篇一
一、紀檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的主要問題及原因
(一)監(jiān)督制約不力
一是領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督缺位。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己覺悟高，水平高，能力強，有自控能力，不會犯錯誤，不需要監(jiān)督。二是上級監(jiān)督虛化。一些部門具有相對的獨立性，受時空限制，上級監(jiān)督不能經(jīng)常性地進行，對黨員干部行使權(quán)力的情況不能及時掌握，難以監(jiān)督。三是同級監(jiān)督弱化。存在同級之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作開展，不想監(jiān)督和同級之間情況互不掌握、信息不對稱等原因?qū)е碌牟荒鼙O(jiān)督。四是下級監(jiān)督軟化。上級往往掌握著相當大的用人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)和話語權(quán)，下級怕監(jiān)督會影響自己的政治前途和其他利益，因而心存顧慮，不愿、不敢監(jiān)督，特別對“一把手”的監(jiān)督上表現(xiàn)尤為突出。五是監(jiān)督的具體措施不力。在履行監(jiān)督職責(zé)中，紀檢組具體參與哪些工作、重點監(jiān)督那些環(huán)節(jié)，監(jiān)督標準、以什么形式、方法來監(jiān)督等等都缺乏具有針對性和可操作性的標準、措施，導(dǎo)致實際工作中紀檢組不好開展監(jiān)督，監(jiān)督不力。
(二)紀檢組的監(jiān)督權(quán)力得不到落實
知情是實施有效監(jiān)督的前提，而參加會議是知情的主要途徑之一，但有的部門為規(guī)避監(jiān)督采取用其他形式的會議代替黨組會，討論決定重大人、財、物等問題;或者臨時通知召開會議，讓參會人員措手不及，不能充分準備，發(fā)表意見;更有甚者不召開會議、以個別幾個領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的意見代替班子的意見，導(dǎo)致紀檢組基本的知情權(quán)和參與權(quán)得不到落實，無法對權(quán)力行使的過程進行監(jiān)督導(dǎo)致紀檢組監(jiān)督缺位。
(三)制度不健全，落實不到位
一是在制度內(nèi)容安排上，重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督，對權(quán)力的內(nèi)在有效制衡，合理分配上缺乏具體規(guī)定。二是在制度整體設(shè)計上，有的制度規(guī)定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性;有的只規(guī)定不準，出了問題后怎么辦，沒有相應(yīng)的配套制度和實施辦法。三是制度落實不到位、效果不好。好的制度仍然要能落實到位才能發(fā)揮制度的作用。但目前仍不同程度存在著把印發(fā)規(guī)定、開會布置等同于落實的現(xiàn)象，制度落實有的還停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，搞搞形式，走走過場，而未在抓落實、求實效上下功夫。
(四)監(jiān)督體制不順
一是紀委體制不順。在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，派駐紀檢組實際上主要對部門黨組負責(zé)，形同部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在人事任免、辦公經(jīng)費、福利待遇等一系列問題上，對所派駐部門還有較強的依賴性，很難大膽地進行鐵面無私的監(jiān)督。二是紀檢組缺乏相對的獨立性。監(jiān)督主體在地位和職能上缺乏應(yīng)有的獨立性、權(quán)威性，存在監(jiān)督不力和不監(jiān)督失職，真監(jiān)督又無能為力的狀況
二、認真履行紀檢組職責(zé)、實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對策及措施
(一)增強監(jiān)督意識，形成監(jiān)督的良好環(huán)境
黨內(nèi)監(jiān)督意識的強化，重點在于抓好教育和營造環(huán)境兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要切實加大教育干部的力度，廣泛開展理想信念、黨的先進性、權(quán)力觀等教育，克服被監(jiān)督者的特權(quán)思想，增強領(lǐng)導(dǎo)干部樂于接受監(jiān)督的意識，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受來自各方面的監(jiān)督。加強對黨的監(jiān)督理論及《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展全方位、深層次、多形式的宣傳、培訓(xùn)、教育，增強黨員行使監(jiān)督權(quán)利的使命感和榮譽感，提高監(jiān)督的積極性和主動性，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識。
(二)進一步強化、細化紀檢組的監(jiān)督職能
必須認真處理好以下三個關(guān)系：一要處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。日常工作中，紀檢組要經(jīng)常向黨組請示匯報工作，積極爭取黨組對紀檢工作的重視和支持。同時，紀檢組又要真正履行好監(jiān)督同級黨組織的重要職責(zé)。二要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。紀檢組要勇于履行自己的監(jiān)督職能，嚴格按照黨規(guī)黨紀辦事，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問題要敢于處理。同時，也要講究監(jiān)督的方式和方法，使監(jiān)督工作少走彎路。三要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀檢組的監(jiān)督，根本目的是為了維護黨規(guī)黨紀，純潔黨的隊伍，提高黨的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。
