為了貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于健全完善住房保障和供應(yīng)體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕103號(hào)）精神，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)去庫存工作，結(jié)合我市商品房庫存偏高、保障房分布不均、安置房需求較大的實(shí)際，本著整合需求、合理配置、打通通道、群眾受益的原則，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委十屆七次全會(huì)、市委三屆七次全會(huì)精神，全面實(shí)施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略和“3659”脫貧攻堅(jiān)方略，按照整合房源、主攻減量，統(tǒng)籌需求、用好增量，同向發(fā)力、去化存量，多措并舉、控制總量的工作思路，全面打通商品房、保障房和安置房轉(zhuǎn)換通道，著力去除商品住房庫存，滿足各類保障安置住房需求，努力改善人民群眾居住條件，促進(jìn)忻州市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、工作措施
（一）加大公共租賃住房保障力度，打通商品房與保障房通道。
各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加大公共租賃住房保障力度，將城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來和進(jìn)城務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。公共租賃住房以貨幣保障為主，實(shí)物保障為輔，確需提供實(shí)物保障的，房源要通過商品住房配建、購買存量商品住房和長期租賃等方式籌集，原則上不再新建公共租賃住房。
（二）加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，打通商品房與安置房通道。
要把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為房地產(chǎn)去庫存的重要渠道，調(diào)整棚戶區(qū)改造和城中村改造補(bǔ)償安置政策，適當(dāng)提高貨幣補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)比例，進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，按省要求要達(dá)到50%以上。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造回遷安置和存量商品住房供需情況，采取純貨幣補(bǔ)償、政府搭建服務(wù)平臺(tái)居民自主選購商品住房、政府統(tǒng)一回購等方式安置，努力消化商品住房庫存。
要認(rèn)真落實(shí)貨幣化安置的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）和《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)以售后回租方式進(jìn)行融資等有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕82號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)用于征遷安置的商品住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)提供安置住房的開發(fā)企業(yè)及購買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。政府回購商品住房作為安置房執(zhí)行國家相關(guān)稅收政策。個(gè)人因房屋被征收而選擇貨幣補(bǔ)償用以重新購置房屋，并且購房成交價(jià)格不超過貨幣補(bǔ)償總額的，對(duì)新購房屋免征契稅;購房成交價(jià)格超過貨幣補(bǔ)償總額的，對(duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。居民因個(gè)人房屋被征收而選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的，對(duì)新?lián)Q房屋免征契稅;繳納差價(jià)的，對(duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，按1.5%的稅率征收契稅。購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，按2%的稅率征收契稅。
對(duì)已擁有1套住房并已結(jié)清貸款，為改善住房條件再次申請(qǐng)貸款購買普通商品住房的居民家庭，執(zhí)行首套房貸款政策。購買首套普通自住房的繳存職工申請(qǐng)住房公積金貸款和擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款，為改善居住條件再次申請(qǐng)住房公積金貸款購買住房，最低首付款比例降為20%，住房公積金可用于支付繳存職工家庭購房款及房租、物業(yè)費(fèi)。
（三）加大農(nóng)民進(jìn)城購房政策支持力度，打通保障房與移民搬遷安置房通道。
各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過以獎(jiǎng)代助的方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房的積極性。要將采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置和易地扶貧搬遷集中安置統(tǒng)一納入棚戶區(qū)改造安置范疇，享受住房保障和棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。公共租賃住房（含廉租住房）、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚改安置房，可統(tǒng)籌用于符合住房保障條件的普通家庭、棚改安置、采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置和易地扶貧搬遷集中安置。1月1日之前建設(shè)的廉租住房，各縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，出售給符合條件的保障對(duì)象。
采煤沉陷區(qū)搬遷和易地扶貧搬遷集中安置要認(rèn)真落實(shí)國家和省出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策。采煤沉陷區(qū)和易地扶貧搬遷居民可以以所購的住房作抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房貸款。易地扶貧搬遷農(nóng)戶原有的舊村土地、山林、耕地權(quán)益按現(xiàn)行政策保持不變。
