在剛剛過去的全國兩會(huì)上，人社部原副部長何憲透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長到45%左右。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級(jí)比較高的機(jī)關(guān)單位和層級(jí)低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。
因此，從2006年起，國家對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范。日前公布的“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成;二是改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級(jí)并行制度。
提高基本工資
2015年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》(下稱《方案》)，其中明確，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每?jī)赡暾{(diào)整一次，至于調(diào)整的幅度，主要是按照公務(wù)員和企業(yè)管理人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素來確定。
在《方案》下發(fā)之后，去年全國各省的公務(wù)員基本工資都有上調(diào)，而且調(diào)整的時(shí)間是從10月1日起。按照每?jī)赡暾{(diào)整一次的規(guī)定，實(shí)際上，這就意味著，今年公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)將再次提高。
2015年公務(wù)員基本工資上調(diào)幅度較大。像公務(wù)員中最低級(jí)別的辦事員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)是從630元提至1320元，但由于公務(wù)員漲薪是與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)同步實(shí)施，因此從調(diào)整后的結(jié)果來看，公務(wù)員漲薪的幅度并不大。按照去年人社部公開的說法，以全國平均水平計(jì)算，大約是月工資人均實(shí)際增加了300元。
據(jù)前述接近人社部專家介紹，在《方案》出臺(tái)之前，公務(wù)員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補(bǔ)貼。去年經(jīng)過上調(diào)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，再加之對(duì)過去濫發(fā)的津貼補(bǔ)貼部分實(shí)施嚴(yán)格控制，使得公務(wù)員基本工資占比提高至40%左右。預(yù)計(jì)未來幾年，再經(jīng)過兩三次的調(diào)整基本工資之后，公務(wù)員工資中的基本工資占比將會(huì)超過津貼補(bǔ)貼。
2015年實(shí)施的新一輪公務(wù)員工資改革，主要是在提高公務(wù)員基本工資的同時(shí)，把過高的、濫發(fā)的津貼補(bǔ)貼降下來。按照國家的相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整只能由中央來決定，各地必須按照中央劃定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，而公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼是由地方財(cái)政承擔(dān)，長期處于不透明的狀態(tài)�，F(xiàn)在中央調(diào)整公務(wù)員工資占比結(jié)構(gòu)，最根本的目的，還是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員工資的有效管控。
前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年人社部等方面在調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要求各地各部門不得自行擅自提高公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，還規(guī)定省部級(jí)正職的津貼補(bǔ)貼每月減少650元，基層辦事員的津貼補(bǔ)貼要每月減少220元。
省政府辦公廳印發(fā)《浙江省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015?2020年)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。針對(duì)鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”等突出問題，提出了9個(gè)方面措施。
讓鄉(xiāng)村教師“留得住”
鄉(xiāng)村學(xué)校怎樣才能留住教師？《實(shí)施辦法》提出，我省將切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，研究制訂提高鄉(xiāng)村教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)政策，提高鄉(xiāng)村幼兒園非在編教師工資待遇，逐步建立鄉(xiāng)村特困教師救助制度。并且，關(guān)心鄉(xiāng)村教師身心發(fā)展，加快實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
多年來，城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)不一樣，城市高于鄉(xiāng)村�！秾�(shí)施辦法》提出要統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)構(gòu)編制總量控制的前提下，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。在合理規(guī)劃學(xué)校布局的基礎(chǔ)上，通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式,解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。
《實(shí)施辦法》明確，職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)保持總體平衡，并適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。原則上鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱評(píng)審的通過率應(yīng)不低于城鎮(zhèn)學(xué)校。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教時(shí)間較長的教師，在評(píng)聘高一級(jí)職稱(職務(wù))時(shí)應(yīng)適當(dāng)傾斜照顧。
論文、課題是不少鄉(xiāng)村教師評(píng)職稱的“攔路虎”。此次《實(shí)施辦法》還明確，我省鄉(xiāng)村學(xué)校教師評(píng)聘職稱(職務(wù))時(shí)，對(duì)課題和發(fā)表論文原則上不作剛性要求。并且，為鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師一專多能，對(duì)承擔(dān)2門及以上學(xué)科教學(xué)任務(wù)的鄉(xiāng)村教師，允許按全科學(xué)科申報(bào)晉升職稱。
一是加強(qiáng)師德建設(shè)。全面落實(shí)師德教育、宣傳、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、懲處、檢查和保障相結(jié)合的長效機(jī)制。把師德建設(shè)情況納入鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)、學(xué)校工作考核的重要指標(biāo)，并作為學(xué)校評(píng)特色、上等級(jí)的重要內(nèi)容。師德考核不合格者年度考核評(píng)定為不合格，在教師資格定期注冊(cè)、職務(wù)(職稱)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和特級(jí)教師評(píng)選等環(huán)節(jié)實(shí)行一票否決。
二是拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。鼓勵(lì)各地組織實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校教師定向招聘專項(xiàng)計(jì)劃，及時(shí)有效補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。組織實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，暢通畢業(yè)生定向到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道。對(duì)到鄉(xiāng)村學(xué)校支教1學(xué)年及以上的退休或已完成交流任務(wù)的特級(jí)教師、高級(jí)職稱教師，給予每人每年2萬元的工作經(jīng)費(fèi)。
三是提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。落實(shí)鄉(xiāng)村教師任教津貼和特崗教師津貼制度，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師實(shí)行傾斜。研究制訂提高鄉(xiāng)村教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)政策，逐步建立鄉(xiāng)村特困教師救助制度，保障鄉(xiāng)村教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?br style="color:#333333;font-family:'microsoft yahei', 'helvetica neue', 'luxi sans', 'dejavu sans', tahoma, 'hiragino sans gb', stheiti;font-size:14px;line-height:24px;white-space:normal;" />四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式，解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。
五是職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。大幅度提高中小學(xué)高級(jí)職稱比例，對(duì)中小學(xué)校副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例按高中、中職40%，初中30%，小學(xué)10%，幼兒園5%控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱評(píng)審?fù)ㄟ^率不低于城鎮(zhèn)學(xué)校，評(píng)聘職稱(職務(wù))時(shí)，對(duì)課題和發(fā)表論文不作剛性要求。對(duì)承擔(dān)2門及以上學(xué)科教學(xué)任務(wù)的鄉(xiāng)村教師，允許按全科學(xué)科申報(bào)晉升職稱。
六是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，要求縣級(jí)教育行政主管部門在本地區(qū)中小學(xué)教職工崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，預(yù)留一定的中高級(jí)崗位，專項(xiàng)用于評(píng)聘交流的校長和骨干教師。推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，積極試行校長職級(jí)制，促進(jìn)校長交流和校長專業(yè)化建設(shè)。
七是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)師范類高校通過提前批次、“三位一體”和自主招生等方式開展招生。改革鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，按一專多能要求培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，全面實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校新任教師先到優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉1年再正式上崗的培訓(xùn)模式。加強(qiáng)信息技術(shù)能力培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需要。
八是完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。認(rèn)真組織開展省級(jí)優(yōu)秀教師評(píng)選表彰，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師等予以表彰鼓勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
九是注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。充分關(guān)注鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師制定個(gè)人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師才智充分發(fā)揮、潛能充分挖掘。
十是強(qiáng)化責(zé)任。將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入政府工作考核指標(biāo)體系，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為新增財(cái)政預(yù)算的投入重點(diǎn)之一。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)和公布督導(dǎo)情況，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
