安徽省政府工作報告,安徽省政府工作報告全文解讀提案
省長 王學軍
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、美好安徽建設邁出堅實步伐
2013年,全省各族人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進的工作總基調,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生,攻堅克難,開拓奮進,保持了經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康較快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值19038.9億元,增長10.4%;財政收入3365.1億元,增長11.2%,其中地方財政收入2075.1億元,增長15.8%;固定資產(chǎn)投資18251.1億元,增長21.2%;社會消費品零售總額6481.4億元,增長14%;進出口總額456.3億美元,增長16.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23114元,增長9.9%,農(nóng)民人均純收入8098元,增長13.1%;居民消費價格漲幅2.4%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。省十二屆人大一次會議確定的主要目標任務圓滿完成,實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
一年來,主要做了以下工作:
第一,持續(xù)加強實體經(jīng)濟,夯實穩(wěn)定經(jīng)濟增長基礎。面對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢,我們科學研判,精準施策,及時出臺促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級等一系列政策。認真落實國家結構性減稅政策,全面清理涉企收費,減免緩抵各項稅費400億元。省財政安排31億元專項資金充實融資性擔保機構國有資本金,加強對中小微企業(yè)的融資服務。這些舉措有力地提振了市場信心,穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值8559.6億元,增長13.7%,實現(xiàn)利潤1758.8億元,增長16.9%,新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2700戶;民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達57%,提高1個百分點,新增民營企業(yè)5萬戶。
第二,大力實施創(chuàng)新驅動,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。啟動創(chuàng)新型省份建設,擴大合蕪蚌試驗區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵政策試點,加強智力引進和科技成果轉化,進一步完善產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新體系。新增授權發(fā)明專利4241件,增長38.3%,新認定高新技術企業(yè)441家、國家級企業(yè)技術中心8個,中科大先進技術研究院一期工程建成使用。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),新型顯示、機器人產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點獲國家批準,合肥京東方8.5代線建成投產(chǎn),新能源汽車推廣使用量居全國首位,實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6863.4億元,增長23.4%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,實施億元以上重點技改項目1100項,銅陵有色“雙閃”、安慶石化煉化一體化等項目建成投產(chǎn)。加快發(fā)展服務業(yè),出臺加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展意見,推進服務業(yè)綜合改革試點,物流、金融、信息服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)保持兩位數(shù)增長,旅游總收入3010億元,增長15%。加快重大基礎設施建設,新橋國際機場、九華山機場、馬鞍山長江公路大橋、宿淮鐵路建成運營,商合杭客運專線獲得立項批復,新增高速公路311公里、一級公路783公里、鐵路營業(yè)里程271公里。加快推進生態(tài)建設和環(huán)境保護,加強以大氣、水為重點的污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,節(jié)能減排目標任務全面完成,新建24臺火電機組和37套水泥脫硝設施,新增污水處理配套管網(wǎng)1400公里,新增造林304萬畝,建成城市綠道430公里。池州市榮獲“中國人居環(huán)境獎”。全面推進項目建設提質提效,建立經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化的機制,健全節(jié)約集約用地制度,嚴把項目準入關,投資質量和效益持續(xù)提高。
第三,加大統(tǒng)籌力度,促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。進一步融入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,合肥經(jīng)濟圈與皖江城市帶聚合發(fā)展步伐加快。編制實施省主體功能區(qū)規(guī)劃。落實和完善支持皖北、大別山區(qū)發(fā)展政策,南北合作共建園區(qū)取得實質性進展,抓金寨促全省扶貧開發(fā)“5+1”工程全面實施。皖南國際文化旅游示范區(qū)建設扎實推進。積極探索四化同步、產(chǎn)城一體的新路徑,確立了以強化產(chǎn)業(yè)支撐保障就業(yè)、以完善公共服務保障安居、以有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作思路,與國家開發(fā)銀行開展合作,在33個省級以上開發(fā)區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點。加快建設美好鄉(xiāng)村,啟動全國首批美麗鄉(xiāng)村建設試點省工作,586個重點示范村基本建成,完成20.4萬戶農(nóng)村危房改造、246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程等重點任務,水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造基本完成。
