上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
第36號
《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2月23日通過，現(xiàn)予公布，自3月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2月23日
上海市人口與計(jì)劃生育條例
(2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過根據(jù)2月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2月23日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第二次修正)
第一章 總則
第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
流動人口的計(jì)劃生育工作，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，完善綜合服務(wù)，建立、健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會保障制度，做好人口與計(jì)劃生育工作。
第四條 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。區(qū)、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作。
發(fā)展和改革、公安、人力資源和社會保障、民政、統(tǒng)計(jì)、教育等行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好人口與計(jì)劃生育的相關(guān)管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作。
第五條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會，計(jì)劃生育協(xié)會、人口學(xué)會等社會團(tuán)體，企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位和公民都應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。
居民委員會、村民委員會協(xié)助人民政府開展計(jì)劃生育工作，并應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專職或者兼職人員。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。
第七條 人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為本市建設(shè)的重要內(nèi)容。
第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對在本單位人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 人口綜合管理
第九條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)上一級人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制人口發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。
第十條 衛(wèi)生和計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)以及其他有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)開展人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢的中、長期預(yù)測，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。
第十一條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人口發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。
市和區(qū)、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。
第十二條 市人民政府對區(qū)、縣人民政府，區(qū)、縣人民政府對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下達(dá)人口與計(jì)劃生育工作年度目標(biāo)和責(zé)任，并對執(zhí)行情況進(jìn)行考評和獎(jiǎng)懲。
各級人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)責(zé)任，完成人口與計(jì)劃生育工作年度目標(biāo)。
第十三條 戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地管理為主。
第十四條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境的承載能力，確定人口發(fā)展規(guī)模，調(diào)控常住人口總量。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善生育調(diào)節(jié)政策，穩(wěn)定低生育水平;建立常住人口流入流出調(diào)控機(jī)制，合理控制人口機(jī)械增長。
第十五條 市和區(qū)、縣人民政府在制定和實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制中心城人口規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布。
有關(guān)行政管理部門在編制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)、住宅、交通、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等專業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。
第十六條 本市制定、實(shí)施的生育調(diào)節(jié)、人口遷移、人口流動等制度和措施，應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化。
第十七條 各級衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，提高出生嬰兒健康水平。
本市提倡公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查的措施。
醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為當(dāng)事人保守秘密。醫(yī)師和助產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，預(yù)防和減少產(chǎn)傷。
第十八條 衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、文化廣播影視、新聞出版、民政等相關(guān)部門和社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)相互配合，開展生殖健康的宣傳、教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，增強(qiáng)公民的自我保健意識，做好艾滋病和影響生殖健康的其他疾病的預(yù)防和治療工作。
第十九條 禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。
第二十條 統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公安等行政管理部門按照各自職責(zé)，對本市戶籍人口和在本市居住一定期限的非本市戶籍人口開展常規(guī)統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查，并定期向社會公布統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。
第二十一條 衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立和完善人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)。人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)。
衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公安、教育、民政、人力資源和社會保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過本市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)相互提供與人口管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人口信息共享，促進(jìn)人口信息資源的綜合開發(fā)和利用。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第二十二條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。
