日前，國家衛(wèi)生計生委日前印發(fā)《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》指出，到2020年，全國總?cè)丝谠?4.2億人左右，出生人口性別比下降到112以下，鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境基本形成。
十三五計生規(guī)劃具體內(nèi)容
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計生委：
為貫徹落實《*國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號)精神，全面做好新時期計劃生育工作，我委制定了《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家衛(wèi)生計生委
2017年1月25日
“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《*國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號，以下簡稱中央《決定》)、《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》、《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》以及《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》編制,主要闡明“十三五”時期計劃生育事業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù),是全面做好新時期計劃生育工作的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
“十二五”是我國計劃生育事業(yè)改革發(fā)展承前啟后的重要時期。黨的十八大以來，以*同志的黨中央著眼人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，強(qiáng)調(diào)堅持計劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，作出一系列重大決策部署，開創(chuàng)了計劃生育事業(yè)的新篇章。
5年來，計劃生育主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，人口自然增長率保持在5‰左右，出生人口性別比從117.94下降到113.51，2015年末全國總?cè)丝跒?3.75億人。
生育政策調(diào)整完善邁出歷史性步伐，單獨兩孩政策平穩(wěn)落地，全面兩孩政策啟動實施;衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革積極推進(jìn)，資源整合初顯成效;計劃生育服務(wù)管理改革深入開展，依法行政水平明顯提高;婦幼健康服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，出生缺陷綜合防治體系逐步形成;計劃生育家庭獎勵扶助政策全面落實，家庭發(fā)展能力穩(wěn)步提升;流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機(jī)制基本建立，均等化服務(wù)扎實推進(jìn);人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流合作廣泛開展，贏得國際社會積極評價。計劃生育領(lǐng)域改革任務(wù)落實堅決、成效明顯，發(fā)展態(tài)勢良好，為“十三五”和今后一個時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
專欄一“十二五”時期主要指標(biāo)進(jìn)展情況
十二五
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實施好全面兩孩政策、促進(jìn)計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。
一方面，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，社會治理能力不斷提高，民生領(lǐng)域投入繼續(xù)加大，為計劃生育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的外部環(huán)境。生育政策調(diào)整完善，衛(wèi)生計生資源優(yōu)化整合，為計劃生育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了更為廣闊的平臺。
另一方面，人口總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展需要付出長期艱苦的努力。實施全面兩孩政策的配套公共服務(wù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策還不完善，計劃生育服務(wù)管理能力有待提高，計劃生育特殊家庭扶助保障問題仍較突出，流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化存在一定差距。做好新時期計劃生育工作任務(wù)更重、要求更高、難度更大。
“十三五”時期，必須圍繞全面建成小康社會這個目標(biāo)，緊緊抓住貫徹落實中央《決定》這個重點，堅持計劃生育基本國策，實施好全面兩孩政策，創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理的體制機(jī)制和方式方法，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，全面落實中央《決定》，堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，統(tǒng)籌推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和綜合治理機(jī)制改革，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地生育，增進(jìn)家庭和諧幸福，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，不斷滿足群眾計劃生育服務(wù)需求，積極構(gòu)建鼓勵按政策生育的制度環(huán)境，維護(hù)群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)人口和計劃生育工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，優(yōu)化整合衛(wèi)生計生資源，轉(zhuǎn)變工作思路和方法，注重實效，全面推進(jìn)計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
堅持綜合治理。加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步構(gòu)建各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局，同步推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理和配套措施完善。
堅持分類指導(dǎo)。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口發(fā)展階段性特征以及計劃生育工作實際，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把握重點，夯實基礎(chǔ)，著力提升整體工作水平。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全國總?cè)丝谠?4.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，出生人口性別比下降到112以下。計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實，家庭發(fā)展支持體系較為完善，新型人口文化廣泛傳播，鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境基本形成。婦幼健康服務(wù)體系更加健全，人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實現(xiàn)。計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系和運行機(jī)制進(jìn)一步完善，計劃生育多元共治新格局基本建立，計劃生育治理能力全面提升。
