寧夏人大常委會(huì)對(duì)外公布了新修訂并通過的《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，修改后的條例于公布之日起施行。這意味著寧夏二孩政策全面落地。新《條例》提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，并延長了產(chǎn)假、陪護(hù)假期，將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)征信體系。
據(jù)寧夏人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委辦公室主任武振迎介紹，新《條例》明確，夫妻雙方可在以下3種情況下，申請(qǐng)生育第三個(gè)子女，即原州區(qū)、海原縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、鹽池縣、同心縣(即山區(qū)八縣)的少數(shù)民族農(nóng)村居民;已有兩個(gè)子女，經(jīng)鑒定一個(gè)或者兩個(gè)均為不能成長為正常勞動(dòng)力的殘疾兒，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為適宜再生育的;符合條件的再婚夫妻。新《條例》指出，山區(qū)八縣少數(shù)民族農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民或有組織地移民搬遷到自治區(qū)區(qū)域內(nèi)的其他縣市區(qū)的，自戶籍變更之日起3年內(nèi)執(zhí)行原戶籍地的生育規(guī)定。
新《條例》規(guī)定，寧夏將按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行生育登記服務(wù)制度。這也就是說，一對(duì)夫妻生育第一和第二個(gè)孩子的，不再需要辦理準(zhǔn)生證，生產(chǎn)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道登記即可，但生育三孩的夫妻，需要到戶籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)提出再生育申請(qǐng)。“生育登記服務(wù)制度是一項(xiàng)簡捷便民的改革舉措，將來，居民幾分鐘就可登記完畢，這大大節(jié)省了人力和時(shí)間�！蔽湔裼榻B。
記者注意到，新《條例》對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰也作了相應(yīng)規(guī)定，如各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。“這意味著如果違反相關(guān)法律法規(guī)，居民將在申請(qǐng)貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。”武振迎說。
據(jù)測算，寧夏實(shí)施全面二孩政策后，新增出生人口主要集中在2017年至2021年5年間，年均新增出生人口0.45萬人至0.94萬人，新增出生人口高峰出現(xiàn)在2018年，規(guī)模在0.68萬人至1.41萬人。
對(duì)于生育第一個(gè)和第二個(gè)子女未按規(guī)定辦理生育登記手續(xù)的，新《條例》規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期補(bǔ)辦。符合生育第三個(gè)子女條件而未辦理再生育申請(qǐng)手續(xù)的夫妻，應(yīng)當(dāng)在子女出生前補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù);逾期不辦理的，由縣(市、區(qū))衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門處以500元以上1000元以下的罰款。
寧夏“全面二孩”政策正式落地增加產(chǎn)假60天
1月21日，寧夏回族自治區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于修改《寧夏回族人口與計(jì)劃生育條例》的決定(以下簡稱《決定》)，寧夏全面“二孩”政策落地;同時(shí)規(guī)定，在原來98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)假60天，并給予其配偶25天護(hù)理假。
為認(rèn)真貫徹實(shí)施全面兩孩政策，寧夏決定對(duì)自治區(qū)計(jì)劃生育條例進(jìn)行修改。在生育和再生育政策方面，將原來的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”修改為“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”;夫妻雙方為山區(qū)八縣(即：原州區(qū)、海原縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、鹽池縣、同心縣)的少數(shù)民農(nóng)村居民，或者已有兩個(gè)子女，經(jīng)鑒定一個(gè)或兩個(gè)為殘疾兒的，可以申請(qǐng)生育第三個(gè)子女。
在計(jì)劃生育服務(wù)管理方面，刪除了原條例中規(guī)定的夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。依據(jù)國家《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》中關(guān)于完善生育審批制度的有關(guān)規(guī)定，施行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)(含兩個(gè))孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。
在政策銜接上，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。增加了符合政策生育的夫妻可以獲得延長60天生育假的規(guī)定，即：對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的產(chǎn)婦，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60天，并給予其配偶25天護(hù)理假;產(chǎn)假和護(hù)理假視同出勤，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。
同時(shí)，按照“老人老辦法”的原則，條例修改前按照規(guī)定應(yīng)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助的對(duì)象，可以繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
據(jù)悉，寧夏在法規(guī)修改前實(shí)行的生育政策是一、二、三孩政策，實(shí)施全面兩孩政策后，生育群體的主要對(duì)象是非農(nóng)業(yè)戶籍的漢族家庭。單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，這部分人的生育意愿在一定程度上得到了釋放。據(jù)測算，寧夏全面實(shí)施兩孩政策后，新增出生人口主要集中在2017年~2021年五年間，年均新增出生人口4500人~9400人;新增出生人口高峰出現(xiàn)在2018年，規(guī)模在6800人~14000人。到“十三五”末，全區(qū)總?cè)丝陬A(yù)計(jì)在707萬~710萬，沒有突破自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定的人口總量控制目標(biāo)。