第四,突出培育新型經(jīng)營主體,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,發(fā)放涉農(nóng)補貼223.5億元,增長14.3%。加強農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建,戰(zhàn)勝低溫凍害、高溫干旱和禽流感疫情等多重災害,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連豐”,總產(chǎn)達655.9億斤,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達64%。全面實施培育家庭農(nóng)場、促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)等政策,全年注冊登記家庭農(nóng)場7305個,新增農(nóng)民合作社12519個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值7221億元。啟動20個縣(區(qū))農(nóng)村綜合改革示范試點。全省耕地流轉率達32%。扶貧開發(fā)工作取得新成效,全年減少扶貧對象80萬人。加強淮河干支流、長江支流、中小河流治理,蚌埠至浮山段行蓄洪等工程開工建設,小型水利工程建設管理體制改革初見成效,農(nóng)田水利“最后一公里”建管機制逐步完善。
第五,推進改革開放,進一步激發(fā)市場活力。深化行政審批制度改革,銜接落實國務院取消下放的行政審批事項,實際減少41項省級行政審批事項,推進行政審批流程再造,省級行政審批事項辦理時限縮短47%。完成省級食品藥品監(jiān)管機構改革,啟動省以下工商、質監(jiān)行政體制和食品藥品監(jiān)管體制改革。深化國有企業(yè)改革,省屬企業(yè)主業(yè)整體改制上市穩(wěn)步推進。新增“營改增”試點企業(yè)3.8萬戶。深化農(nóng)村金融綜合改革,新開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行15家、村鎮(zhèn)銀行12家,徽商銀行在香港成功上市,省股權交易市場設立運行,149家企業(yè)進場掛牌或托管。新增本外幣貸款2859.2億元,增長17.2%,直接融資額1078.2億元,增長16%。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果,在全國率先全面推進縣級公立醫(yī)院改革,實現(xiàn)縣級醫(yī)院藥品集中招標采購和零差率銷售,啟動大病保險試點。著力提高招商引資質量和開放型經(jīng)濟水平,深化與央企、全國知名民企合作,億元以上省外投資項目實際到位資金6796.7億元,增長28.6%,實際吸收外商直接投資106.9億美元,增長23.7%,新增淮南、六安、寧國、桐城4個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),7個一類口岸一次性通過世界衛(wèi)生組織考核驗收。
第六,堅持民生優(yōu)先,全面發(fā)展文化和社會事業(yè)。加大民生投入,全年民生支出3487億元,增長9.9%。全面完成33項民生工程建設任務,支出605.6億元,增長7.1%。完善就業(yè)服務體系,實施新一輪援企穩(wěn)崗政策,發(fā)放穩(wěn)定就業(yè)崗位等補貼49億元,加強以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),保持了就業(yè)形勢穩(wěn)定。推進社會保障擴面提標,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補助標準均提高40元,實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)即時結算,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)九連增,城鄉(xiāng)低保標準分別提高11.8%和18.4%,困難群體社會救助制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,老民師、老村干反映的突出問題得到妥善解決。開工建設各類保障性住房41.78萬套,基本建成32.04萬套。進一步完善公共文化服務體系,省濱湖文化藝術中心開工建設,圖書館和文化館(站)全部免費開放,完成9500個自然村廣播電視村村通建設,群眾文化輔導員隊伍逐步壯大,獲全國性重要文藝獎項138個,文物和非遺保護成效顯著,新聞出版、廣播影視、參事文史、檔案、地方志工作得到加強。努力辦好人民滿意的教育,全面完成學前教育三年行動計劃,持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展,啟動高等教育質量提升工程,健全家庭困難學生資助體系,義務教育學校標準化覆蓋率達60.9%,高校學科專業(yè)結構調整優(yōu)化,省部共建高水平大學取得積極進展,發(fā)放家庭經(jīng)濟困難學生補助金20.3億元,99.4萬名農(nóng)村學生享受到免費營養(yǎng)餐。全民健身活動深入推進,我省在第十二屆全運會上取得較好成績。人口自然增長率7.3‰。第三次經(jīng)濟普查有序推進。民族宗教、外事僑務、港澳臺、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)得到加強,援疆援藏、氣象、地震、防災減災工作扎實推進。