專欄二“十三五”時期主要指標(biāo)
十三五
三、主要任務(wù)
(一)實施好全面兩孩政策。
貫徹落實《人口與計劃生育法》，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。準(zhǔn)確把握目標(biāo)人群情況，科學(xué)提出人口計劃建議。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測，跟蹤評估政策實施效果。做好獎勵扶助和社會制約等政策的銜接，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
加強(qiáng)部門協(xié)同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料等服務(wù)功能，加快推進(jìn)公共場所和用人單位母嬰服務(wù)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)制定和完善鼓勵按政策生育的經(jīng)濟(jì)社會政策。推動落實產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎勵假的待遇保障。倡導(dǎo)適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。鼓勵生育水平長期偏低的地區(qū)采取綜合措施，減輕家庭生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)群眾按政策生育。
(二)強(qiáng)化計劃生育基層基礎(chǔ)工作。
優(yōu)化整合衛(wèi)生計生資源，鞏固計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)級計生辦或設(shè)立衛(wèi)生計生辦，按照常住人口比例配備專職工作人員，強(qiáng)化計劃生育管理職能。建立健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)村級專干隊伍建設(shè)，協(xié)助落實計劃生育政策、做好人口信息統(tǒng)計以及承擔(dān)健康教育等相關(guān)公共衛(wèi)生計生服務(wù)工作。妥善解決好村級專干報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。
堅持依法行政、文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。實行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化特殊情形再生育辦理流程，全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制等便民措施。將生育登記服務(wù)與孕前優(yōu)生健康檢查、母子健康手冊發(fā)放等工作有機(jī)結(jié)合起來，及時為登記對象提供基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)。深入開展新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位(以下簡稱新國優(yōu))創(chuàng)建活動。
專欄三新國優(yōu)創(chuàng)建活動
新國優(yōu)創(chuàng)建活動是經(jīng)批準(zhǔn)保留的全國評比達(dá)標(biāo)表彰項目。以實施好全面兩孩政策為重點，以改革完善計劃生育服務(wù)管理為動力，創(chuàng)建一批求真務(wù)實、成效明顯、群眾滿意的新國優(yōu)，以點帶面，示范引領(lǐng)，推動實現(xiàn)計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)建內(nèi)容包括落實黨政責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作、做好宣傳倡導(dǎo)、依法規(guī)范管理、提升服務(wù)水平、完善扶助保障、強(qiáng)化信息支撐、鞏固基層網(wǎng)絡(luò)等8個方面。
創(chuàng)建活動以3年為一評選周期，每一周期各省(區(qū)、市)評選出的新國優(yōu)比例不超過應(yīng)參評單位總數(shù)的20%。連續(xù)兩個周期被評為新國優(yōu)的，榮譽(yù)稱號可順延一個周期。底國家衛(wèi)生計生委命名第一批新國優(yōu)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、高等院校和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協(xié)會或開展協(xié)會工作。通過政策引導(dǎo)、項目運作、購買服務(wù)等方式，更多地把直接面向群眾的計劃生育宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)工作交由計劃生育協(xié)會等社會組織承擔(dān)。全面推進(jìn)基層群眾自治和誠信計生，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)和自我教育。
(三)提升婦幼健康計劃生育服務(wù)水平。
加強(qiáng)婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。全面推行住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)�？刂品轻t(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)率，提高母乳喂養(yǎng)率。加強(qiáng)再生育技術(shù)服務(wù)保障，鼓勵全面兩孩政策目標(biāo)人群較為集中的地區(qū)設(shè)置再生育或高危孕產(chǎn)婦門診。
全面推行避孕方法自主知情選擇，落實免費計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目。完善免費避孕藥具政府采購方式，構(gòu)建藥具服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬免費避孕藥具發(fā)放范圍，健全不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極推廣避孕節(jié)育知識普及、隨訪服務(wù)相結(jié)合的生殖健康促進(jìn)模式。加強(qiáng)針對青少年及未婚人群、流動育齡人群的性與生殖健康教育。做好產(chǎn)后避孕和流產(chǎn)后避孕服務(wù)。大力開展計劃生育和提高人口出生質(zhì)量的科學(xué)研究，研發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)能力。
專欄四計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目
1.為育齡人群免費提供避孕藥具、避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)咨詢與隨訪服務(wù)。
2.為育齡夫婦免費提供計劃生育臨床醫(yī)療服務(wù)，包括避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計劃生育手術(shù)、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療。