(三)寓監(jiān)督于權(quán)力運行之中
一是加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力監(jiān)督。要通過健全、完善巡視制度、述職述廉和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核檢查的水平，切實監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、重大投資項目、廉潔自律等方面的情況。
二是強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的動態(tài)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要建立明確的責(zé)任分工，對班子成員個人的權(quán)力范圍要做出明確的界定。通過健全集體領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，避免“一把手”攬權(quán)、專權(quán)和越權(quán)。同時，要通過對其理想、信念、宗旨的教育，提高其思想境界，增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，增強依法掌權(quán)、廉潔從政的觀念，增強自覺接受監(jiān)督、嚴格自律的自覺性。
三是強化對權(quán)力運行監(jiān)督約束機制的建設(shè)。有效的監(jiān)督必須依托制度的強制力。要認真分析本區(qū)域、本單位黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，要按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，制定若干操作性強的實施細則和配套制度。有了健全的制度，還需要認真監(jiān)督執(zhí)行，這就要求我們還要建立起使各項制度能夠發(fā)揮效力，不被人為因素所破壞的保障制度。
(三)突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果
一是突出重點對象。作為各級黨政組織的主要負責(zé)人擁有比其他領(lǐng)導(dǎo)成員更多、更大的權(quán)力，對這些“一把手”的監(jiān)督，也是對權(quán)力的核心部分的監(jiān)督。為此，一方面，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，“變權(quán)”為“民主決策”;另一方面，要強化外部監(jiān)督，通過建立評議評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計、廉政巡視等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效批評與監(jiān)督。三要削權(quán)。
二是突出重點部位。在監(jiān)督部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，突出強化對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的管理部門的監(jiān)督，適當削減這些部門的權(quán)力，實行公開透明，管辦分離的運作模式。
三是突出重點領(lǐng)域。對于工程建設(shè)、煤焦領(lǐng)域、煤礦兼并重組、供應(yīng)采購等重點領(lǐng)域，應(yīng)當積極探索，尋求規(guī)律，加強督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問題。
四是突出重點事項。緊緊圍繞各級黨委關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的重點事項，設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，逐步形成“全面參與、提前介入、重點監(jiān)督、事后評價”的工作方法，確保對重點事項的監(jiān)督有效。
(四)健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長效機制
一是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面失察失誤的，要進行責(zé)任追究。在推薦階段，還要擴大群眾的參與程度，廣泛聽取群眾意見，注重群眾的公認度;在考察名額上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開選拔和競爭上崗、個別提拔任用等不同情況，經(jīng)民主推薦，適當擴大差額考察比例;在考察程序上，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制，改“暗箱操作”為公示于眾，將擬提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，經(jīng)查實后不予任用。
二是健全集體議事制度。嚴格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，不準個人或少數(shù)人專斷。嚴格決策約束紀律，建立決策失誤追究制和決策失誤辭職制，對由于錯誤決策導(dǎo)致不良后果，決策者必須承擔相應(yīng)的責(zé)任;對由于領(lǐng)導(dǎo)干部因個人決策失誤或工作過錯，造成重大經(jīng)濟損失或惡劣影響的，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當引咎辭職。
