2月23日上午,市十四屆人大常委會二十七次會議表決通過了關(guān)于修改《上海市人口與計(jì)劃生育條例》的決定,決定自3月1日起施行。市人大常委會和市政府新聞辦分別舉行新聞發(fā)布會,對該決定作了相關(guān)介紹和解讀。
提倡夫妻生育兩孩
根據(jù)《決定》:提倡一對夫妻生育兩個子女。同時,針對再婚家庭和病殘兒家庭,規(guī)定了可以要求安排再生子女的情形。
1、一方婚前未生育過子女,一方婚前已生育過一個子女,且雙方婚后共同生育一個子女的;
2、雙方婚前合計(jì)生育兩個及以上子女,且沒有共同生育子女的;
3、雙方婚前均未生育過子女,婚后共同生育了兩個子女,其中一個子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾,不能成長為正常勞動力的。
除前款規(guī)定的條件外,因特殊情況可以再生育的條件,由市人民政府另行規(guī)定。
【解讀】根據(jù)新修改的《人口與計(jì)劃生育法》,國家提倡一對夫妻生育兩個子女,省級人大或者其常委會可以對允許再生育子女的情形制定具體辦法。根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委的指導(dǎo)精神,針對再婚家庭和病殘兒家庭,上海規(guī)定了可以要求安排再生育子女的情形。同時,考慮到其他特殊的再生育情形立法難以窮盡,需要進(jìn)一步論證,為慎重起見,規(guī)定因其他特殊情況可以再生育的條件,由市政府另行規(guī)定。
晚婚者增加7天婚假
根據(jù)《決定》:符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民,除享受國家規(guī)定的婚假外,增加婚假7天。
【解讀】新修改的國家《人口與計(jì)劃生育法》不再鼓勵公民晚婚晚育,對于原《條例》規(guī)定的晚婚假7天如何處理未予以涉及。在國家鼓勵公民晚婚期間,晚婚假都由地方《人口計(jì)生條例》規(guī)定,上海7天,北京7天,江蘇10天,各地不等。從實(shí)際情況看,全市女性平均初婚年齡28.14歲、男性平均初婚年齡30.11歲,客觀上晚婚已成為絕大部分市民的選擇,晚婚假被廣大市民認(rèn)為是一項(xiàng)很好的福利政策。在晚婚人群已占多數(shù)的情況下,為保持福利措施的延續(xù)性,同時根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于婚假天數(shù)不做減法的指導(dǎo)精神,《決定》將原《條例》規(guī)定的晚婚假7天調(diào)整為:符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民,除享受國家規(guī)定的婚假外,增加婚假7天,也就是說,共有10天婚假。
產(chǎn)假外有30天生育假
根據(jù)《決定》:符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻,女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外,還可以再享受生育假30天。
【解讀】上海原先規(guī)定的晚育假為30天,即晚育婦女在享受國家規(guī)定的98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,增加晚育假30天。根據(jù)新修改的《人口與計(jì)劃生育法》,符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。國家衛(wèi)生計(jì)生委要求各地在修改《人口計(jì)生條例》時參照各地原晚育假標(biāo)準(zhǔn)來確定延長生育假,保障婦女生育后的休假天數(shù)不減少。多年來,本市大部分女性的初育年齡已大大超過晚育年齡(為28.665歲),享受了30天晚育假。為更好地保障女性的生育權(quán)利,將原《條例》規(guī)定的晚育假調(diào)整為生育假,即符合法律法規(guī)規(guī)定的生育婦女,除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外,還可以再享受生育假30天。也就是說,女方共能享受生育假128天。并且,生育假享受產(chǎn)假同等待遇。
特別值得關(guān)注的是,將晚育假調(diào)整為生育假后,生育生活津貼將有較大幅度增長。市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任鄔驚雷介紹,生育生活津貼的資金渠道將保持不變,仍從生育保險(xiǎn)基金支出,如果生育保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口,由市級財(cái)政按規(guī)定程序進(jìn)行彌補(bǔ)。
男方陪產(chǎn)假增至10天
根據(jù)《決定》:符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻,男方享受配偶陪產(chǎn)假10天,配偶陪產(chǎn)假期間的工資,按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。
【解讀】上海原先規(guī)定的晚育護(hù)理假為3天,即晚育婦女的配偶可以享受晚育護(hù)理假3天。實(shí)施全面兩孩政策以后,增加配偶陪產(chǎn)假天數(shù)已經(jīng)成為社會和廣大市民的普遍共識。目前,各省市對配偶陪產(chǎn)假都已經(jīng)或考慮適當(dāng)增加。在調(diào)研論證過程中,社會普遍認(rèn)為本市原晚育護(hù)理假3天太短。目前,本市順產(chǎn)婦女的住院時間一般4天左右,剖宮產(chǎn)的住院時間7天左右,剖宮產(chǎn)率約50%,且實(shí)施全面兩孩政策以后,高齡孕產(chǎn)婦顯著增加,生育期間需要更多的照護(hù)。綜合考慮生育家庭的實(shí)際需求、用人單位承受能力等因素,根據(jù)大多數(shù)意見,將晚育護(hù)理假調(diào)整為配偶陪產(chǎn)假。據(jù)了解,此前也曾論證過7天、10天、15天等多個方案,最終兼顧人文關(guān)懷、用人單位負(fù)擔(dān)等多方面因素,確定為10天。
設(shè)定天數(shù)更要考慮是否具有可操作性。上海大學(xué)人才學(xué)院胡申生教授說:陪產(chǎn)假的設(shè)定,與計(jì)生政策的轉(zhuǎn)變有密切關(guān)聯(lián)。過去鼓勵晚婚晚育、而今提倡兩孩,陪產(chǎn)假的增設(shè),恰好順應(yīng)這一變化。無論陪產(chǎn)假、婚假還是生育假,落地仍需配套細(xì)則。專家表示,而今用人單位仍涉及兩種體制,國企、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等實(shí)施陪產(chǎn)假并不困難,但對民營企業(yè)(尤其是中小微企業(yè)),新政可能帶來用人成本的增加。10天陪產(chǎn)假相對較為可行,如通過社會補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)等完善,政策落地可持續(xù)性將能得到切實(shí)保障。