3.為符合條件的育齡夫婦免費提供再生育技術(shù)服務(wù)。包括：生育力評價服務(wù)，取環(huán)、復(fù)通等恢復(fù)生育力手術(shù)，必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。
4.為城鄉(xiāng)居民免費提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、健康生活方式等科普宣傳品。堅持預(yù)防為主，綜合防治出生缺陷。普及優(yōu)生科學(xué)知識，推動國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目目標(biāo)人群擴(kuò)展到城市計劃懷孕夫婦。繼續(xù)開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血防控試點項目，提高產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷人群覆蓋率。
逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)項目。
促進(jìn)兒童早期發(fā)展。以孕產(chǎn)期和0-3歲兒童為重點，逐步完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建工作，加強(qiáng)兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估、常見病防治等工作。依托婦幼健康服務(wù)等機(jī)構(gòu)為托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭提供早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。
(四)提高計劃生育家庭發(fā)展能力。
加大對計劃生育家庭扶助力度，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)實施“少生快富”工程，支持開展生育關(guān)懷等活動，推進(jìn)計劃生育與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。
建立計劃生育特殊家庭信息檔案，全面落實聯(lián)系人制度，協(xié)調(diào)完善經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等扶助關(guān)懷政策，不斷提高這些家庭的生活水平。協(xié)調(diào)建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。組織開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查，加強(qiáng)家庭發(fā)展問題的實證性、前瞻性和政策性研究。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動，廣泛實施新家庭計劃項目。支持有條件的地方和單位開展托育服務(wù)，繼續(xù)開展家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)等試點項目。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。實施健康家庭行動。
(五)綜合治理出生人口性別比偏高問題。
大力推進(jìn)社會性別平等的宣傳倡導(dǎo)。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，以“圓夢女孩志愿行動”和“國際女童日”主題宣傳活動為載體，加強(qiáng)計劃生育、婦女兒童權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及。進(jìn)一步完善計劃生育女孩家庭扶助保障政策體系，解決計劃生育女孩家庭養(yǎng)老保障、女孩成長成才等方面的困難和問題，努力提高女孩及女孩家庭發(fā)展能力。建立全國集中整治“兩非”專項行動、部門配合、區(qū)域協(xié)作長效機(jī)制，依法打擊“兩非”行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管制度，建立“兩非”違法機(jī)構(gòu)和人員信息庫，研究建立聯(lián)合懲戒制度。健全考核評估辦法，加大對重點省份的督查指導(dǎo)力度。繼續(xù)推動完善相關(guān)法律法規(guī)。
(六)完善流動人口服務(wù)管理工作機(jī)制。
推動修訂《流動人口計劃生育工作條例》。鞏固完善流動人口全國“一盤棋”工作機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)作的組織形式和運行方式。加強(qiáng)大型集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新建社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口集中場所衛(wèi)生計生服務(wù)管理。完善流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作評估機(jī)制，發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織的作用，落實流入、流出地服務(wù)管理責(zé)任和便民維權(quán)措施。加強(qiáng)對留守婦女、兒童和老人的幫扶。大力推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，按照常住人口配置衛(wèi)生計生服務(wù)資源，全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
推動流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理政策及其與相關(guān)政策的相互銜接。深入開展流動人口健康教育和促進(jìn)行動，培育流動人口健康促進(jìn)場所和健康家庭。開展流動人口社會融合示范試點工作。深化流動人口信息化建設(shè)和應(yīng)用，組織開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，做好統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的開放共享和分析應(yīng)用。
專欄五計劃生育主要惠民政策
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，父母年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎勵扶助金。
“少生快富”工程。在內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆8省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)允許生育三孩的地區(qū)，對自愿少生一個孩子并采取長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經(jīng)濟(jì)獎勵，并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎勵資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。
計劃生育家庭特別扶助制度。針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘(三級以上)后的夫妻，自女方年滿49周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的扶助金。為三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的特別扶助金。
