2017年吉林兩會(huì)時(shí)間安排精神要點(diǎn)解讀,吉林兩會(huì)政府報(bào)告全文和會(huì)議精神
從2017年1月開(kāi)始，全國(guó)各地將進(jìn)入地方“兩會(huì)時(shí)間”。以下是2017年吉林省兩會(huì)開(kāi)始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間、具體會(huì)議安排、23省份陸續(xù)公布明年省級(jí)人代會(huì)召開(kāi)時(shí)間相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。
2017年吉林省兩會(huì)開(kāi)始時(shí)間：2017年1月15日
地點(diǎn)：長(zhǎng)春
吉林政協(xié)建立供熱退出機(jī)制的提案將帶上兩會(huì)
“建立退出機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，否則企業(yè)收了錢，還坑了百姓�！�29日，在供熱調(diào)研座談會(huì)上，省政協(xié)委員李彥說(shuō)。吉林省政協(xié)委員供熱調(diào)研組從10月28日開(kāi)始，深入各地供熱部門、學(xué)校、住戶、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)供熱政策、法規(guī)落后等問(wèn)題，“修改和完善供熱條例，鼓勵(lì)綠色、環(huán)保、節(jié)能供熱，這些提案今年要上兩會(huì)”。
供熱現(xiàn)狀
區(qū)域鍋爐房供熱超半數(shù)
根據(jù)吉林省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截至初，全省供熱面積為6.23億平方米，供熱能力約4.53萬(wàn)兆瓦。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量1.5萬(wàn)兆瓦，供熱面積2.6億平方米，占總面積42%;區(qū)域鍋爐房裝機(jī)容量3.03萬(wàn)兆瓦，供熱面積3.2億平方米，占總面積58%;調(diào)峰鍋爐房裝機(jī)容量0.49萬(wàn)兆瓦;分散小鍋爐房供熱面積2929萬(wàn)平方米;電力、天然氣、生物質(zhì)等清潔可再生能源供熱面積1381萬(wàn)平方米。
全省供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)約26575公里，其中一級(jí)管網(wǎng)7217公里，二級(jí)網(wǎng)19359公里，熱力站5218座。全省供熱企業(yè)549個(gè)，其中國(guó)有(參股控股)企業(yè)89個(gè)，占總企業(yè)16%，民營(yíng)企業(yè)460個(gè)，占企業(yè)總數(shù)84%。
存在問(wèn)題
部分供熱條款不合實(shí)際
有關(guān)供熱政策、法規(guī)落后于行業(yè)，監(jiān)管機(jī)制不利、執(zhí)行不到位。我省2004年出臺(tái)的《吉林省供熱條例》部分條款已不適用于城市快速發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了城市供熱科學(xué)發(fā)展和管理。國(guó)家2005年印發(fā)的《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的知道意見(jiàn)》規(guī)定的“煤炭?jī)r(jià)格上漲10%，實(shí)行煤熱聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制”落實(shí)執(zhí)行不好。我省實(shí)行熱計(jì)量以來(lái)，由于部分計(jì)量裝置閑置、損壞、丟失或計(jì)量不準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行熱計(jì)量數(shù)據(jù)采集和上傳，沒(méi)發(fā)揮生產(chǎn)指導(dǎo)和計(jì)量收費(fèi)作用。
供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入制不規(guī)范
另外，還存在企業(yè)負(fù)債建設(shè);現(xiàn)有供熱經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律;城市熱源能力不足、管網(wǎng)老化嚴(yán)重�！芭�、冒、滴、漏”和運(yùn)行事故時(shí)有發(fā)生;供熱燃煤鍋爐脫硫除塵改造建設(shè)投資大，運(yùn)行成本高，企業(yè)壓力大、負(fù)擔(dān)重;供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，供熱市場(chǎng)混亂。
改革目標(biāo)
建立完善進(jìn)、退供熱市場(chǎng)機(jī)制
省政協(xié)委員供熱調(diào)研組組長(zhǎng)李彥委員介紹，熱是一種特殊商品，既能暖人心，也能冷人心�！氨M快修改和完善《吉林省供熱管理?xiàng)l例》，依法整頓供熱市場(chǎng)，建立和完善進(jìn)、退機(jī)制，在法律的框架下明確投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、消費(fèi)者之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和法律關(guān)系�！崩顝┪瘑T說(shuō)。
五個(gè)“統(tǒng)一”推進(jìn)多熱源聯(lián)網(wǎng)
要進(jìn)一步深化供熱體制改革，加大供熱市場(chǎng)整合手段，加快實(shí)施供熱企業(yè)“改制、改組、改造、融資”工程。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一供熱標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度調(diào)控、統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管的前提下，應(yīng)大力推進(jìn)穩(wěn)步實(shí)施多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱工程，大幅提升供熱企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力和專業(yè)化水平，盡快打造集團(tuán)化供熱發(fā)展板塊。
合理調(diào)整供熱價(jià)格
供熱體質(zhì)改革的核心和實(shí)質(zhì)問(wèn)題是供熱價(jià)格機(jī)制問(wèn)題，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)和氣候變化等情況，應(yīng)連續(xù)監(jiān)審考核三年以上供熱綜合指標(biāo)，合理調(diào)整供熱價(jià)格。
實(shí)行多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱
應(yīng)成立起多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱工程專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱工程任務(wù)，像水電“一城一網(wǎng)”，形成“一網(wǎng)多源”，全面推進(jìn)節(jié)能供熱、經(jīng)濟(jì)、安全可靠運(yùn)行的新框架。
取締7-14兆瓦鍋爐房
建議近期實(shí)施區(qū)域性管網(wǎng)互聯(lián)互通智能供熱，制定遠(yuǎn)期實(shí)施整體多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱總規(guī)劃和目標(biāo)。建議將老舊管網(wǎng)更新改造工程一并納入該建設(shè)項(xiàng)目之中，全部取締裝機(jī)容量7-14兆瓦鍋爐房，裝機(jī)容量21-116兆瓦主要鍋爐房應(yīng)全部參與熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱互聯(lián)互通等調(diào)峰和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)和目標(biāo)。
實(shí)行誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理新體制
多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱投資大、見(jiàn)效快，但需要社會(huì)各界支持。實(shí)行誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理，誰(shuí)受益誰(shuí)為主體、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)買熱誰(shuí)服務(wù)的市場(chǎng)新體制。
供熱管網(wǎng)應(yīng)進(jìn)地下綜合管廊
城市集中供熱管網(wǎng)是各種管線(道)中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有管徑最粗、壓力最大、溫度最高、安全性最強(qiáng)、分支聯(lián)網(wǎng)最復(fù)雜的特點(diǎn)，建議實(shí)施地下綜合管廊統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中，重點(diǎn)考慮供熱管網(wǎng)的特點(diǎn)和特殊性，使多熱源聯(lián)網(wǎng)智能供熱工程建設(shè)和實(shí)施更科學(xué)、合理。