三是堅持重要情況通報和報告制度。凡屬公司內(nèi)重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、公示等形式向黨員干部公開，方便黨員群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向黨組織如實報告?zhèn)�人的住房調(diào)整、配偶和子女的工作安排、職務(wù)變動、個人財產(chǎn)和收入、個人從事經(jīng)營活動情況等重大事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。
四是完善述職述廉制度。每年根據(jù)上級、同級紀委廉潔自律的要求，結(jié)合群眾反映的疑點問題、關(guān)心的焦點問題，確定具體的述職述廉內(nèi)容。進一步豐富述職述廉形式，各單位各部門可以根據(jù)實際情況，擴大參與測評的人員范圍，以請群眾或有關(guān)方面的代表對領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場提問、質(zhì)詢的方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場解答、對話和說明，讓干部說個清楚，讓群眾聽個明白。
五是完善黨務(wù)公開制度。根據(jù)近期各級黨組織提出的“全面推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作透明度”的要求，堅持積極穩(wěn)妥和務(wù)求實效的原則，進一步加大黨務(wù)公開工作的力度，逐步實現(xiàn)黨務(wù)公開工作的規(guī)范化。凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，凡是容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地向黨員和群眾公開，增強黨務(wù)公開工作的透明度，進一步推進黨內(nèi)民主的發(fā)展。
篇二
黨的十八屆三中全會強調(diào)：“各級黨委要切實擔負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀委要承擔監(jiān)督責(zé)任”。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，履行好監(jiān)督責(zé)任是突出主業(yè)的重要舉措。建立健全落實“紀委監(jiān)督責(zé)任”追究辦法，既是解決“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”課題的有效途徑，也是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有力保障�，F(xiàn)行《黨章》和《行政監(jiān)察法》對紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能有明確規(guī)定，但在工作實踐中紀委卻扮演著各種各樣的角色，如“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等等，存在著職能越位、缺位、錯位的問題，可以說“種了別人的田、荒了自家的地”。進一步明確并落實好紀委的監(jiān)督責(zé)任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)才能從大量的具體事務(wù)中解脫出來，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，在強化執(zhí)紀監(jiān)督、強化查辦腐敗案件等方面攥緊拳頭打出去，真正做到執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)。
一、明確紀委監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容
在十八屆中央紀委第三次全會上明確提出，黨委的主體責(zé)任是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)工作、黨委主要負責(zé)同志當好廉潔從政表率等五個方面。紀委的監(jiān)督責(zé)任，既要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。黨章賦予各級紀律檢查委員會的三項主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。五項經(jīng)常性工作：對黨員進行紀律教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，檢查和處理違紀案件，受理黨員控告申訴，保障黨員權(quán)利。這三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作是密不可分的有機整體，構(gòu)成了紀委的基本職責(zé)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(中發(fā)[2003]17號)規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)主要有以下五個方面組成：
(一)協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查;
(二)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督;
(三)檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件;
(四)向同級黨委和上一級紀委報告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護黨紀的決定;
(五)受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。
在實際工作中，工作體制的特殊性，決定了紀委必須正確處理協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，正確處理好黨委中心工作和紀檢監(jiān)察工作的關(guān)系，既堅持黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，又要依照《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，圍繞黨的政治紀律執(zhí)行情況，中央重大決策部署以及同級黨委、政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，開展各類監(jiān)督檢查，做到黨委政府的工作任務(wù)安排到哪里，紀委的監(jiān)督檢查就跟進到哪里，努力與黨委政府決策“合拍”，爭取同級黨委信任和支持，為監(jiān)督工作順利開展創(chuàng)造有利條件。
