為落實《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《北京市關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》《北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》等文件精神和要求，采取切實有效措施加大對本市鄉(xiāng)村學(xué)校的支持力度，進一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展水平差距，讓每一名鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，北京市教育委員會、北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局結(jié)合實際，于6月28日正式印發(fā)了《北京市支持鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展若干意見》（京教人〔2016〕17號）（以下簡稱《意見》）。
1、研制《意見》的背景是什么？
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015?2020年）的通知》精神和要求，采取切實措施加強本市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，北京市人民政府辦公廳正式印發(fā)了《北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》（京政辦發(fā)〔2016〕8號）（以下簡稱《實施辦法》）。
《實施辦法》圍繞“拓寬補充渠道、吸引優(yōu)秀人才，讓鄉(xiāng)村教師‘下得去’；提高教師待遇、改善生活條件，讓鄉(xiāng)村教師‘留得住’；提升職業(yè)能力、加強師德教育，讓鄉(xiāng)村教師‘教得好’”的工作目標(biāo)，明確提出今后五年加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的9項主要舉措，打出“組合拳”，力求多措并舉，力求精準(zhǔn)施策，力求標(biāo)本兼治，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平得到穩(wěn)步提升，各方面合理待遇得到依法保障，職業(yè)吸引力得到增強。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃是國家重要教育決策，也是北京市十三五期間的重點教育工作任務(wù)之一，已列入政府的折子工程。
為了全面落實《實施辦法》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，務(wù)求落地生根、取得實效。今年年初，市委副書記、市教工委書記茍仲文同志帶隊先后深入到懷柔、房山、密云三個遠(yuǎn)郊區(qū)的深山區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校調(diào)研，通過聽課、座談會、訪談、參加學(xué)生活動、巡視校園等途徑全面了解鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)工作、教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善、學(xué)校文化建設(shè)等方面的情況，以及各區(qū)政府、教委、學(xué)校、教師等方面圍繞落實《實施辦法》提出的困難、問題和建議。仲文同志和市教委副主任付志峰、李奕及相關(guān)處室同志與相關(guān)區(qū)政府、教委和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，共同分析研究解決困難和問題的對策。市教委副主任李奕同志多次帶隊去市編制辦公室、市人力社保局、市財政局溝通協(xié)調(diào)相關(guān)支持政策，經(jīng)過文件的研制程序最終正式印發(fā)了《意見》。本《意見》是落實《實施辦法》的一系列配套文件中最重要的一個文件，在進一步落實鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)支持政策的基礎(chǔ)上，還堅持問題導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)支持，進一步擴大鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的實際獲得和鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展兩個不同角度給予相應(yīng)的政策支持，促進鄉(xiāng)村學(xué)校更好地發(fā)展。
2、制定《意見》的總體要求是什么？
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，深化首都教育領(lǐng)域綜合改革，堅持問題導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)支持，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科教學(xué)的指導(dǎo)力度，提升每一名鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力和水平；加大政策傾斜力度，豐富鄉(xiāng)村學(xué)生的實際獲得；建立健全激勵機制，提升鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力；優(yōu)化資源配置，切實縮小城鄉(xiāng)差距，努力辦好每一所鄉(xiāng)村學(xué)校，著力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力助推首都教育現(xiàn)代化進程。
3.如何支持鄉(xiāng)村教師參加開放型教學(xué)實踐活動？