夫妻雙方共同負(fù)有實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任，在作出生育決定時(shí)應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商，相互尊重。
公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第二十三條 提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。
符合下列條件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女：
(一)一方婚前未生育過子女，一方婚前已生育過一個(gè)子女，且雙方婚后共同生育一個(gè)子女的;
(二)雙方婚前合計(jì)生育兩個(gè)及以上子女，且沒有共同生育子女的;
(三)雙方婚前均未生育過子女，婚后共同生育了兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。
除前款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。
第二十四條 從外省、自治區(qū)、直轄市遷入本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得原戶籍地縣級以上計(jì)劃生育行政管理部門再生育子女證明的，可以要求安排再生育子女。
第二十五條 一方為本市戶籍，另一方為外省、自治區(qū)、直轄市戶籍的夫妻，要求安排再生育子女的，可以選擇適用本條例的規(guī)定。
第二十六條 本市居民與香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民、外國人結(jié)婚后的生育政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
華僑、歸僑、僑眷的生育政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 符合本條例第二十三條規(guī)定的夫妻，要求安排再生育子女的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
(一)向女方戶籍地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交再生育申請表，并提供本條例規(guī)定的材料。
(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到再生育申請表及本條例規(guī)定的全部材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出受理意見，并將受理意見及全部申請材料報(bào)區(qū)、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門。
(三)區(qū)、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)送的受理意見和全部申請材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。對符合條件的，發(fā)給再生育告知書;對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
依據(jù)本條例第二十五條規(guī)定，選擇適用本條例規(guī)定要求安排再生育子女的，向本市一方戶籍地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十八條 符合本條例規(guī)定的條件要求安排再生育子女的，應(yīng)當(dāng)提供下列基本材料：
(一)身份證明;
(二)戶籍證明;
(三)婚姻狀況證明;
(四)已有子女狀況的聲明。
屬于本條例第二十三條第二款第三項(xiàng)規(guī)定情形的，還應(yīng)當(dāng)提供區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定材料。
第二十九條 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市人口出生變動趨勢，向社會公布人口出生預(yù)報(bào)信息。
公民可以根據(jù)人口出生預(yù)報(bào)信息，結(jié)合家庭實(shí)際，選擇生育時(shí)間和生育間隔。
第三十條 本市建立新生兒出生、死亡報(bào)告制度和終止妊娠統(tǒng)計(jì)制度。
醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向所在地的衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門報(bào)告新生兒出生、死亡的個(gè)案信息和終止妊娠的統(tǒng)計(jì)信息。
醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)對上述個(gè)案信息予以保密。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會保障
第三十一條 符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假七天。
符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假三十天，男方享受配偶陪產(chǎn)假十天。生育假享受產(chǎn)假同等待遇，配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。
第三十二條 公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假及其待遇。
第三十三條 實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
第三十四條 在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的公民，在子女十六周歲以前，由區(qū)、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定向其頒發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》(以下簡稱《光榮證》)。
第三十五條 持有《光榮證》的公民，可以享受以下獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)在子女年滿十六周歲前，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);
(二)農(nóng)民在調(diào)整自留地和安排宅基地時(shí)，其獨(dú)生子女按兩個(gè)人計(jì)算分配面積;
(三)在年老退休時(shí)，領(lǐng)取一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法，由市人民政府另行規(guī)定。
第三十六條 持有《光榮證》的公民，其獨(dú)生子女在未滿十六周歲之前發(fā)生意外傷殘或者死亡，不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū)、縣人民政府按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。
第三十七條 依法生育子女的婦女，按照國家和本市的規(guī)定，享受生育保險(xiǎn)待遇。
第三十八條 各級人民政府和各有關(guān)部門在制定老年保障制度和措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對獨(dú)生子女父母的優(yōu)先照顧。
第三十九條 依法生育子女的公民，按照本市有關(guān)規(guī)定報(bào)銷子女入托兒所、幼兒園的部分托費(fèi)和管理費(fèi)。
第五章 法律責(zé)任
第四十條 違反本條例規(guī)定生育子女的公民，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和市人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。
第四十一條 對違反本條例規(guī)定生育子女的公民，除征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，給予以下處理：
(一)分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)自理，不享受生育保險(xiǎn)待遇和產(chǎn)假期間的工資待遇;
(二)持有《光榮證》的，應(yīng)退回《光榮證》，終止憑證享受的一切待遇，并退回依據(jù)本條例第三十五條規(guī)定所享受的獎(jiǎng)勵(lì);
(三)系國家工作人員的，依法給予行政處分;系其他人員的，所在單位可以給予紀(jì)律處分;
(四)系農(nóng)民的，調(diào)整自留地和安排宅基地時(shí)，不增加自留地和宅基地的分配面積。
第四十二條 機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第四十三條 當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四十四條 衛(wèi)生和計(jì)劃生育以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十五條 本條例自2004年4月15日起施行。1990年3月14日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《上海市計(jì)劃生育條例》同時(shí)廢止。在本條例施行前結(jié)婚，且婚后未生育又未收養(yǎng)子女的夫妻，仍可以按照《上海市計(jì)劃生育條例》第二十七條的規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。
