今天，政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者獲悉全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO楊元慶在今年全國(guó)兩會(huì)上提的三個(gè)提案，圍繞推進(jìn)我國(guó)“信息扶貧”事業(yè)發(fā)展，加速社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給和進(jìn)一步完善政協(xié)提案提交、跟蹤、落實(shí)機(jī)制三大主題提出了他的看法。
提案1、加大力度推進(jìn)我國(guó)“信息扶貧”事業(yè)發(fā)展
在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，指出：“2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效�！�
減貧是我們國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)扶貧工作經(jīng)歷30年后，已經(jīng)進(jìn)入了最后攻堅(jiān)階段，國(guó)家和政府高度重視。無(wú)論是社會(huì)參與扶貧，還是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，首先需要獲取準(zhǔn)確可信的貧困人口需求信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，實(shí)時(shí)向社會(huì)公布，才能使社會(huì)扶貧力量和資源有的放矢，精準(zhǔn)配置�；ヂ�(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠幫助傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域打破時(shí)間、空間限制，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對(duì)接，最終推動(dòng)扶貧工作實(shí)現(xiàn)模式和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新。2015年以來(lái)，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的引領(lǐng)下，全國(guó)掀起了新一輪的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合的浪潮，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)商業(yè)、金融、教育、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生的帶動(dòng)效益日益凸顯。當(dāng)前，要全面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“信息扶貧”還存在以下一些問(wèn)題：
首先，當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但信息化基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施相對(duì)落后，互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低。一方面，雖然近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)有力地推動(dòng)我國(guó)寬帶建設(shè)，但是部分偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)投資規(guī)模有限，投資范圍難以面面俱到。網(wǎng)絡(luò)速率低、覆蓋面狹窄，成為制約貧困地區(qū)農(nóng)民寬帶上網(wǎng)的瓶頸，農(nóng)村貧困地區(qū)寬帶“最后一公里”問(wèn)題依然凸顯。另一個(gè)方面，盡管農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率都在不斷增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異仍有擴(kuò)大趨勢(shì)，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)農(nóng)村地區(qū)34個(gè)百分點(diǎn)。
其次，各省市扶貧信息網(wǎng)站已初見(jiàn)規(guī)模，缺乏國(guó)家層面社會(huì)信息對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前已有的扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)主導(dǎo)的中央及各地方的扶貧網(wǎng)站已經(jīng)初具規(guī)模，但是存在著信息分散、孤立，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量參差不齊，功能單一，匯集資源有限等問(wèn)題，圍繞扶貧的信息對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未形成統(tǒng)一的、全國(guó)性、系統(tǒng)性、多元化的服務(wù)平臺(tái)。
再次，目前我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力有待全面提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然為貧困地區(qū)農(nóng)民信息能力的提高創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，但是信息脫貧的實(shí)現(xiàn)還需要通過(guò)農(nóng)民自身來(lái)提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的判斷、選擇、整合、獲取和使用的能力。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用還局限于語(yǔ)音、通信等基礎(chǔ)應(yīng)用方面，只有不斷提高農(nóng)村地區(qū)獲取信息資源的環(huán)境和條件，才能真正實(shí)現(xiàn)信息扶貧的目標(biāo)。
基于以上實(shí)際情況和問(wèn)題，建議如下：