二、把握紀委不履行、不正確履行監(jiān)督職責(zé)的表現(xiàn)
紀檢監(jiān)察機關(guān)集黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察于一身,手中掌握著黨和人民賦予的一定權(quán)力,如果不履行、不正確履行監(jiān)督職責(zé),必然會損害黨和政府的形象，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)成效，制約反腐敗斗爭深入開展。紀委不履行、不正確履行監(jiān)督職責(zé)可以概括為以下幾個方面：
一是心存畏懼，不敢履職。面對“人情案”，怕傷及情面，顧慮重重;面對“說情案”，怕影響和氣，屈從讓步;面對“特權(quán)案”，怕打擊報復(fù)，明哲保身。
二是但求平穩(wěn)，不愿履職。把紀檢崗位當作個人升遷的“跳板”、“客�！�，本職工作漠不關(guān)心，“主業(yè)”、“副業(yè)”嚴重倒置;敷衍塞責(zé)，不負責(zé)任，工作推一下動一下，以會議落實會議、以文件落實文件。
三是業(yè)務(wù)不通，不能履職。對工作無所用心、心中無數(shù)，知識結(jié)構(gòu)單一，辦案手段落后，執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，難以適應(yīng)高智能化、高科技化的治腐趨勢。
上述幾方面的問題，究其原因，主要有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系受影響，今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標任務(wù)的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。此外，個別干部不注重學(xué)習(xí)，宗旨意識不強也是不履行、不正確履行監(jiān)督職責(zé)的重要原因之一。
三、探索紀委監(jiān)督責(zé)任追究的路徑
針對上述存在的問題，我們認為紀委自身既要堅持邊查邊整邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠，努力探索完善紀委履行監(jiān)督責(zé)任的長效機制。在當前打“老虎”拍“蒼蠅”向縱深推進的背景下，紀檢監(jiān)察干部更要成為一支真正的“鐵軍”。否則，如果紀檢監(jiān)察干部成了“稻草人”，手拿“雞毛禪”，難免“燈下黑”，其結(jié)果恐怕非但打不死“老虎”和“蒼蠅”，反而容易被反咬一口。因此，要想“正人”必須“先正己”。只有用“亮劍”的精神嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督不力、違紀違法等問題，紀檢監(jiān)察干部隊伍才能切實承擔起監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)。
一是關(guān)于責(zé)任追究方式。我們認為應(yīng)根據(jù)不同的情況，依法依規(guī)追究監(jiān)督者的政治責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、刑事責(zé)任。責(zé)任追究方式上根據(jù)責(zé)任的輕重可采取組織處理、黨政紀處分、刑事處罰等方式。
二是關(guān)于責(zé)任追究主體。誰對紀委進行監(jiān)督，誰又能追究紀委?我們認為應(yīng)建立包括上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的追究、各級人大及其常委會對同級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的追究、司法機關(guān)對紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的追究等立體追究格局。在責(zé)任追究主體上，要明確各責(zé)任追究主體的職能和責(zé)任，做到職責(zé)明晰，任務(wù)具體，并且保障公眾在這個過程中的知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
三是關(guān)于責(zé)任追究程序。一方面，要建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的制度、程序、規(guī)則，為實施責(zé)任追究做到有據(jù)可依;另一方面要建立健全各責(zé)任追究主體對紀委實施追究的組織處理、黨政紀處分、刑事處罰等法律法規(guī)體系，做到有法可依。
篇三
1、部分部門黨組書記行政事務(wù)較多，很難兼顧黨建工作，分管黨建領(lǐng)導(dǎo)不明確，部門黨建工作開展乏力，不利于充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用.
2、部分黨組書記認為黨組書記是閑職，是退居二線的崗位，沒有履行好部門黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，疏于抓好機關(guān)黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部教育管理工作，使部門黨建工作開展乏力、黨風(fēng)廉政建設(shè)抓的不嚴不實和干部教育管理缺位，一定程度上造成部門黨員干部違紀違法行為的發(fā)生.
3、有的部門黨組把自身等同于機關(guān)黨委，認為黨組工作就是學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、重要講話和上級文件會議精神，開展發(fā)展黨員等工作，使黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用擱淺，造成黨組職責(zé)錯位。
