斜,完善對(duì)口幫扶工作機(jī)制,形成12個(gè)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整村推進(jìn)扶貧開發(fā),小額貸款貼息、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫扶到戶措施成效明顯!霸旄9こ獭蓖瓿砂徇w20萬人。

(三)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)同,年度改革新政策及新方案【全文】有效落實(shí)。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn),集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%,農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)24.5%。完善集體林權(quán)制度配套改革,森林綜合保險(xiǎn)參保率超過90%。(下轉(zhuǎn)第2版)

(上接第1版)部門預(yù)算改革逐步深化,省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金清理有序展開。泉州金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和沙縣農(nóng)村金融改革持續(xù)拓展,全省新組建村鎮(zhèn)銀行22家、小額貸款公司28家,86家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資1132億元,金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增長15.8%。改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和企業(yè)經(jīng)營管理,省屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長19.7%。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資,民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)67.2%。社會(huì)組織管理實(shí)行直接登記。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查在我省順利實(shí)施。

開放型經(jīng)濟(jì)縱深拓展。實(shí)施重點(diǎn)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、支持出口品牌發(fā)展等扶持政策,開展口岸通關(guān)“三個(gè)一”試點(diǎn),鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)等貿(mào)易方式創(chuàng)新,出口、進(jìn)口增幅均保持全國十大外貿(mào)省市前列,民營企業(yè)出口增長13.5%。成功舉辦第十七屆“9·8”投洽會(huì)及僑資項(xiàng)目對(duì)接會(huì),全省新批總投資超億美元項(xiàng)目30個(gè),服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重達(dá)45.9%!半p延伸”工作有序推進(jìn),閩港澳僑合作進(jìn)一步深化。外事工作對(duì)經(jīng)貿(mào)服務(wù)力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進(jìn)。

閩臺(tái)交流合作更加密切。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基本具備全面開放開發(fā)條件,產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易免稅商品目錄、營業(yè)稅優(yōu)惠政策、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法相繼獲批,商事登記制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。平潭至臺(tái)北、廈門至高雄和臺(tái)南客滾航線開通,泉州赴臺(tái)“個(gè)人游”啟動(dòng),通過福建口岸赴臺(tái)旅游人數(shù)達(dá)21萬人次。海運(yùn)直航郵路和首條大陸直達(dá)臺(tái)灣本島海底光纜正式啟用。落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和后續(xù)協(xié)議,實(shí)際利用臺(tái)資增長87.6%,閩臺(tái)貿(mào)易額增長7.4%。兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心加快建設(shè),海峽股權(quán)交易中心正式開業(yè)。第五屆海峽論壇成功舉辦。科技、文化、教育、民間信仰等領(lǐng)域交流交往取得積極成效。

(四)民生改善力度加大

就業(yè)和社會(huì)保障水平提高。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和用工保障,城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.87萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.53萬人,月最低工資標(biāo)準(zhǔn)增加120元。居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,參保率為96.8%,71.91%的縣市區(qū)建立高齡補(bǔ)貼制度。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)有序展開,基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)96%以上,新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%。工傷、生育保險(xiǎn)制度覆蓋所有職業(yè)人群。城市低保月平均標(biāo)準(zhǔn)增加50元,農(nóng)村低保省定標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1900元。保障性安居工程開工15.36萬套、基本建成11.95萬套,均超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為民辦實(shí)事項(xiàng)目如期完成,省級(jí)財(cái)政超收資金全部用于民生和社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園358所,增設(shè)農(nóng)村附屬幼兒園1834個(gè)班。21個(gè)縣市區(qū)通過義務(wù)教育發(fā)展均衡縣國家督導(dǎo)評(píng)估,86%的義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué),87.8%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀,“雙高普九”全面實(shí)現(xiàn)。支持高校和職業(yè)教育加快發(fā)展,高等教育毛入學(xué)率達(dá)37.7%,76%的縣級(jí)職教中心實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位11161張,公立醫(yī)院改革有序展開,公共衛(wèi)生和應(yīng)急處置工作扎實(shí)有效。文化惠民工程深入實(shí)施,新增55處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,25個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄,泉州成為中國首個(gè)“東亞文化之都”,省市縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。新聞出版廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強(qiáng)。全民健身活動(dòng)廣泛開展,我省運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造了參加歷屆全運(yùn)會(huì)的最好成績。

防災(zāi)減災(zāi)能力提升。有效應(yīng)對(duì)“蘇力”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨襲擊,落實(shí)預(yù)案、靠前指揮,早部署、早轉(zhuǎn)移,累計(jì)救助受災(zāi)群眾386.35萬人次,最大限度減少災(zāi)害損失,重大自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和應(yīng)急救援機(jī)制進(jìn)一步健全。制定實(shí)施防震減災(zāi)工作綱要,避災(zāi)點(diǎn)、避風(fēng)港、救援力量建設(shè)得到加強(qiáng),抗御自然災(zāi)害設(shè)施逐步完善。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,推行多元調(diào)解與和諧征遷,化解信訪積案,社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。推進(jìn)“平安福建”建設(shè),完善社會(huì)治安防控體系,實(shí)施安全生產(chǎn)大檢查,深入開展道路交通、消防、建筑施工、食品藥品安全等重點(diǎn)整治,生產(chǎn)安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展,制定實(shí)施大學(xué)生士兵優(yōu)待政策,所有設(shè)區(qū)市均為“全國雙擁模范城”。

(五)生態(tài)省建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施,主要污染物排放得到有效控制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,強(qiáng)化重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理,深化水源保護(hù)和“六江兩溪”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治,水、大氣質(zhì)量保持優(yōu)良。提高省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè),10個(gè)縣市通過國家生態(tài)縣考核。全面推廣長汀經(jīng)驗(yàn),按照“進(jìn)則全勝”的要求打好水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn),完成水土流失綜合治理273萬畝。深入推進(jìn)“四綠”工程,森林覆蓋率提高到65.95%,繼續(xù)保持全國首位。

(六)政府自身建設(shè)取得新成效

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神,切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,廣泛聽取社會(huì)各方面意見,全年共辦理省人大代表建議786件、省政協(xié)提案803件,辦結(jié)率均為100%。堅(jiān)持依法行政,改進(jìn)政府立法工作,全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議11件地方性法規(guī),制定出臺(tái)14件省政府規(guī)章。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡到331項(xiàng)、減少12.7%,行政審批和服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推行。堅(jiān)持“四下基層”,改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng),厲行勤儉節(jié)約,全省性文件數(shù)量比上年下降14%,“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降13.5%。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能制度建設(shè),推行“馬上就辦”,拓展績效管理,行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大,廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

成績的取得來之不易,這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士,向中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警,向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問題,主要是:產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力偏弱,龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng),轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,居民持續(xù)增收難度加大;基層醫(yī)療和教育設(shè)施相對(duì)滯后、人才不足;山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高,一些地方違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大;征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題,社會(huì)治理面臨一系列新挑戰(zhàn);一些工作人員宗旨意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高,甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們一定要高度重視這些問題,采取更加有力的措施切實(shí)加以解決

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