2017年安徽兩會(huì)熱點(diǎn)提案精神要點(diǎn)解讀,安徽兩會(huì)政府報(bào)告全文解讀
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧
過(guò)去一年，全省人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好完成了省十二屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
初步核算，全省生產(chǎn)總值22005.6億元，增長(zhǎng)8.7%。財(cái)政收入4012.1億元，增長(zhǎng)9.5%，其中地方財(cái)政收入2454.2億元，增長(zhǎng) 10.6%。糧食產(chǎn)量707.6億斤，增長(zhǎng)3.6%。固定資產(chǎn)投資23965.6億元，增長(zhǎng)12.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額8908.0億元，增長(zhǎng) 12.0%。進(jìn)出口總額488.1億美元，下降0.8%，其中出口331.1億美元，增長(zhǎng)5.2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá) 26936元和 10821元，增長(zhǎng)8.4%和9.1%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.2萬(wàn)人、登記失業(yè)率3.1%。節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。
一年來(lái)，主要做了以下工作：
一是精準(zhǔn)發(fā)力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快增長(zhǎng)。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，暢通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)管道，全年新增貸款3389.7億元、增長(zhǎng) 14.9%，直接融資2980.3億元、增長(zhǎng)71.5%，新增上市公司10家、新三板掛牌企業(yè)117家。實(shí)行省政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，加強(qiáng)對(duì)基層和企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)擴(kuò)大有效投入，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“四督四�！敝贫龋e極對(duì)接國(guó)家重大工程包和專項(xiàng)建設(shè)基金，商合杭高鐵、合安高鐵、京東方10.5代線等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，合福高鐵、寧安城際鐵路及銅南宣、滁馬等10條高速公路建成運(yùn)營(yíng)，全年新開(kāi)工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1670個(gè)、建成 1069個(gè)。
二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)邁出新步伐。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建立健全科技創(chuàng)新“1+6+2”政策體系。實(shí)施15個(gè)科技重大專項(xiàng)，新建國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)18家，新增國(guó)家“*”人才45人，扶持高層次人才團(tuán)隊(duì)93個(gè)，新增授權(quán)發(fā)明專利11180項(xiàng)、增長(zhǎng)115.7%。我省列入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，搭建了創(chuàng)新型省份建設(shè)又一重大戰(zhàn)略平臺(tái)。
省委、省政府作出調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃重大決策。啟動(dòng)首批14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，實(shí)施140個(gè)10億元以上重大技改項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8921.5億元、增長(zhǎng)17.6%。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，電子商務(wù)、物流快遞等新興業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重 37.3%、提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，旅游總收入4120.2億元、增長(zhǎng)20.1%。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，新增農(nóng)民合作社 12599個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)14731個(gè)。質(zhì)量、品牌建設(shè)成效明顯。加強(qiáng)大氣、水、土壤和重金屬污染防治，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三是全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施“放管服”改革，在全國(guó)率先推行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度，取消非行政許可審批，建成省級(jí)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)。深化商事制度改革，“三證合一”“一照一碼”全面實(shí)施，新登記注冊(cè)企業(yè)14.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)18.4%。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革，省屬企業(yè)整體上市、兼并重組取得新進(jìn)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)全面展開(kāi)。完成省市機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。
堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，新簽1000萬(wàn)美元以上工程項(xiàng)目46個(gè)，在中德兩國(guó)總理來(lái)皖期間達(dá)成8項(xiàng)經(jīng)貿(mào)、金融、教育合作重要成果，“合新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列加密延伸。全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，擴(kuò)大復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，合肥綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，蕪湖綜保區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，鄭蒲港等一批港區(qū)口岸擴(kuò)大開(kāi)放獲國(guó)家批準(zhǔn)。成功舉辦百戶央企、百戶外企合作和資本要素對(duì)接等招商引資重大活動(dòng)。全年實(shí)際利用外商直接投資136.2億美元、增長(zhǎng)10.4%，億元以上省外投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金8968.9億元、增長(zhǎng)12.9%，對(duì)外投資9.7億美元、增長(zhǎng)1.1倍。外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、港澳工作助推了開(kāi)放發(fā)展。