為了落實《教育部關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》等文件要求，進一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建中小學(xué)教師開放型教學(xué)實踐活動管理服務(wù)平臺，為全市義務(wù)教育階段教師提供個性化、多樣化的教學(xué)實踐服務(wù)，全面提升中小學(xué)教師教學(xué)實踐能力，市教委、市財政局結(jié)合實際印發(fā)并實施了《北京市中小學(xué)教師開放型教學(xué)實踐活動計劃（2016-2020年）》（京教人〔2016〕號）。鼓勵市級以上骨干教師（正高級教師、特級教師、市級學(xué)科帶頭人和骨干教師）開放課堂和研修活動，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段教師通過北京市中小學(xué)教師開放型教學(xué)實踐活動管理服務(wù)平臺自主選修，通過體驗式隨堂聽課、參加研修活動和做研究課等方式參加教學(xué)實踐活動，每位鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段教師應(yīng)參加2-4次開放型教學(xué)實踐活動，為鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段教師提供個性化、多樣化的教學(xué)實踐服務(wù)，全面提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段教師的教學(xué)實踐能力。設(shè)立開放型教學(xué)實踐活動專項經(jīng)費，主要用于授課教師的課時費和選課教師教學(xué)實踐能力提升補助，十個遠(yuǎn)郊區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校選課教師到城六區(qū)參加開放型教學(xué)實踐活動，按照每人每天530元給予綜合補助，所需資金由市級資金保障。
4.如何支持義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師參加跟崗脫產(chǎn)培訓(xùn)？
選擇實驗二小、史家小學(xué)、北大附小、清華附小、三帆中學(xué)等城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源校承擔(dān)跟崗脫產(chǎn)培訓(xùn)任務(wù)，支持鄉(xiāng)村教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源校參加免費的跟崗脫產(chǎn)培訓(xùn)，全方位體驗城區(qū)優(yōu)秀教師的教育教學(xué)管理、教學(xué)實踐和研修過程。每所培訓(xùn)學(xué)校每期培訓(xùn)20名鄉(xiāng)村教師，培訓(xùn)時間為4-5個月，每年舉辦兩期培訓(xùn)。建立相應(yīng)的績效獎勵激勵機制，鼓勵培訓(xùn)學(xué)校優(yōu)秀教師充分發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。
5.如何實施鄉(xiāng)村學(xué)校教師培訓(xùn)創(chuàng)新計劃？
為了更好地服務(wù)于首都基礎(chǔ)教育綜合改革和發(fā)展的需要，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村學(xué)校教師培訓(xùn)方式，從培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的要求出發(fā)，圍繞學(xué)校辦學(xué)和教育教學(xué)中要解決的實際問題，開展市區(qū)校緊密聯(lián)動的合作式研修。由北京教育學(xué)院牽頭，通過市、區(qū)、校三級緊密合作，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，聯(lián)合組建培訓(xùn)項目指導(dǎo)專家團隊，以送培訓(xùn)到鄉(xiāng)村學(xué)校的方式，深入鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)開展整�；蛘麑W(xué)科推進的研修活動，全面提高鄉(xiāng)村教師的教育教學(xué)水平，促進鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展。“十三？五”期間，針對全市295所鄉(xiāng)村學(xué)校分批次開展為期一年的培訓(xùn)。
6.如何支持骨干教師送教下鄉(xiāng)？
市教委協(xié)調(diào)北京市教育學(xué)會、北京市關(guān)心下一代工作委員會、北京老教育工作者協(xié)會等社會組織組織市級以上骨干教師（以退休的特級教師、市學(xué)科帶頭人、市骨干教師為主）到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，重點指導(dǎo)鄉(xiāng)村教師開展教學(xué)改革、實踐和研修。由相關(guān)區(qū)教委協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校提出需求，北京市中小學(xué)教師開放型教學(xué)實踐活動協(xié)調(diào)小組辦公室組織培訓(xùn)師資送教到鄉(xiāng)村學(xué)校，并納入北京市中小學(xué)教師開放型教學(xué)實踐活動計劃，所需經(jīng)費支持參照執(zhí)行。
7.如何支持鄉(xiāng)村學(xué)校聘請外教？
一是將相關(guān)區(qū)為鄉(xiāng)村學(xué)校聘請外教納入外籍教師參與中小學(xué)學(xué)科教學(xué)改革項目，推進鄉(xiāng)村學(xué)校英語教學(xué)改革，幫助培訓(xùn)鄉(xiāng)村英語教師，提升鄉(xiāng)村學(xué)校英語教學(xué)水平。
二是鄉(xiāng)村學(xué)校提出聘用需求；相關(guān)區(qū)教委統(tǒng)籌聘請計劃，制定具體實施辦法，做好外教聘請及管理工作，市教委協(xié)調(diào)相關(guān)部門豐富外教資源供給，所需資金由市級財政給予支持。
8.高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)項目招生政策如何向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜？
為促進教育均衡，支持鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展，我市高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)項目招生計劃的安排，重點向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。在每所學(xué)校具有報考資格人數(shù)比例基礎(chǔ)上，進一步增加鄉(xiāng)村學(xué)校貫通培養(yǎng)項目的招生計劃，為鄉(xiāng)村學(xué)校的考生提供更多地享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會。
9.市級統(tǒng)籌項目招生政策如何向鄉(xiāng)村初中學(xué)校傾斜？