采煤沉陷區(qū)和易地扶貧搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，原享受的醫(yī)療、低保、集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益不變，申請(qǐng)常住戶口原享受農(nóng)村低保的，隨戶口同步轉(zhuǎn)為城市低保，其共同居住的父母、配偶，未婚子女可隨遷進(jìn)城辦理城鎮(zhèn)居民常住戶口，其子女進(jìn)城接受義務(wù)教育享有與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。已建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的務(wù)工人員可納入住房公積金繳存范圍，符合人口和計(jì)劃生育、雙擁工作等優(yōu)撫條件的予以傾斜扶持。
（四）積極培育住房租賃市場，支持房地產(chǎn)企業(yè)租賃商品住房。
加大貨幣補(bǔ)貼保障力度。堅(jiān)持貨幣補(bǔ)貼為主，實(shí)物保障為輔的原則，通過向符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)中低收入住房困難居民承租住房的能力，引導(dǎo)保障對(duì)象利用貨幣補(bǔ)貼通過市場途徑解決住房困難問題。
支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未出售的商品住房改造為具備出租條件的公共租賃住房，面向市場出租。對(duì)公共租賃住房房源短缺的縣、市，政府也可通過長期租賃商品住房的方式來籌集公共租賃住房房源。
三、運(yùn)作方式
政府購買存量商品住房作為保障房源和安置房源，要嚴(yán)格履行政府采購程序，盡量選擇地理位置較好，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、戶型結(jié)構(gòu)合理、方便居民生產(chǎn)生活的小區(qū)。購房價(jià)格原則上不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的平均價(jià)格。政府整體購買在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于保障房和棚改安置房，允許其依法調(diào)整建設(shè)規(guī)劃條件、優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)；對(duì)購買在建、已建成商品住房用于保障房和棚改安置房的，要簽訂土地出讓補(bǔ)充合同、明確土地分?jǐn)�、地價(jià)款核算等事項(xiàng)。
政府及房地產(chǎn)主管部門要通過房地產(chǎn)信息網(wǎng)站、房產(chǎn)交易會(huì)、現(xiàn)場巡展等方式搭建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)信譽(yù)好、經(jīng)營規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過服務(wù)平臺(tái)公開房源、房價(jià)、戶型等信息。被征收人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂購房合同后，應(yīng)由政府直接向開發(fā)企業(yè)支付貨幣化補(bǔ)償款，以抵扣安置補(bǔ)償費(fèi)用，購房款與安置補(bǔ)償用于差額部分按照事前協(xié)議予以結(jié)算或支付。
四、資金來源
（一）政府購買商品房作為保障房、安置房的資金主要從以下渠道籌集：中央、省級(jí)政府住房補(bǔ)助資金，中央、省級(jí)政府的專項(xiàng)補(bǔ)助，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的專項(xiàng)建設(shè)資金，不低于20%的土地出讓凈收益，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，中央代地方發(fā)行的債券，出售、出租廉租住房所得的收益，一定比例的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)未按照規(guī)定配建廉租住房繳納的建設(shè)資金，銀行貸款，企業(yè)債券，社會(huì)捐贈(zèng)等資金。
（二）積極開展政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，各縣（市、區(qū)）要盡快研究制定政府購買棚改服務(wù)的實(shí)施意見，創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式，充分利用好國開行和農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)貸款政策，做好項(xiàng)目或房源對(duì)接，完善貸款手續(xù)，爭取最大化貸款支持。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住房保障、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理和易地扶貧搬遷集中安置是重要的民生工程、發(fā)展工程，打通商品房、保障房和安置房通道，優(yōu)化住房資源配置，是去庫存的重要渠道。各級(jí)各部門必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)政策宣傳，營造良好的工作氛圍。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。市住建局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償安置工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)住房保障和棚戶區(qū)改造資金，保障房和安置房政府采購工作；市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理安置工作；市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷集中安置工作；市國土局負(fù)責(zé)棚改房屋征收后騰空土地的統(tǒng)一收儲(chǔ)，做好征收地塊的土地管理工作；市公安局負(fù)責(zé)依法維護(hù)改造過程中的治安秩序，做好戶籍管理工作；市房管局負(fù)責(zé)住房保障相關(guān)工作，審核商品房房源，搭建商品房服務(wù)平臺(tái)；其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)商品房、保障房和安置房轉(zhuǎn)換全過程的監(jiān)督管理，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防空措施，公開購置程序和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)在征收補(bǔ)償、房源購置、資金使用過程中暗箱操作，以權(quán)謀私，損害群眾合法權(quán)益的行為，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
忻州市人民政府辦公廳
5月17日