四是高度重視改善民生，基本公共服務(wù)水平明顯提升。堅(jiān)持把更多財(cái)力投向民生領(lǐng)域，民生支出4379億元，占財(cái)政支出的83.7%，33項(xiàng)民生工程全面完成。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，建立“1+20”政策體系，在3000個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工程，減少貧困人口75萬(wàn)人。落實(shí)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助 10.3萬(wàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)95.9%。完成829所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，職業(yè)教育市級(jí)統(tǒng)籌和資源整合深入推進(jìn)，高水平大學(xué)建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)基本醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)雙向結(jié)算，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增196元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到70 元。新增各類保障性安居工程40.3萬(wàn)套，基本建成35.8萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造17.9萬(wàn)戶。實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，城市公立醫(yī)院改革全面實(shí)施。人口自然增長(zhǎng)率6.98‰。新建30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心和300個(gè)農(nóng)民文化樂(lè)園，廣播電視由村村通向戶戶通延伸。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。合肥、銅陵、蕪湖入選第四屆全國(guó)文明城市，入選數(shù)居全國(guó)首位。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、參事文史、檔案、地方志工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教、婦女兒童、老齡、紅十字等事業(yè)取得新成績(jī)，援疆援藏、氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)工作取得新進(jìn)展。
五是著力改進(jìn)社會(huì)治理方式，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。加快社會(huì)治理法治化，推行網(wǎng)格化新型社區(qū)管理模式，提升市級(jí)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)水平。開(kāi)展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，事故總量和重點(diǎn)行業(yè)事故數(shù)量持續(xù)下降。完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)食品藥品安全監(jiān)管體系，持續(xù)治理“餐桌污染”。推進(jìn)信訪工作制度改革，全面實(shí)行信訪網(wǎng)上受理。構(gòu)建立體化數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展“守護(hù)平安”系列行動(dòng)，社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。
積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空工作深入推進(jìn)，軍民融合深度發(fā)展取得新進(jìn)展，駐皖部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員在全省改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
六是扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)政府立法，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)6件，制定、修改政府規(guī)章6件。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大代表建議951件。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)委員提案986件。認(rèn)真接受司法監(jiān)督，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。嚴(yán)格規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為，完成重大事項(xiàng)合法性審查605件。加強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，拓展政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督、制度規(guī)范全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，推進(jìn)巡查、督查、考察相結(jié)合，制定整改問(wèn)題、措施、責(zé)任清單，形成抓落實(shí)的制度鏈條，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
各位代表!
2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”勝利收官�；厥走^(guò)去五年，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們緊緊圍繞打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把握大勢(shì)，保持定力，搶抓機(jī)遇，克難制勝，經(jīng)歷了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、化解“三期疊加”的砥礪奮戰(zhàn)，展開(kāi)了適應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展的實(shí)踐探索，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。
這五年，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提升的五年。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)成效顯著，生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)10.8%，財(cái)政收入突破4000億元、年均增長(zhǎng)14.2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 11.6%和13.4%。全省實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全覆蓋，整體進(jìn)入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的新格局加快形成。
這五年，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加速實(shí)施、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升的五年。創(chuàng)新型試點(diǎn)省和合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，中科院合肥大科學(xué)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)相繼建立，量子通信等前沿領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由1.3%提高到2%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量由0.5件增加到4.3件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2.8倍，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)3157家、增長(zhǎng)1.4倍。糧食產(chǎn)量由616.1億斤提高到707.6億斤，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng) 1.7倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14∶52.1∶33.9調(diào)整為11.2∶51.5∶37.3。