市級統(tǒng)籌項目招生計劃按學(xué)校具有報考資格人數(shù)比例進行分配，向遠(yuǎn)郊區(qū)傾斜，特別是向鄉(xiāng)村初中學(xué)校傾斜，為鄉(xiāng)村學(xué)�？忌峁└嗟慕邮軆�(yōu)質(zhì)高中學(xué)校就讀的機會。在市級統(tǒng)籌項目計劃分配時，增加對邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校的計劃，2017年邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校中中考成績超過530分的學(xué)生和50%的中考成績在500-529分的學(xué)生，均有機會進入優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校就讀。
10.如何加大對鄉(xiāng)村學(xué)校課外活動支持力度？
為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，滿足學(xué)生全面發(fā)展和個性化需求，全面提升我市中小學(xué)生綜合素質(zhì)，根據(jù)《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”的要求，我市從開始在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計劃。課外活動計劃由市、區(qū)、校三級聯(lián)動推進，市級層面主要職責(zé)是加強宏觀指導(dǎo)、給予經(jīng)費支持。尤其是在經(jīng)費支持上，對鄉(xiāng)村學(xué)校的投入力度不斷加大，一是考慮城郊往返距離和區(qū)域經(jīng)濟水平差異，郊區(qū)（含鄉(xiāng)村學(xué)校）生均標(biāo)準(zhǔn)一直高于城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)每生每年400元、郊區(qū)每生每年500元；2015年城區(qū)提高到每生每年700元、郊區(qū)每生每年900元。二是在2015年經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要進一步提高鄉(xiāng)村學(xué)校的補助標(biāo)準(zhǔn)，市財政將經(jīng)費撥至有關(guān)區(qū)，由有關(guān)區(qū)定向到鄉(xiāng)村學(xué)校，由各鄉(xiāng)村學(xué)校統(tǒng)籌安排使用。支持鄉(xiāng)村學(xué)校開展更加豐富多彩的體育、藝術(shù)、科技等活動，促進每一名鄉(xiāng)村學(xué)生健康成長。
11.如何支持鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生走進社會大課堂？
從2012年5月起，市教委在全市中小學(xué)實施中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程。北京市中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程是著眼于教育自身的發(fā)展規(guī)律、首都教育的戰(zhàn)略目標(biāo)、教育對象的現(xiàn)實需求和教育投入的引導(dǎo)，全面推進素質(zhì)教育，把教育融入中小學(xué)教育教學(xué)全過程，進一步提升本市中小學(xué)生綜合素質(zhì)的一項重要舉措。
北京市中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程是北京市中小學(xué)生社會大課堂的進一步實施，為學(xué)生走進社會大課堂提供了經(jīng)費支持，是推動社會大課堂持續(xù)發(fā)展和常態(tài)應(yīng)用的重要保障。已命名的市級社會大課堂資源單位和校外教育機構(gòu)是實施中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程的主要載體和資源支撐。
《北京市中小學(xué)培育和踐行實施意見》中明確要求，每個學(xué)生在中小學(xué)學(xué)習(xí)期間至少參加一次天安門廣場升旗儀式，分別走進一次國家博物館、首都博物館、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館，讓學(xué)生在莊嚴(yán)的紀(jì)念儀式中、在豐厚的文化氛圍里，培育和踐行。9月，市教委正式啟動北京市中小學(xué)“四個一”活動。
為支持鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生獲得更多活動機會，在組織學(xué)生參加中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程相關(guān)活動及“四個一”活動的基礎(chǔ)上，拓展活動內(nèi)容，增加活動次數(shù)，優(yōu)化活動組織，提高鄉(xiāng)村學(xué)校中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程補助標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供更多外出參加學(xué)習(xí)實踐活動的機會。
12.如何支持鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生參加“游學(xué)”活動？
為了讓遠(yuǎn)郊區(qū)的學(xué)生接受更好的教育，市教委從2015年起，啟動了遠(yuǎn)郊區(qū)學(xué)生到城區(qū)學(xué)校游學(xué)項目，超過1600名深山區(qū)初一年級學(xué)生從中受益。為了讓鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生由更多的獲益，在組織遠(yuǎn)郊區(qū)學(xué)生到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校參加游學(xué)活動過程中，進一步創(chuàng)造條件，拓寬范圍，精心組織，豐富體驗，重點支持鄉(xiāng)村學(xué)校初中學(xué)生參加游學(xué)活動，適應(yīng)初中教育“寬”的要求，拓展鄉(xiāng)村學(xué)生的視野。
13.如何提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師高級職稱的比例？
一是落實《關(guān)于調(diào)整北京市普教系統(tǒng)職稱結(jié)構(gòu)比例的通知》（京人社專技發(fā)〔2014〕141號）的精神和要求，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師高級職稱的比例，鄉(xiāng)村小學(xué)副高職稱比例不低于10%，高、中級職稱合計不低于75%；鄉(xiāng)村中學(xué)副高職稱比例不低于30%，高、中級職稱合計不低于80%。