第一、多方合作，完善貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從政府層面，是否考慮要從政策上對(duì)貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持，比如對(duì)于貧困地區(qū)寬帶建設(shè)中，給予電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定的補(bǔ)貼;對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，是否可以利用現(xiàn)有共建共享架構(gòu)下，由有意向的運(yùn)營(yíng)商合作分成，或者委托第三方參與，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶“最后一公里”的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，滿足其業(yè)務(wù)發(fā)展需求。
第二、社會(huì)參與，構(gòu)建全國(guó)性的社會(huì)扶貧信息對(duì)接平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。是否由國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，打造一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)為支撐的社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)建設(shè)，建檔立卡，把貧困村、貧困戶的幫扶需求充分挖掘出來(lái)，把社會(huì)扶貧項(xiàng)目擺出來(lái)，讓供需雙方信息對(duì)稱、渠道暢通，由此推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求有效對(duì)接，并通過(guò)發(fā)現(xiàn)和健全扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)動(dòng)員，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、互聯(lián)網(wǎng)化扶貧，最終實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方扶貧開(kāi)發(fā)信息資源有效整合和合理配置。
第三、素質(zhì)提升，通過(guò)多種方式提高我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。以信息致富為路徑，培育貧困地區(qū)農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)與能力構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)。是否能夠通過(guò)政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等多方合作的方式，鼓勵(lì)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)店建設(shè)培訓(xùn)等多種課程，全面提高我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)獲取互聯(lián)網(wǎng)資源的環(huán)境和條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息扶貧的目標(biāo)。
提案2、加速社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給
目前我國(guó)老年人口已超過(guò)2億。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用。在快速老齡化和國(guó)家政策鼓勵(lì)的背景下，社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得明顯進(jìn)展，但養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、扶持政策不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的主體作用尚未發(fā)揮。
第一、基本生活保障為主的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)依然保持：我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系相當(dāng)薄弱，絕大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)仍以保障基本生活、保障貧困人口為主。在我國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，57%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模不足百?gòu)垼?1%的機(jī)構(gòu)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，68%的機(jī)構(gòu)收住人員為“三五”、五保以及優(yōu)撫對(duì)象。
第二、專業(yè)護(hù)理嚴(yán)重缺乏、市場(chǎng)發(fā)育不健全：末我國(guó)578萬(wàn)張養(yǎng)老服務(wù)床位中在院320萬(wàn)人，其中失能半失能老人僅70萬(wàn)人，占22%，護(hù)理型床位不足1/4，高齡、失能半失能老人迫切需要難以滿足。全國(guó)僅有30萬(wàn)養(yǎng)老護(hù)理人員，養(yǎng)老服務(wù)管理人才更是不足。在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，工商以及民非注冊(cè)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)僅占37.7%。僅北京、上海等一些老齡化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比例能夠占到一半比例以上。同時(shí)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)剛剛起步，廣大老年人的消費(fèi)需求尚未開(kāi)發(fā)。
第三、社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)缺乏基本支持體系：在建設(shè)土地、資金和護(hù)理人員培訓(xùn)技術(shù)等方面的支持系統(tǒng)還相當(dāng)薄弱，尤其針對(duì)鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼的前提是多證齊全，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地、房產(chǎn)、消防等證件方面難以獲得全面審批，從而難以落實(shí)到位。養(yǎng)老項(xiàng)目通常投資額較大，由于養(yǎng)老項(xiàng)目的運(yùn)作方式多為自持，通常需要10-15年的資金回籠期，無(wú)法從銀行取得抵押貸款，致使機(jī)構(gòu)經(jīng)常陷入資金困境，進(jìn)而形成難以吸引專業(yè)人才的惡性循環(huán)。