這五年，是改革開(kāi)放持續(xù)深化、社會(huì)創(chuàng)造力大幅提升的五年。簡(jiǎn)政放權(quán)、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共資源交易等改革走在全國(guó)前列，農(nóng)村綜合改革、地方金融體系建設(shè)等取得重要突破，各類市場(chǎng)主體由166萬(wàn)戶增加到276萬(wàn)戶、增長(zhǎng)66.3%，私營(yíng)企業(yè)由22.9萬(wàn)戶增加到57.4萬(wàn)戶，民營(yíng)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重由 55%提高到70.4%，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重由63.4%提高到72%。累計(jì)利用省外資金 33172.4億元、年均增長(zhǎng)17.2%，進(jìn)出口總額2143.8億美元、年均增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外商直接投資519.2億美元、年均增長(zhǎng)22.1%，境外世界500強(qiáng)在皖設(shè)立企業(yè)120家。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)由9家增加到19家。
這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)、發(fā)展支撐力大幅提升的五年。新增高速公路1317公里、一級(jí)公路2667公里，總里程分別達(dá)4246公里和3166公里，新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)和九華山機(jī)場(chǎng)先后建成，高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1330公里，開(kāi)啟了安徽高鐵時(shí)代。水資源保障和防洪保安體系不斷完善，完成2626座病險(xiǎn)水庫(kù)加固，引江濟(jì)淮的世紀(jì)夢(mèng)想正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入尋常百姓家，用戶達(dá)3671.8萬(wàn)戶、增長(zhǎng)1.8倍。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，“三線三邊”治理成效顯著，生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)優(yōu)美的幸福家園建設(shè)進(jìn)一步加快。
這五年，是生態(tài)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)、綠色發(fā)展行動(dòng)力大幅提升的五年。生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)取得重要進(jìn)展。國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)超額完成，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降 21.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別累計(jì)下降10.5%、10.8%、13.6%、20.7%�；春�、巢湖水質(zhì)穩(wěn)定向好，新安江保持為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。淘汰燃煤小鍋爐5803臺(tái)、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)52萬(wàn)輛，火電機(jī)組和水泥生產(chǎn)線脫硫脫硝實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，新增耕地110.9萬(wàn)畝，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，新增造林949.2萬(wàn)畝，池州、合肥、安慶、黃山、宣城進(jìn)入國(guó)家森林城市行列。
這五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、民生保障力大幅提升的五年。公共文化服務(wù)不斷加強(qiáng)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度日益提高，入列“中國(guó)好人榜”總數(shù)連續(xù)8年居全國(guó)第一，市縣鄉(xiāng)三級(jí)公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，邁出了文化強(qiáng)省建設(shè)的重要步伐。深化教育領(lǐng)域綜合改革，義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率由不足10%提高到85%，學(xué)前、高中階段和高等教育毛入學(xué)率高于全國(guó)平均水平，教育均衡發(fā)展及信息化位居全國(guó)前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)327.9萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 474.7萬(wàn)人。民生工程拓展提升，在全國(guó)率先一攬子解決“老字號(hào)”、以船為家漁民等群體生活問(wèn)題，完成2151萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水工程，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，460萬(wàn)人脫貧，群眾獲得感進(jìn)一步提升。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，投資和出口增速回落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，財(cái)政收支矛盾突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，有效供給不足與有效需求乏力并存，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，全要素生產(chǎn)率較低。民生保障能力和水平有待提高，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域存在不少短板，部分貧困人口的貧困程度較深，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷等方面還存在不少問(wèn)題。政府工作存在差距和不足，一些干部對(duì)新常態(tài)不夠適應(yīng)，不愿作為、不會(huì)作為和作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題不同程度存在，一些地方和部門(mén)落實(shí)政策措施仍然不夠到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。我們要直面這些問(wèn)題，認(rèn)真加以解決，不負(fù)人民重托。
各位代表!
“十二五”發(fā)展筑就了安徽加速崛起、全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為今后更高水平發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。最根本的一條，就是，以系列重要講話精神為引領(lǐng)，明大勢(shì)、務(wù)大局、促發(fā)展、求突破，努力走出一條符合中央精神、彰顯安徽特色的發(fā)展路子。實(shí)踐證明，抓好安徽的發(fā)展，必須緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，不遺余力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁，不斷鞏固擴(kuò)大穩(wěn)定較快發(fā)展勢(shì)頭;必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，打破舊的思維定式和路徑依賴，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能;必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，切實(shí)提高環(huán)境效益;必須擴(kuò)大開(kāi)放合作，全面融入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，改善營(yíng)商環(huán)境，拓展發(fā)展空間;必須堅(jiān)持以人民為中心，重視群眾關(guān)切，多辦民生實(shí)事，促進(jìn)公平正義，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，依法行政、廉潔從政，以忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗�，凝聚起�?shí)干興皖的強(qiáng)大合力。
各位代表!
