前不久，國(guó)家關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議公布，引發(fā)全社會(huì)對(duì)未來(lái)五年藍(lán)圖的暢想和期待。在“全國(guó)一盤(pán)棋”的指引下，近期，各省區(qū)市開(kāi)始陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)省區(qū)市的“十三五”規(guī)劃建議。
法晚記者根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)至少有13個(gè)省份公布了本省份關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議以及建議說(shuō)明，這13個(gè)省份“十三五”規(guī)劃建議均提出經(jīng)濟(jì)增速要高于全國(guó)水平。
此外，這13個(gè)省份的十三五規(guī)劃建議說(shuō)明中有9個(gè)為書(shū)記所作，其余四個(gè)省份的規(guī)劃說(shuō)明均由省長(zhǎng)所作。
13省份中4省省長(zhǎng)作《建議》說(shuō)明
據(jù)11月3日新華社報(bào)道，受中央政治局委托，*主席就《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。
而在此前諸如《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、“十一五”規(guī)劃建議、“十五”規(guī)劃建議等起草的有關(guān)情況的說(shuō)明均是由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理來(lái)作的。
如2010年10月28日新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理表示，受中央政治局委托，對(duì)《建議》作幾點(diǎn)說(shuō)明。
再如2000年10月9日，朱?基作的關(guān)于制定“十五”規(guī)劃建議的說(shuō)明。
法晚記者梳理已經(jīng)公布的各省份的十三五規(guī)劃說(shuō)明發(fā)現(xiàn)，13個(gè)省份的十三五規(guī)劃建議說(shuō)明中有9個(gè)省份是書(shū)記作的，分別為北京市委書(shū)記郭金龍、吉林省委書(shū)記巴音朝魯、陜西省委書(shū)記趙正永、重慶市委書(shū)記孫政才、青海省委書(shū)記駱惠寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨組書(shū)記王軍、江蘇省委書(shū)記羅志軍、黑龍江省委書(shū)記王憲魁、甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)。
其余四個(gè)省份的規(guī)劃說(shuō)明均由省長(zhǎng)所作，如河北省長(zhǎng)長(zhǎng)張慶偉、廣東省省長(zhǎng)朱小丹、貴州省代省長(zhǎng)孫志剛、湖南省省長(zhǎng)杜家毫。
區(qū)域發(fā)展京冀提“京津冀協(xié)同發(fā)展”
近期，各省區(qū)市開(kāi)始陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)省區(qū)市的“十三五”規(guī)劃建議。《建議》從各地發(fā)展情況出發(fā)，制定出符合本地區(qū)的未來(lái)五年規(guī)劃。梳理各省份的《建議》發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局的推動(dòng)下，各省份在自身區(qū)位發(fā)展上做出了規(guī)劃。
如北京區(qū)位發(fā)展方向：2017年市屬行政事業(yè)單位遷通州。郭金龍指出，這是有序疏解非首都功能、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工作，基本出發(fā)點(diǎn)是疏解非首都功能，最終目標(biāo)是落實(shí)好首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能、提高“四個(gè)服務(wù)”水平。
而重慶區(qū)位發(fā)展方向則為：基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，如在“十三五”時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市，確保如期全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟新征程。加快建設(shè)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開(kāi)放高地，基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。
在福建，要加快福州、廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市功能和資源共享，建設(shè)引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。
四川的區(qū)位發(fā)展方向則是，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推進(jìn)成德綿區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。
在河北，把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，立足京津冀區(qū)域整體功能定位和河北“三區(qū)一基地”定位，精準(zhǔn)確定功能分區(qū)，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺(tái)和載體，以交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破為著力點(diǎn)，聚焦承接疏解、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在該省全面落實(shí)。
主要任務(wù)“穩(wěn)增長(zhǎng)”：消費(fèi)、創(chuàng)新?lián)厝?/strong>
從各省份表述來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是“十三五”期間主要任務(wù)。不過(guò)，地方穩(wěn)增長(zhǎng)的“武器”有所變化，從過(guò)去主要依賴(lài)投資和出口，轉(zhuǎn)向更注重消費(fèi)和創(chuàng)新。
陜西在提及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車(chē)時(shí)就首要強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，稱(chēng)要重點(diǎn)打造信息服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等消費(fèi)亮點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，到2020年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)42%。
內(nèi)蒙古也表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求，特別是消費(fèi)需求，提高供給質(zhì)量和水平。
小康決勝東部力爭(zhēng)“率先”西部確�！皦蚋瘛�
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。這是中央對(duì)全國(guó)“十三五”規(guī)劃的要求。地方在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)也秉承了這一精神。各省份的“十三五”規(guī)劃建議都在目標(biāo)中明確要“同步全面建成小康社會(huì)”。
不過(guò)，各省份對(duì)于全面建成小康社會(huì)的預(yù)期并不一致。從各省份表述來(lái)看，東部省份對(duì)同步全面建成小康社會(huì)感覺(jué)很輕松，江蘇、福建都明確要率先完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
江蘇甚至表態(tài)稱(chēng)，我們要實(shí)現(xiàn)的“率先”，不僅僅是時(shí)間概念上的提前，主要是質(zhì)量和水平提升的率先。