基于以上實(shí)際工作中面臨的問(wèn)題，建議如下：
一、優(yōu)化社會(huì)力量準(zhǔn)入及優(yōu)惠政策落實(shí)機(jī)制。國(guó)際社會(huì)的普遍經(jīng)驗(yàn)是在建設(shè)土地、資金和護(hù)理人員培訓(xùn)技術(shù)方面給予全方位的支持。要從政策設(shè)定方面認(rèn)可社會(huì)投資者權(quán)益，同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的扶持政策落實(shí)力度，從建設(shè)運(yùn)營(yíng)、稅收、醫(yī)保、水電氣暖等方面細(xì)化落實(shí)。簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)手續(xù)審批，加強(qiáng)消防等難點(diǎn)問(wèn)題，并納入“十三五”重要工作計(jì)劃。
二、開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)供需管理平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求無(wú)縫對(duì)接。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于需求不清。需要依托街道等基層政府，全面掌握養(yǎng)老服務(wù)需求總量、分類、分級(jí)與分布情況，如開(kāi)發(fā)建設(shè)“動(dòng)態(tài)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”、“社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)”和“城市養(yǎng)老場(chǎng)所綜合管理平臺(tái)”等老年服務(wù)平臺(tái)。
三、發(fā)展多層次、多元化、個(gè)性化和定制化的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建立服務(wù)公司或機(jī)構(gòu)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)、日間照料服務(wù)、呼叫援助服務(wù)、社區(qū)居民服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)等，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用智能化軟件設(shè)備。
四、提升養(yǎng)老護(hù)理人員專業(yè)化水平及服務(wù)能力。建立全國(guó)性的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和就業(yè)鼓勵(lì)政策，提高護(hù)理員工資待遇水平，逐步形成全社會(huì)尊重養(yǎng)老服務(wù)人員及其勞動(dòng)付出的社會(huì)氛圍。
提案3、進(jìn)一步完善政協(xié)提案提交、跟蹤、落實(shí)機(jī)制
隨著民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，政協(xié)委員履職的主動(dòng)性和積極性都很高，每年的提案，絕大部分得到了相關(guān)政府部門(mén)的認(rèn)真回復(fù)，這對(duì)委員們建言獻(xiàn)策有很大的鼓勵(lì)作用。但在提案的提交、跟蹤和落實(shí)上，還有一些可以繼續(xù)完善的空間。表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：
一是絕大部分提案都是在兩會(huì)期間集中提交，會(huì)上協(xié)商解決的機(jī)會(huì)未能充分利用。盡管委員們平時(shí)都可以提交提案，但是從過(guò)去幾年提案的實(shí)際情況看(附表)，每年委員提案總數(shù)約五六千件，其中95%的提案，都是在政協(xié)會(huì)議期間提交。每年大會(huì)規(guī)定的提案截止時(shí)間基本都是大會(huì)開(kāi)幕后的第一周內(nèi)，這就意味著，每年有五千件左右的提案，是在不到一周的時(shí)間里集中提交的，這使得大會(huì)期間委員們集中討論的寶貴機(jī)會(huì)難以被充分利用。
二是政府部門(mén)的行政資源未向共同關(guān)心的問(wèn)題傾斜，對(duì)共性重點(diǎn)提案研究不夠深入。每年的幾千件提案中，我相信會(huì)有很多大家共同關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，有的提前做成了聯(lián)名提案，但更多的委員是“異口同聲”地在提建議。但所有的提案都是被一視同仁地以書(shū)面方式予以回復(fù)，這樣的方式難以確保共性重點(diǎn)提案得到特別深度的關(guān)注和處理。
三是對(duì)提案辦理的結(jié)果和采取的措施缺乏有效監(jiān)督。每年對(duì)提案的書(shū)面回復(fù)里，都會(huì)羅列很多舉措，但在所規(guī)定的提案回復(fù)周期之外的行動(dòng)結(jié)果，并沒(méi)有繼續(xù)跟進(jìn)回復(fù)的機(jī)制。
針對(duì)這些問(wèn)題，建議：
一是提倡和鼓勵(lì)平時(shí)提案，隨交隨辦;每年的提案截止時(shí)間可以放在大會(huì)開(kāi)始之前，這樣便于在會(huì)前整理出共性熱點(diǎn)問(wèn)題，在兩會(huì)期間安排相關(guān)議程由提案委員們與相關(guān)政府主管部門(mén)協(xié)商討論，形成解決問(wèn)題的決議，提高政協(xié)參政議政的效率和效果。
二是建立完善重點(diǎn)提案的督辦和反饋機(jī)制。對(duì)于涉及面廣、關(guān)注度高的重點(diǎn)提案，要做重點(diǎn)督辦。承辦單位要主動(dòng)征詢提案人意見(jiàn)建議，并及時(shí)反饋辦理落實(shí)情況。必要時(shí)，可由承辦單位與提案人及相關(guān)委員組成聯(lián)合調(diào)研組，多方協(xié)商、溝通、研究解決方法，確保提案得到科學(xué)、合理落實(shí)，并對(duì)結(jié)果予以公示。具有共性的問(wèn)題可做統(tǒng)一回復(fù)。
三是建立完善提案辦理考核和評(píng)議機(jī)制。將提案辦理效果納入相關(guān)部門(mén)工作績(jī)效考核，把是否重視提案辦理工作、是否與提案者進(jìn)行充分溝通協(xié)商、是否切實(shí)解決有關(guān)問(wèn)題作為評(píng)價(jià)辦理成效的基本內(nèi)容，納入承辦部門(mén)及分管領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核體系，以制度來(lái)保障和促進(jìn)參政議政、建言獻(xiàn)策成果的吸收、轉(zhuǎn)化。