流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化促進(jìn)工程。在全國流動人口占一定比例的區(qū)(縣、市)培育和建設(shè)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化示范區(qū)(縣、市)，到2020年示范比例達(dá)到50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動人口健康促進(jìn)宣傳活動，建設(shè)流動人口健康促進(jìn)示范企業(yè)、學(xué)校和健康家庭，為流動人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培訓(xùn)。
國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。在全國建立免費孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。
“新家庭計劃??家庭發(fā)展能力建設(shè)”項目。圍繞家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)和家庭文化等內(nèi)容，通過開展培訓(xùn)和推廣試點經(jīng)驗等方式，向廣大計劃生育家庭傳播知識，培訓(xùn)技能，提高家庭發(fā)展能力。
(七)加強(qiáng)信息化建設(shè)和戰(zhàn)略政策研究。
加快推進(jìn)計劃生育信息化，依托國家、省、地市、縣四級人口健康信息平臺，完善全員人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國家與省級人口和計劃生育信息互聯(lián)互通。建立健全計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，圍繞群眾需求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計劃生育服務(wù)”，增強(qiáng)服務(wù)的及時性、精準(zhǔn)性、便捷性。加強(qiáng)計劃生育監(jiān)督信息化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力。強(qiáng)化信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè)，做好公民個人隱私保護(hù)。建立健全出生人口信息管理機(jī)制，完善統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，鞏固縣鄉(xiāng)村三級出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動計劃生育監(jiān)測點建設(shè)。加快推進(jìn)生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息交換比對，實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、教育、社會保障等信息共享。組織全國生育狀況調(diào)查，加強(qiáng)人口形勢分析。
專欄六全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程
依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)庫和計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村6級計劃生育信息的互聯(lián)互通。主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)：
全員人口個案信息數(shù)據(jù)庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎(chǔ)上形成全員人口決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，主要包括人口信息統(tǒng)計分析、家庭單元信息統(tǒng)計、分地區(qū)人口預(yù)測和人口遷移流動評估等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。包括計劃生育服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、人口變動信息校核與引導(dǎo)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人口決策支持應(yīng)用系統(tǒng)。
主要目標(biāo)。全員人口覆蓋率達(dá)95%，主要數(shù)據(jù)項準(zhǔn)確率達(dá)90%;計劃生育公共服務(wù)管理事項網(wǎng)上辦理覆蓋率達(dá)60%。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)計劃生育政策研究�？茖W(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動態(tài)勢，科學(xué)預(yù)測中長期人口發(fā)展趨勢。立足保持適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，做好政策儲備。充分發(fā)揮人口學(xué)會以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)智庫建設(shè)，主動發(fā)布重要研究成果，擴(kuò)大社會影響。
(八)持續(xù)深入開展宣傳倡導(dǎo)。
依托各級黨校、行政學(xué)院、黨委(組)中心組、形勢報告會和干部培訓(xùn)班等，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論學(xué)習(xí)，深入宣傳解讀中央《決定》精神，扎實推進(jìn)人口國情、計劃生育基本國策教育。深化人口理論研究，完善*人口發(fā)展道路和人口長期均衡發(fā)展的理論體系。
深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，建設(shè)體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德和時代精神的新型人口文化。運用傳統(tǒng)和新興媒體，利用世界人口日等重要紀(jì)念日，發(fā)揮各級衛(wèi)生計生宣傳教育機(jī)構(gòu)、基層工作網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校、人口文化大院等載體的作用，廣泛開展計劃生育社會宣傳，傳播婚育新風(fēng)尚。辦好廣播電視、報刊、網(wǎng)站有關(guān)人口與計劃生育專欄和專題節(jié)目，繼續(xù)開展中華人口文化獎評選活動，繁榮人口文化。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
(九)深化國際合作與交流。
主動參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略與規(guī)則制定。充分利用聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會、聯(lián)合國人口基金、世界衛(wèi)生組織等平臺，積極參與國際人口發(fā)展與計劃生育領(lǐng)域的交流與合作。貫徹國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)，參與推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。加強(qiáng)對外宣傳工作，增進(jìn)國際社會理解和支持。
積極開展國際對話交流與項目合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低生育率應(yīng)對策略、家庭發(fā)展政策方面的交流。深化與發(fā)展中國家的合作，依托人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，加強(qiáng)在人口規(guī)劃、政策研討、能力建設(shè)和產(chǎn)品供應(yīng)等方面的交流。繼續(xù)推進(jìn)金磚五國人口領(lǐng)域合作，開展“一帶一路”沿線國家人口與發(fā)展領(lǐng)域交流與合作。