廣東省委十一屆五次全會(huì)于本月25至26日召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)廣東省“十三五”規(guī)劃建議。在此前，廣東省早已對(duì)規(guī)劃進(jìn)行定調(diào)：“十三五”規(guī)劃是廣東省率先全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。
與東部發(fā)達(dá)省份力爭(zhēng)“率先”相反，部分西部省份要完成目標(biāo)可能沒(méi)那么輕松。青海、四川在“十三五”總體目標(biāo)中都提出，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)
陜西則強(qiáng)調(diào)，到2020年，同步夠格全面建成小康社會(huì)。陜西稱(chēng)，“這是未來(lái)五年必須完成的硬任務(wù)�！�
但也有西部省份提出提前完成目標(biāo)。比如，重慶就要求，到2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
需要一提的是，近年來(lái)重慶經(jīng)濟(jì)增速一直保持較高增長(zhǎng)，今年前三季度GDP增速為11%，全國(guó)增速第一，其也是僅有的兩個(gè)保持雙位數(shù)增長(zhǎng)的省份之一。
居民收入江蘇等地?cái)M提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番
關(guān)于“十三五”期間城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)目標(biāo)，中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出，2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。對(duì)此，各地均明確了本地城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)，但具體表述、措施及側(cè)重點(diǎn)有所差異。
江蘇、吉林、福建與中央所提目標(biāo)一致，均表示2020年城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。貴州提出，“十三五”期間城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng),收入差距縮小,中等收入人口比重上升。
如江蘇的建議提出，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，
相比較，河北和重慶提出的目標(biāo)略高。河北明確，到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入要比2010年翻一番以上。重慶則表示，到2017年全市城鄉(xiāng)居民人均收入就要比2010年翻一番。
而陜西的“十三五”規(guī)劃建議在提出城鄉(xiāng)居民收入趕超全國(guó)平均水平的同時(shí)，提出以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，提高收入水平。措施包括要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普查，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長(zhǎng)潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，賦予農(nóng)民住房、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓權(quán)利等。
日前，中央印發(fā)的我國(guó)“十三五”規(guī)劃建議提出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。11月23日，*政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。會(huì)議指出，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。
落實(shí)到地方，河北、陜西、福建、江蘇、重慶、貴州、吉林、青海、內(nèi)蒙古、湖南、黑龍江等至少 11個(gè)地方的“十三五”規(guī)劃建議中均表態(tài)要實(shí)現(xiàn)脫貧。陜西、河北、福建表示，“十三五”期間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。其中，陜西和河北還表態(tài)要讓貧困縣全部摘帽。江蘇則表示，在鞏固脫貧奔小康成果的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢，實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富奔小康工程，確保全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
重慶、吉林對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧提出了明確的時(shí)間表。重慶提出，按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，到2017年基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。重慶市委書(shū)記孫政才在重慶市委近日全體會(huì)議上還表示，在2018年完成脫貧掃尾工作。吉林表示，確保2019年完成脫貧任務(wù)。如內(nèi)蒙古表示，“按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，截至去年底還有98萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口。通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這98萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的�！睆V東提出，確保“十三五”末貧困人口全部脫貧。甘肅和黑龍江提出，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
時(shí)間省份內(nèi)容
11月11日河北空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比
2010年翻一番以上
11月13日貴州農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全脫貧,貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽,解決區(qū)
域性整體貧困
11月13日陜西2020年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，
森林覆蓋率超過(guò)45%
11月17日重慶到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年
翻一番
11月20日內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)
11月21日青海確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)
11月22日江蘇經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)
生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番
11月24日甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國(guó)平均水平，2020年
城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上
11月24日黑龍江保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民
人均收入比2010年翻一番
11月25日北京經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均
收入比2010年翻一番
11月25日吉林牢牢把握發(fā)展和民生這兩大主題
11月25日湖南經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，增速繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平
11月26日廣東年均經(jīng)濟(jì)增速確定為7%，確立2018年為廣東率先全面建成小康
