陜西省糧食直補(bǔ)實(shí)施方案
根據(jù)《*國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）以及省委、省政府關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的決定，制定本方案。
一、糧食直補(bǔ)的指導(dǎo)思想和基本原則
糧食直補(bǔ)的指導(dǎo)思想：以黨的十六屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十屆四次全會(huì)精神，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民收入增加；放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，減員增效；強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控能力，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
糧食直補(bǔ)的基本原則：向糧食主產(chǎn)縣傾斜，保護(hù)糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全；簡(jiǎn)便易行，便于操作，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中；整體推進(jìn)糧食流通體制改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，減員增效。
二、糧食直補(bǔ)的內(nèi)容
（一）糧食直補(bǔ)的范圍。28個(gè)糧食主產(chǎn)縣為糧食直補(bǔ)縣（具體名單見附表），補(bǔ)貼品種為原按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的小麥、玉米、稻谷三大品種。
（二）糧食直補(bǔ)的計(jì)算依據(jù)。以1998年至2002年國(guó)有糧食企業(yè)商品糧平均收購(gòu)量和2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的計(jì)稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）為依據(jù)。
（三）糧食直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。2004年糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按直補(bǔ)縣前五年糧食收購(gòu)平均數(shù)每斤0.033元（不分品種），一定三年。
（四）糧食直補(bǔ)方式和計(jì)算辦法。糧食直補(bǔ)方式按計(jì)稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）計(jì)算每戶補(bǔ)貼額。
1、確定直補(bǔ)縣享受補(bǔ)貼的商品糧常量。以1998年至2002年各縣5年間國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民余糧的平均數(shù)為基數(shù)，確定直補(bǔ)縣享受補(bǔ)貼的商品糧常量。
2、確定直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額。按照確定的直補(bǔ)縣享受補(bǔ)貼的商品糧常量乘以全省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確定直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額。
直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額=該縣5年平均糧食收購(gòu)量×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（0.033元）。
3、確定直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按確定的直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額除以農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的直補(bǔ)縣計(jì)稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積），確定直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=該縣補(bǔ)貼資金總額/該縣計(jì)稅面積總額（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）。
4、確定直補(bǔ)縣每戶農(nóng)民補(bǔ)貼數(shù)額。按確定的直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)乘以農(nóng)村稅費(fèi)改革核定農(nóng)戶的計(jì)稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積），確定直補(bǔ)縣每戶農(nóng)民補(bǔ)貼數(shù)額。
每戶補(bǔ)貼資金額=該農(nóng)戶計(jì)稅面積數(shù)（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）×該縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（五）糧食直補(bǔ)操作的程序。糧食直補(bǔ)縣區(qū)由縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織逐戶核實(shí)糧食補(bǔ)貼面積，在廣泛調(diào)研和認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定本縣區(qū)糧食直補(bǔ)具體實(shí)施方案，報(bào)市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并提出初步意見后報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)糧食直補(bǔ)市及所屬縣區(qū)上報(bào)的方案審核后，批復(fù)到各市，再由各市批復(fù)到縣。
（六）糧食直補(bǔ)資金的兌付。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)，直接兌付給種糧農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實(shí)行“征補(bǔ)兩條線”的辦法，即農(nóng)戶憑本人身份證和糧食補(bǔ)貼通知書到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼。
（七）糧食直補(bǔ)資金來(lái)源。糧食直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金全部從各市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干中解決，省上不增加補(bǔ)貼資金。隨著糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，如果糧食直補(bǔ)市現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足，市區(qū)負(fù)擔(dān)確有困難的，省財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（八）糧食直補(bǔ)資金的管理。補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，糧食直補(bǔ)縣財(cái)政部門應(yīng)在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金戶下設(shè)立“糧食直補(bǔ)資金”專戶。
（九）糧食直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。包括宣傳費(fèi)、印刷費(fèi)、資料費(fèi)等原則上由直補(bǔ)市、縣財(cái)政預(yù)算另行安排，省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。確有困難的，經(jīng)省財(cái)政核定同意后，可以從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支一部分。
三、糧食直補(bǔ)的實(shí)施步驟
我省糧食直補(bǔ)工作在省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加省農(nóng)發(fā)行為省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
我省糧食直補(bǔ)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)。要立即行動(dòng)起來(lái)，充分利用各種宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳糧食直補(bǔ)的重要意義、目的、內(nèi)容和各項(xiàng)政策，基層宣傳要做到進(jìn)村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。第二階段：制定方案。各直補(bǔ)縣要按照本方案的要求，在廣泛調(diào)研和認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，于4月底前經(jīng)所在市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。5月底以前完成省對(duì)市，市對(duì)縣具體實(shí)施方案的批復(fù)工作。第三階段：組織實(shí)施。各直補(bǔ)縣要按照省上批復(fù)的方案，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂詳細(xì)的分階段計(jì)劃，精心組織，配套推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。要嚴(yán)格按照省上批復(fù)的方案，及時(shí)做好所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好測(cè)算工作，及時(shí)將補(bǔ)貼分解落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額補(bǔ)助到種糧農(nóng)戶手中。要切實(shí)做到“五個(gè)到戶”：政策宣傳到戶，清冊(cè)編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶。嚴(yán)格做到“六個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)村、組集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各直補(bǔ)市、縣要根據(jù)省上批復(fù)的具體實(shí)施方案，做好對(duì)農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金的動(dòng)員和準(zhǔn)備工作，并將糧食補(bǔ)貼通知書發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶。各縣糧食直補(bǔ)資金必須在夏糧收購(gòu)前兌付完畢。
糧食直補(bǔ)工作關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)，各直補(bǔ)縣要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)施改革的過(guò)程中，省政府將組織有關(guān)部門對(duì)各縣執(zhí)行政策情況進(jìn)行督查，隨時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，對(duì)改革不到位和政策執(zhí)行有偏差的及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)嚴(yán)重違反政策的將進(jìn)行嚴(yán)肅查處和通報(bào)。