第七,創(chuàng)新社會治理,促進社會和諧穩(wěn)定。推進社區(qū)管理體制改革,新增直接登記的社會組織517個。深入開展領導干部接訪下訪,認真解決群眾反映強烈的突出問題,信訪形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。推進“六五”普法,加大人民調解力度,辦理法律援助案件6.1萬件。積極化解行政爭議,辦理行政復議案件8251件。嚴厲打擊制售“三無”食品和假劣藥品行為。深入開展安全生產(chǎn)大檢查,推進“打非治違”和隱患治理,安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。大力開展治安突出問題整治行動,強化網(wǎng)絡安全防范,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強應急管理體系建設,有效處置各類突發(fā)事件;就瓿蓮U止勞教制度工作。全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強,駐皖部隊和民兵預備役人員在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻。
第八,堅持依法行政,不斷提升政府工作水平。認真學系列重要講話精神,努力把中央關于發(fā)展的新思想、新理念、新要求貫穿于政府工作中。推進依法行政,自覺接受人大監(jiān)督,依法執(zhí)行人大決議決定,辦理人大代表建議756件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督,辦理政協(xié)委員提案912件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和加強作風建設各項要求,認真解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題,思想、作風、能力和制度建設取得積極成效。堅持求真務實,把察實情、出實招、辦實事、求實效作為行為準則,完善省政府工作規(guī)則,省政府發(fā)文、會議和檢查評比量均減少30%以上。強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察,全面開展政府性債務等重要資金、項目審計,嚴格落實國務院“約法三章”,省級行政機關一般性支出壓減5%,勤政廉政建設進一步加強。
各位代表!
過去的一年,我們戰(zhàn)勝各種困難,贏得了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好局面,主要經(jīng)濟指標增幅位居全國前列,成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果,是全省各族人民團結奮斗、開拓進取的結果,是歷屆班子堅持不懈、奮發(fā)努力打下良好基礎的結果。在此,我代表省人民政府,向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志,向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向關心、支持安徽發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士,向在我省創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者,表示衷心的感謝!
回顧過去的一年,我們也清醒認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出;產(chǎn)業(yè)結構不合理,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量不大,部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率低、競爭力不強,服務業(yè)發(fā)展較慢,農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱,城鎮(zhèn)化質量不高;一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,部分市縣政府負債較重;生態(tài)環(huán)境承載壓力加大,霧霾天氣增多,征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面還存在不少問題,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長難度加大,部分群眾生活困難;政府工作還有諸多缺點和不足,職能轉變還不到位,干預過多和監(jiān)管不到位的問題并存,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風仍不同程度存在,一些領域消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對此,我們一定高度重視,找準根源,切實解決,絕不辜負全省人民的希望和重托。
二、以改革創(chuàng)新精神推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展
是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展、完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。做好今年政府工作,任務艱巨,意義重大。
當前,全球經(jīng)濟格局深度調整,我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期,我省發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生著深刻而復雜的變化,但總體上看,仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有變,發(fā)展的空間和潛力很大,特別是十八屆三中全會開啟了新一輪改革開放的歷史征程,必將在江淮大地釋放出巨大的發(fā)展紅利。我們必須堅定信心,積極作為,以改革開放的新思路、轉型升級的新舉措,贏得經(jīng)濟社會發(fā)展的新成果。
今年工作的總體要求是:,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,以全面深化改革為根本動力,以轉方式調結構為主攻方向,以推進自主創(chuàng)新和發(fā)展民營經(jīng)濟為重要驅動,著力激發(fā)市場活力,著力保障和改善民生,著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益,促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:全省生產(chǎn)總值增長9.5%,財政收入增長10%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,農(nóng)民人均純收入增長10%以上,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,節(jié)能減排完成年度目標任務