五年成就來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是歷屆班子持續(xù)努力、不斷夯實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向關(guān)心、支持安徽改革發(fā)展的中央各部門(mén)、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝!
二、“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)，提交大會(huì)審議。
未來(lái)五年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前景廣闊，安徽發(fā)展面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為主抓手，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開(kāi)創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面。
創(chuàng)新是我省未來(lái)五年發(fā)展最鮮明的特征。我們提出建設(shè)創(chuàng)新型三個(gè)強(qiáng)省，就是要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，落實(shí)到推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，著力打造更具優(yōu)勢(shì)、更有活力、更高水平的三個(gè)強(qiáng)省
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為8.5?50?41.5，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，制造強(qiáng)省基本確立，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)上升。
??質(zhì)量效益提升。全要素生產(chǎn)率明顯提高，財(cái)政收入躍上新臺(tái)階。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新格局加快形成。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)基本建成，創(chuàng)新型省份和人才強(qiáng)省建設(shè)取得新突破。
??經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全國(guó)爭(zhēng)先、中部領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量向4萬(wàn)億元沖刺，涌現(xiàn)一批在全國(guó)有重要影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、強(qiáng)縣和開(kāi)發(fā)園區(qū)，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。
??人均指標(biāo)前移。力爭(zhēng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，大別山區(qū)和皖北地區(qū)整體脫貧。
??文明程度提高。中國(guó)夢(mèng)和更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，徽風(fēng)皖韻的文化影響力進(jìn)一步彰顯。
??生態(tài)環(huán)境改善。生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平不斷提升，大氣、水、土壤等污染得到有效整治。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)下降。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
??制度體系健全。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性進(jìn)展，形成一批在全國(guó)有影響力的改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。
重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：
(一)強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面
打造驅(qū)動(dòng)發(fā)展第一引擎，全面推進(jìn)體制、科技、管理和文化等創(chuàng)新。
構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新新高地。實(shí)施《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程》，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)工程(技術(shù))研究中心。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資本助推的技術(shù)創(chuàng)新體系，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)40%。實(shí)施《人才高地建設(shè)工程》，培育引進(jìn)一批高層次科技創(chuàng)新人才，造就一支優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。實(shí)施《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程》，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)，形成20個(gè)左右在國(guó)內(nèi)外有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，其中10個(gè)左右產(chǎn)值突破千億元。實(shí)施 《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程》，大力發(fā)展智能制造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成技術(shù)改造投資4萬(wàn)億元，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占比達(dá)20%。實(shí)施《服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程》，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)個(gè)性化定制和融合發(fā)展，拓展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，壯大文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程》，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4670萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá) 80%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.2萬(wàn)億元以上。實(shí)施《質(zhì)量品牌升級(jí)工程》，推動(dòng)安徽品牌向中國(guó)品牌、世界品牌升級(jí)，中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)400個(gè)以上，品牌經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)60%。
健全轉(zhuǎn)型發(fā)展新體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。深化國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施 《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程》，支持民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，切實(shí)保障民間資本的話語(yǔ)權(quán)和合理投資回報(bào)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。深化金融改革，健全地方金融體系，大力發(fā)展普惠金融，證券化率達(dá)60%，力爭(zhēng)在滬深港交易所上市公司200家、“新三板”掛牌企業(yè) 650家。深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。全面落實(shí)國(guó)家部署的各項(xiàng)改革任務(wù)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐。完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)、高等級(jí)公路網(wǎng)、民用航空網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和現(xiàn)代港口群建設(shè)，新增鐵路里程1930公里、高速公路1000公里、高等級(jí)航道400公里，新建6座民用機(jī)場(chǎng)。大力實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大江大河、重要支流和中小河流治理，引江濟(jì)淮骨干工程基本建成。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)籌推進(jìn)新格局