專欄七計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)工程
婦幼健康和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，支持業(yè)務(wù)用房面積短缺的省、地市、縣級婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新增產(chǎn)科床位8.9萬張，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。推進(jìn)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合，加強(qiáng)鄉(xiāng)級婦幼健康計劃生育服務(wù)能力，推動村衛(wèi)生室和計劃生育服務(wù)室共建共享。在人群密集場所和流動人口聚集社區(qū)配置避孕藥具自助發(fā)放設(shè)備。
避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。完善全國避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實監(jiān)測工作補(bǔ)助經(jīng)費，加強(qiáng)監(jiān)測隊伍能力建設(shè)，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。
計劃生育服務(wù)管理能力提升工程。通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項目支出結(jié)構(gòu)、設(shè)立專項等方式，支持基層計劃生育服務(wù)管理人員培訓(xùn)，為鄉(xiāng)、村兩級提供計劃生育基本公共服務(wù)必要的補(bǔ)助，保障經(jīng)常性工作所需經(jīng)費。提高計劃生育監(jiān)督能力。支持做好貧困地區(qū)和民族地區(qū)計劃生育工作。
人口與計劃生育監(jiān)測調(diào)查體系建設(shè)項目。組織全國生育狀況調(diào)查。加強(qiáng)計劃生育監(jiān)測點建設(shè)。開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查，完善家庭動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。實施流動人口動態(tài)監(jiān)測項目，做好流動人口變動趨勢及衛(wèi)生計生服務(wù)管理狀況分析。
人口形勢分析及戰(zhàn)略研究工程。建設(shè)高端智庫，支持人口研究基地建設(shè)，做好年度人口形勢分析，組織開展跨領(lǐng)域、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)政策儲備，提出促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的總體思路和重大政策建議。
新型人口文化建設(shè)項目。加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè)，大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動、創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃、生育關(guān)懷行動，傳播和普及生殖健康知識，倡導(dǎo)積極科學(xué)的婚育文化。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各地落實計劃生育工作黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，堅持計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，協(xié)調(diào)將計劃生育工作納入各級黨委政府重大事項督查范圍，作為黨委政府綜合工作考核評估重要內(nèi)容。建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制，推動人口及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策的有機(jī)銜接。加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、人口學(xué)會、人口文化促進(jìn)會、人口基金會等社會組織作用，共同做好計劃生育工作。
(二)健全投入機(jī)制。完善計劃生育投入機(jī)制，加大扶助保障力度，支持改革完善計劃生育服務(wù)管理，保障縣級衛(wèi)生計生部門履行管理和服務(wù)職能所必需的經(jīng)費以及各項扶助保障政策、計劃生育技術(shù)服務(wù)等支出，大力支持計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新。鼓勵社會力量進(jìn)入，建立多渠道籌資機(jī)制。
(三)完善目標(biāo)管理。堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，實行黨委政府、責(zé)任部門、衛(wèi)生計生部門三線考核，科學(xué)確定責(zé)任制的各項任務(wù)和考核指標(biāo)。強(qiáng)化部門協(xié)作，明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。加大重點工作定量考核權(quán)重，積極引進(jìn)第三方評估和社會評價。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，落實“一票否決”制。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)落實。各地要根據(jù)國家規(guī)劃,制訂本地區(qū)計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃。加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估，動態(tài)跟蹤重大政策、工程和項目的實施進(jìn)度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，做好中期、終期評估工作，確保規(guī)劃實施效果。
各省(區(qū)、市)衛(wèi)生計生委要將規(guī)劃貫徹落實情況及時向我委報告，我委將適時組織督促檢查。專欄五計劃生育主要惠民政策
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，父母年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎勵扶助金。
“少生快富”工程。在內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆8省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)允許生育三孩的地區(qū)，對自愿少生一個孩子并采取長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經(jīng)濟(jì)獎勵，并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎勵資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。
計劃生育家庭特別扶助制度。針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘(三級以上)后的夫妻，自女方年滿49周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的扶助金。為三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的特別扶助金。
