2月23日上午，市十四屆人大常委會(huì)二十七次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《上海市人口與計(jì)劃生育條例》的決定，決定自3月1日起施行。市人大常委會(huì)和市政府新聞辦分別舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)該決定作了相關(guān)介紹和解讀。
提倡夫妻生育兩孩
根據(jù)《決定》：提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。同時(shí)，針對(duì)再婚家庭和病殘兒家庭，規(guī)定了可以要求安排再生子女的情形。
1、一方婚前未生育過子女，一方婚前已生育過一個(gè)子女，且雙方婚后共同生育一個(gè)子女的;
2、雙方婚前合計(jì)生育兩個(gè)及以上子女，且沒有共同生育子女的;
3、雙方婚前均未生育過子女，婚后共同生育了兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。
除前款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。
【解讀】根據(jù)新修改的《人口與計(jì)劃生育法》，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，省級(jí)人大或者其常委會(huì)可以對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的指導(dǎo)精神，針對(duì)再婚家庭和病殘兒家庭，上海規(guī)定了可以要求安排再生育子女的情形。同時(shí)，考慮到其他特殊的再生育情形立法難以窮盡，需要進(jìn)一步論證，為慎重起見，規(guī)定因其他特殊情況可以再生育的條件，由市政府另行規(guī)定。
晚婚者增加7天婚假
根據(jù)《決定》：符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加婚假7天。
【解讀】新修改的國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》不再鼓勵(lì)公民晚婚晚育，對(duì)于原《條例》規(guī)定的晚婚假7天如何處理未予以涉及。在國(guó)家鼓勵(lì)公民晚婚期間，晚婚假都由地方《人口計(jì)生條例》規(guī)定，上海7天，北京7天，江蘇10天，各地不等。從實(shí)際情況看，全市女性平均初婚年齡28.14歲、男性平均初婚年齡30.11歲，客觀上晚婚已成為絕大部分市民的選擇，晚婚假被廣大市民認(rèn)為是一項(xiàng)很好的福利政策。在晚婚人群已占多數(shù)的情況下，為保持福利措施的延續(xù)性，同時(shí)根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于婚假天數(shù)不做減法的指導(dǎo)精神，《決定》將原《條例》規(guī)定的晚婚假7天調(diào)整為：符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加婚假7天，也就是說，共有10天婚假。
產(chǎn)假外有30天生育假
根據(jù)《決定》：符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假30天。
【解讀】上海原先規(guī)定的晚育假為30天，即晚育婦女在享受國(guó)家規(guī)定的98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，增加晚育假30天。根據(jù)新修改的《人口與計(jì)劃生育法》，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求各地在修改《人口計(jì)生條例》時(shí)參照各地原晚育假標(biāo)準(zhǔn)來確定延長(zhǎng)生育假，保障婦女生育后的休假天數(shù)不減少。多年來，本市大部分女性的初育年齡已大大超過晚育年齡(為28.665歲)，享受了30天晚育假。為更好地保障女性的生育權(quán)利，將原《條例》規(guī)定的晚育假調(diào)整為生育假，即符合法律法規(guī)規(guī)定的生育婦女，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假30天。也就是說，女方共能享受生育假128天。并且，生育假享受產(chǎn)假同等待遇。
特別值得關(guān)注的是，將晚育假調(diào)整為生育假后，生育生活津貼將有較大幅度增長(zhǎng)。市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任鄔驚雷介紹，生育生活津貼的資金渠道將保持不變，仍從生育保險(xiǎn)基金支出，如果生育保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，由市級(jí)財(cái)政按規(guī)定程序進(jìn)行彌補(bǔ)。
男方陪產(chǎn)假增至10天
根據(jù)《決定》：符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，男方享受配偶陪產(chǎn)假10天，配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。
【解讀】上海原先規(guī)定的晚育護(hù)理假為3天，即晚育婦女的配偶可以享受晚育護(hù)理假3天。實(shí)施全面兩孩政策以后，增加配偶陪產(chǎn)假天數(shù)已經(jīng)成為社會(huì)和廣大市民的普遍共識(shí)。目前，各省市對(duì)配偶陪產(chǎn)假都已經(jīng)或考慮適當(dāng)增加。在調(diào)研論證過程中，社會(huì)普遍認(rèn)為本市原晚育護(hù)理假3天太短。目前，本市順產(chǎn)婦女的住院時(shí)間一般4天左右，剖宮產(chǎn)的住院時(shí)間7天左右，剖宮產(chǎn)率約50%，且實(shí)施全面兩孩政策以后，高齡孕產(chǎn)婦顯著增加，生育期間需要更多的照護(hù)。綜合考慮生育家庭的實(shí)際需求、用人單位承受能力等因素，根據(jù)大多數(shù)意見，將晚育護(hù)理假調(diào)整為配偶陪產(chǎn)假。據(jù)了解，此前也曾論證過7天、10天、15天等多個(gè)方案，最終兼顧人文關(guān)懷、用人單位負(fù)擔(dān)等多方面因素，確定為10天。
設(shè)定天數(shù)更要考慮是否具有可操作性。上海大學(xué)人才學(xué)院胡申生教授說：陪產(chǎn)假的設(shè)定，與計(jì)生政策的轉(zhuǎn)變有密切關(guān)聯(lián)。過去鼓勵(lì)晚婚晚育、而今提倡兩孩，陪產(chǎn)假的增設(shè)，恰好順應(yīng)這一變化。無論陪產(chǎn)假、婚假還是生育假，落地仍需配套細(xì)則。專家表示，而今用人單位仍涉及兩種體制，國(guó)企、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等實(shí)施陪產(chǎn)假并不困難，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)(尤其是中小微企業(yè))，新政可能帶來用人成本的增加。10天陪產(chǎn)假相對(duì)較為可行，如通過社會(huì)補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)等完善，政策落地可持續(xù)性將能得到切實(shí)保障。