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)齊短板，培育發(fā)展后勁，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，把皖江城市帶打造成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。推動(dòng)合肥都市圈一體化發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，加快建設(shè)合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，形成全國(guó)有重要影響力的區(qū)域增長(zhǎng)極。加快皖北崛起進(jìn)程，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)淮河流域綜合治理與綠色發(fā)展，打造安徽發(fā)展新增長(zhǎng)極。推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，建成美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)建大黃山國(guó)家公園。大力實(shí)施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。尊重城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)和精細(xì)治理，構(gòu)建“兩圈兩帶一群”城鎮(zhèn)空間格局，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。實(shí)施《縣域經(jīng)濟(jì)振興工程》，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游文化名縣和生態(tài)名縣。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓群眾喝上干凈水、走上平坦路、住上安全房、過(guò)上現(xiàn)代生活。
推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。用中國(guó)夢(mèng)和凝聚共識(shí)、匯聚力量，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新，打造“好人安徽”品牌，全面提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代傳媒體系，讓全省人民精神生活更加豐富多彩。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。積極支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，實(shí)施一批軍民融合產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
(三)強(qiáng)化綠色發(fā)展，塑造生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持綠色富皖、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。加快巢湖流域、黃山市、宣城市、蚌埠市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。落實(shí)能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控任務(wù)。積極發(fā)展非化石能源，加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)固體廢物和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)90%。
加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)基本消除重污染天氣，長(zhǎng)江、淮河流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)83.3%和57.5%，分別提高6.6和15個(gè)百分點(diǎn)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家要求。全面推進(jìn)工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，城市生活污水處理率達(dá)95%以上，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。提升大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障功能，推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)30%以上。
(四)強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地
實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快形成東西雙向互動(dòng)、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)的全面開(kāi)放新格局。
全面融入國(guó)家“三大戰(zhàn)略”。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家務(wù)實(shí)合作，努力打造“一帶一路”重要腹地和樞紐。全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，努力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略支撐。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接特大城市功能疏解轉(zhuǎn)移。
加快大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)。加快建設(shè)沿江綜合交通運(yùn)輸大通道，推動(dòng)新亞歐大陸橋南干線建設(shè)，拓展加密?chē)?guó)際航空貨運(yùn)通道，大力推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。完善拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，全面實(shí)施通關(guān)一體化。實(shí)施 《園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程》，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，培育一批千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)。提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作、裝備制造合作和海外并購(gòu)，培育一批具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)。
(五)強(qiáng)化共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升
堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，不斷做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，鞏固提升《民生工程》，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困群眾收入、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，大力實(shí)施《脫貧攻堅(jiān)工程》，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系，確保如期完成脫貧任務(wù)。
發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代教育。普及15年基礎(chǔ)教育，改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，基本實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，支持中國(guó)科技大學(xué)建成世界一流大學(xué)，支持合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等高校建設(shè)一流學(xué)科，促進(jìn)具備條件的普通本科院校向應(yīng)用型深度轉(zhuǎn)變。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加快建設(shè)技工大省。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革。提升教育信息化水平。
推進(jìn)健康安徽建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，著力解決人民群眾看病難、看病貴問(wèn)題。發(fā)揮中藥資源和中醫(yī)文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有較強(qiáng)影響力的中醫(yī)藥基地。加快構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系。把促進(jìn)充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，在全面實(shí)現(xiàn)小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)。
各位代表!
宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全省人民的頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗，“十三五”發(fā)展目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
三、的主要工作
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，是全面實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃的攻堅(jiān)之年。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。
重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：
(一)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)根基
積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置原則，妥善處置資不抵債、扭虧無(wú)望的 “僵尸企業(yè)”，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。落實(shí)不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障、財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，保障市場(chǎng)出清、社會(huì)穩(wěn)定。
開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，降低制度性交易成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理各種不合理收費(fèi)。優(yōu)化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。深化電力體制改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)用電成本。平衡各種運(yùn)輸方式，降低企業(yè)物流成本。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。以滿足新市民住房需求為重點(diǎn)，深化住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。完善房地產(chǎn)財(cái)稅、信貸政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)。嚴(yán)格調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)供求平衡。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
保持有效投資力度。提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，著力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“四督四�！敝贫�，全年新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目1600個(gè)以上、建成600個(gè)以上。開(kāi)工建設(shè)引江濟(jì)淮、安九高鐵、蕪宣機(jī)場(chǎng)等工程，啟動(dòng)合寧、合安、合巢蕪高速公路改擴(kuò)建，建成淮水北調(diào)工程、鄭徐客專安徽段、望東長(zhǎng)江公路大橋等項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程3.4萬(wàn)公里。推出一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，釋放民間投資潛力。
持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大旅游、養(yǎng)老、健康和信息消費(fèi)，增加中高端醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)供給，促進(jìn)智能家居、數(shù)字媒體、個(gè)性時(shí)尚等熱點(diǎn)消費(fèi)。健全農(nóng)村商品流通服務(wù)體系和城市便民服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。
(二)全面實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、線上線下互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科技成果“三權(quán)”管理、科研人員留職創(chuàng)業(yè)與職務(wù)發(fā)明、科技人才流動(dòng)等改革，創(chuàng)建金融服務(wù)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推進(jìn)中科大先研院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在集成電路、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域形成一批突破性創(chuàng)新成果。開(kāi)展1000家高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，扶持30個(gè)國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)江淮雙創(chuàng)匯行動(dòng)，支持創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金發(fā)展，培育一批創(chuàng)業(yè)示范基地、眾創(chuàng)空間和專業(yè)孵化器。
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全力推進(jìn)首批14個(gè)基地建設(shè)，落實(shí)政策支持和園區(qū)配套，實(shí)施813個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。啟動(dòng)第二批基地建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加快發(fā)展量子通信、航空動(dòng)力、高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程，加快高耗能行業(yè)綠色節(jié)能改造，推進(jìn)億元以上技改項(xiàng)目1000項(xiàng)，完成投資6000億元。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建兩化融合技術(shù)和管理平臺(tái)，建成一批 “數(shù)字車(chē)間”“智能工廠”和智能制造示范項(xiàng)目。開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，提升皖產(chǎn)名品、名企、名牌競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，落實(shí)稅費(fèi)減免、價(jià)格并軌、融資租賃等支持政策，發(fā)展新興旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、高端化發(fā)展，培育壯大科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等新興服務(wù)業(yè)。提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，加強(qiáng)綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流體系，推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家電商示范基地建設(shè)。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。
(三)聚焦三大體系建設(shè)，提升現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大食物，加強(qiáng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，擴(kuò)大市場(chǎng)緊缺、潛在需求大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值9500億元。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)，完善冷鏈物流體系。落實(shí)糧食收購(gòu)政策，緩解收儲(chǔ)壓力。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建。推進(jìn)秸稈還田和綜合利用，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和新型職業(yè)農(nóng)民，新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)300個(gè)、農(nóng)民合作社示范社100個(gè)。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制等改革試點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、供銷(xiāo)社等改革，基本完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
(四)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制
加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。組織開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以推進(jìn)整體上市為主要路徑，引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，采取多種方式探索建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。積極探索采取優(yōu)先股的形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。
大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。界定省市縣事權(quán)和支出責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強(qiáng)市縣政府財(cái)政保障能力。深化稅收征管體制改革。規(guī)范政府性債務(wù)管理。
深入推進(jìn)金融改革。深化農(nóng)村金融綜合改革，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，加快省農(nóng)村信用聯(lián)社改革。推進(jìn)民營(yíng)銀行、農(nóng)村壽險(xiǎn)公司、征信公司組建。著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資效率。支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)直接融資3200億元。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資。
深化行政體制改革。協(xié)同推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索建立企業(yè)投資負(fù)面清單制度。建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全程電子化，從“群眾跑腿”向“數(shù)字跑路”轉(zhuǎn)變。完善公共資源交易監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目。鞏固擴(kuò)大商事制度改革成果。
(五)全方位擴(kuò)大開(kāi)放合作，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)高水平合作共贏。以 “一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)。舉辦中德(安徽)經(jīng)貿(mào)交流合作系列活動(dòng)，建設(shè)中德合作產(chǎn)業(yè)園。擴(kuò)大與俄羅斯伏爾加河流域項(xiàng)目合作。深化長(zhǎng)三角一體化合作共建，支持具備條件的市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，擴(kuò)大與港澳臺(tái)、珠三角、京津冀及中西部地區(qū)交流合作。加大招商引資引技引智工作力度，推進(jìn)與央企、知名民企、外企合作項(xiàng)目落地，辦好新一屆國(guó)際徽商大會(huì)。