流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化促進(jìn)工程。在全國流動人口占一定比例的區(qū)(縣、市)培育和建設(shè)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化示范區(qū)(縣、市)，到2020年示范比例達(dá)到50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動人口健康促進(jìn)宣傳活動，建設(shè)流動人口健康促進(jìn)示范企業(yè)、學(xué)校和健康家庭，為流動人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培訓(xùn)。
國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。在全國建立免費孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。
“新家庭計劃??家庭發(fā)展能力建設(shè)”項目。圍繞家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)和家庭文化等內(nèi)容，通過開展培訓(xùn)和推廣試點經(jīng)驗等方式，向廣大計劃生育家庭傳播知識，培訓(xùn)技能，提高家庭發(fā)展能力。
(七)加強(qiáng)信息化建設(shè)和戰(zhàn)略政策研究。
加快推進(jìn)計劃生育信息化，依托國家、省、地市、縣四級人口健康信息平臺，完善全員人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國家與省級人口和計劃生育信息互聯(lián)互通。建立健全計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，圍繞群眾需求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計劃生育服務(wù)”，增強(qiáng)服務(wù)的及時性、精準(zhǔn)性、便捷性。加強(qiáng)計劃生育監(jiān)督信息化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力。強(qiáng)化信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè)，做好公民個人隱私保護(hù)。建立健全出生人口信息管理機(jī)制，完善統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，鞏固縣鄉(xiāng)村三級出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動計劃生育監(jiān)測點建設(shè)。加快推進(jìn)生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息交換比對，實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、教育、社會保障等信息共享。組織全國生育狀況調(diào)查，加強(qiáng)人口形勢分析。
專欄六全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程
依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)庫和計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村6級計劃生育信息的互聯(lián)互通。主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)：
全員人口個案信息數(shù)據(jù)庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎(chǔ)上形成全員人口決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，主要包括人口信息統(tǒng)計分析、家庭單元信息統(tǒng)計、分地區(qū)人口預(yù)測和人口遷移流動評估等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。包括計劃生育服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、人口變動信息校核與引導(dǎo)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人口決策支持應(yīng)用系統(tǒng)。
主要目標(biāo)。全員人口覆蓋率達(dá)95%，主要數(shù)據(jù)項準(zhǔn)確率達(dá)90%;計劃生育公共服務(wù)管理事項網(wǎng)上辦理覆蓋率達(dá)60%。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)計劃生育政策研究。科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動態(tài)勢，科學(xué)預(yù)測中長期人口發(fā)展趨勢。立足保持適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，做好政策儲備。充分發(fā)揮人口學(xué)會以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)智庫建設(shè)，主動發(fā)布重要研究成果，擴(kuò)大社會影響。
(八)持續(xù)深入開展宣傳倡導(dǎo)。
依托各級黨校、行政學(xué)院、黨委(組)中心組、形勢報告會和干部培訓(xùn)班等，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論學(xué)習(xí)，深入宣傳解讀中央《決定》精神，扎實推進(jìn)人口國情、計劃生育基本國策教育。深化人口理論研究，完善*人口發(fā)展道路和人口長期均衡發(fā)展的理論體系。
深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，建設(shè)體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德和時代精神的新型人口文化。運用傳統(tǒng)和新興媒體，利用世界人口日等重要紀(jì)念日，發(fā)揮各級衛(wèi)生計生宣傳教育機(jī)構(gòu)、基層工作網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校、人口文化大院等載體的作用，廣泛開展計劃生育社會宣傳，傳播婚育新風(fēng)尚。辦好廣播電視、報刊、網(wǎng)站有關(guān)人口與計劃生育專欄和專題節(jié)目，繼續(xù)開展中華人口文化獎評選活動，繁榮人口文化。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
(九)深化國際合作與交流。
主動參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略與規(guī)則制定。充分利用聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會、聯(lián)合國人口基金、世界衛(wèi)生組織等平臺，積極參與國際人口發(fā)展與計劃生育領(lǐng)域的交流與合作。貫徹國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)，參與推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。加強(qiáng)對外宣傳工作，增進(jìn)國際社會理解和支持。
積極開展國際對話交流與項目合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低生育率應(yīng)對策略、家庭發(fā)展政策方面的交流。深化與發(fā)展中國家的合作，依托人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，加強(qiáng)在人口規(guī)劃、政策研討、能力建設(shè)和產(chǎn)品供應(yīng)等方面的交流。繼續(xù)推進(jìn)金磚五國人口領(lǐng)域合作，開展“一帶一路”沿線國家人口與發(fā)展領(lǐng)域交流與合作。