二是進一步完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘辦法，切實向鄉(xiāng)村教師傾斜，相關(guān)區(qū)不得擠占鄉(xiāng)村學(xué)校職稱指標(biāo)，到2020年要達到文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
14.如何為鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)置市級骨干教師專項指標(biāo)？
進一步完善北京市骨干教師的評選辦法，在北京市級骨干教師評選指標(biāo)分配的基礎(chǔ)上，為每一所鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)置一名市級骨干教師專項指標(biāo)，并進一步完善鄉(xiāng)村學(xué)校市級骨干教師評選辦法，保證每一所鄉(xiāng)村學(xué)校至少有一名市級骨干教師，以鼓勵優(yōu)秀教師從事鄉(xiāng)村教育工作，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平。
15.如何支持有關(guān)區(qū)為鄉(xiāng)村教師租賃周轉(zhuǎn)房？
一是由有關(guān)區(qū)政府采取多種方式提供周轉(zhuǎn)房的房源。
二是市級財政支持有關(guān)區(qū)教委從政府相關(guān)部門租賃周轉(zhuǎn)房。
三是相關(guān)區(qū)教委制定周轉(zhuǎn)房租賃與管理的具體實施辦法，將周轉(zhuǎn)房租給無房的鄉(xiāng)村教師居住，幫助鄉(xiāng)村教師解決住房困難。
16．義務(wù)教育學(xué)段招生政策如何向鄉(xiāng)村教師子女傾斜？
鄉(xiāng)村學(xué)校多數(shù)遠(yuǎn)離城區(qū)，交通地理條件不便，子女教育問題便成為多數(shù)鄉(xiāng)村教師的后顧之憂。為此《意見》要求各相關(guān)區(qū)在制定本區(qū)義務(wù)教育學(xué)段招生政策過程中，要結(jié)合本區(qū)實際，建立鄉(xiāng)村教師子女享受本區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的相關(guān)政策，為鄉(xiāng)村教師子女提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，幫助鄉(xiāng)村教師解決子女教育的后顧之憂。
17.如何鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗？
為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗”的要求，深入推進本市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建立和完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度，北京市教育委員會印發(fā)了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》（京教〔2016〕15號），以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進區(qū)教育行政部門均衡配置區(qū)域內(nèi)師資力量為重點，遵循“以人為本、政策引導(dǎo)、多元開放、提高質(zhì)量、因地制宜”的原則，推進校長教師交流輪崗制度化建設(shè)，創(chuàng)新交流形式和機制，加強政策支持和保障，推動義務(wù)教育校長教師在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間合理有序流動，統(tǒng)籌實施校長教師交流輪崗、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)、鄉(xiāng)村教師支持計劃等改革舉措，形成整體推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的合力。
要求各區(qū)進一步完善校長教師交流輪崗政策，鼓勵城六區(qū)優(yōu)秀校長、教師（區(qū)級及以上骨干教師）跨區(qū)域到鄉(xiāng)村學(xué)校任職、任教，時間為1-3年，主要任務(wù)是發(fā)揮示范帶動作用，幫助培養(yǎng)、指導(dǎo)所在學(xué)校教師提升管理水平和教育教學(xué)水平，并承擔(dān)相應(yīng)的管理、教學(xué)工作等。城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校全職交流輪崗（不少于一年），享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師同等待遇，鼓勵優(yōu)秀教師支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展。鼓勵各區(qū)建立城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校新聘教師對崗交流，幫助培養(yǎng)培訓(xùn)新教師。
18.如何建立鄉(xiāng)村教師物質(zhì)獎勵機制？
一是依據(jù)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015?2020年）》（國辦發(fā)[2015]43號）的文件精神，鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，建立對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵制度。
二是依據(jù)《教育部人力資源社會不保障部關(guān)于做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作的通知》（教師函〔2016〕4號）《教育部教師工作司關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作有關(guān)情況說明〉的通知》（教師司函〔2016〕25號）等文件要求，做好本市鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年和20年教師信息統(tǒng)計工作。
三是每年從在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿30年的鄉(xiāng)村教師中評選出100名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，從在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿20年的鄉(xiāng)村教師中評選出200名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，并給予一定的物質(zhì)獎勵。