專欄七計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)工程
婦幼健康和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，支持業(yè)務(wù)用房面積短缺的省、地市、縣級婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新增產(chǎn)科床位8.9萬張，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。推進(jìn)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合，加強(qiáng)鄉(xiāng)級婦幼健康計劃生育服務(wù)能力，推動村衛(wèi)生室和計劃生育服務(wù)室共建共享。在人群密集場所和流動人口聚集社區(qū)配置避孕藥具自助發(fā)放設(shè)備。
避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。完善全國避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實監(jiān)測工作補(bǔ)助經(jīng)費，加強(qiáng)監(jiān)測隊伍能力建設(shè)，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。
計劃生育服務(wù)管理能力提升工程。通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項目支出結(jié)構(gòu)、設(shè)立專項等方式，支持基層計劃生育服務(wù)管理人員培訓(xùn)，為鄉(xiāng)、村兩級提供計劃生育基本公共服務(wù)必要的補(bǔ)助，保障經(jīng)常性工作所需經(jīng)費。提高計劃生育監(jiān)督能力。支持做好貧困地區(qū)和民族地區(qū)計劃生育工作。
人口與計劃生育監(jiān)測調(diào)查體系建設(shè)項目。組織全國生育狀況調(diào)查。加強(qiáng)計劃生育監(jiān)測點建設(shè)。開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查，完善家庭動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。實施流動人口動態(tài)監(jiān)測項目，做好流動人口變動趨勢及衛(wèi)生計生服務(wù)管理狀況分析。
人口形勢分析及戰(zhàn)略研究工程。建設(shè)高端智庫，支持人口研究基地建設(shè)，做好年度人口形勢分析，組織開展跨領(lǐng)域、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)政策儲備，提出促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的總體思路和重大政策建議。
新型人口文化建設(shè)項目。加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè)，大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動、創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃、生育關(guān)懷行動，傳播和普及生殖健康知識，倡導(dǎo)積極科學(xué)的婚育文化。
十三五計生規(guī)劃具體內(nèi)容解讀
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”全國計劃生育事業(yè)主要任務(wù)包括實施好全面兩孩政策、強(qiáng)化計劃生育基層基礎(chǔ)工作、提升婦幼健康計劃生育服務(wù)水平、提高計劃生育家庭發(fā)展能力、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口服務(wù)管理工作機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)和戰(zhàn)略政策研究、持續(xù)深入開展宣傳倡導(dǎo)、深化國際合作與交流九方面。
《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測，跟蹤評估政策實施效果。
加強(qiáng)部門協(xié)同，合理配置婦幼保健、兒童照料等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。
引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。
全面推行住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。
控制非醫(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)率，提高母乳喂養(yǎng)率。
加強(qiáng)再生育技術(shù)服務(wù)保障，鼓勵全面兩孩政策目標(biāo)人群較為集中的地區(qū)設(shè)置再生育或高危孕產(chǎn)婦門診。
堅持一條紅線??推動安全發(fā)展
黨的十八大以來，作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)始終堅持人民利益至上，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。
李克強(qiáng)總理也多次就安全生產(chǎn)提出明確要求。
這條紅線是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線。
《規(guī)劃》把紅線意識作為指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項工作的大方向、總戰(zhàn)略，并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念，強(qiáng)調(diào)大力弘揚安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。
貫徹落實《規(guī)劃》，首先要強(qiáng)化紅線意識、底線思維，以此統(tǒng)領(lǐng)、指引各項工作。
瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)??為全面建成小康社會提供安全保障
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，必須與全面建成小康社會相適應(yīng)。
為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo)，以及億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項具體指標(biāo)。
堅持一個中心??堅決防范遏制重特大事故
當(dāng)前，重特大事故多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。
《規(guī)劃》把堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭作為“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的重中之重，提出加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通等17個行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大危險源和重點措施。
貫徹落實《規(guī)劃》，一定要把上述措施落到實處，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化風(fēng)險管控，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
貫穿一條主線??全面落實《意見》重大舉措
12月，*、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。
這是歷史上第一次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，充分體現(xiàn)了以的黨中央對安全生產(chǎn)工作的極大重視。
《意見》科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖，提出了30項具體措施。
《規(guī)劃》作為落實《意見》的重要舉措，在編制過程中，始終注重加強(qiáng)與《意見》的銜接，細(xì)化、完善、分解了《意見》確定的各項目標(biāo)、任務(wù)和工程，確保實現(xiàn)《意見》提出的到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會相適應(yīng)的中期目標(biāo)，為到2030年實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的長期目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
貫徹落實《規(guī)劃》，必須把握《意見》與《規(guī)劃》的關(guān)系，按照《意見》確定的任務(wù)單、時間表和路線圖，堅持全面推進(jìn)與重點突破相協(xié)調(diào)、立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌實施、真抓實干、務(wù)求實效。
注重三方責(zé)任??強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任
多次強(qiáng)調(diào)要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
這是我們黨維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接有效的制度力量。
《規(guī)劃》把“構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，落實各有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。
《規(guī)劃》實施過程中，要通過強(qiáng)化三者責(zé)任，特別是督促企業(yè)落實主體責(zé)任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。
突出六大領(lǐng)域??抓好煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域依法監(jiān)管和專項治理
多次強(qiáng)調(diào)對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，狠抓隱患排查、責(zé)任落實、健全制度和完善監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援工作。
其中，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域，是防范遏制重特大事故的重點領(lǐng)域，更是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)。
針對六大領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出推動不安全礦井有序退出;開展采空區(qū)、病危險庫、“頭頂庫”專項治理;堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);加快實施人口密集區(qū)域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程;嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)重點涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作;推動工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項治理;夯實職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，從嚴(yán)、從實、從細(xì)抓好六大領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察工作。
落實八大工程??實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等八類重點工程
安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。
強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，從最基礎(chǔ)的地方做起，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點工程的載體作用，提出實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8大類80余項重大項目工程，加快完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)工作條件，改造升級企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺，建成一批煤礦災(zāi)害治理、�；菲髽I(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防、技防工程。
《規(guī)劃》實施過程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)加大對重大工程項目的投入和推進(jìn)力度，積極落實各類重大項目前期建設(shè)條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和投融資安排，加快重大工程項目實施。
做好四項保障??落實目標(biāo)責(zé)任、投入機(jī)制、政策保障、評估考核
《規(guī)劃》能否發(fā)揮成效，關(guān)鍵在于實施。
為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能，防止出現(xiàn)“束之高閣”現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出落實目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)評估考核等四方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門制定實施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時序，加強(qiáng)中央、地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項資金使用管理，吸引社會資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)，推動建立國家、地方、企業(yè)和社會相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，并明確制定完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點煤礦安全升級改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等10余項經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。
貫徹落實《規(guī)劃》，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》實施分工，完善綜合保障條件、嚴(yán)格監(jiān)督考核機(jī)制，營造良好的安全發(fā)展政策環(huán)境。
