各市､自治州人民政府,省政府各委､辦､廳､局:
按照事業(yè)單位績效工資分三步實(shí)施的工作部署,依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)〔2011〕37號(hào))有關(guān)深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的規(guī)定,為切實(shí)做好其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見｡
一､實(shí)施范圍和時(shí)間
我省除義務(wù)教育學(xué)校､公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和試點(diǎn)公立醫(yī)院之外的事業(yè)單位中,按照國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制的正式工作人員,從1月1日起實(shí)施績效工資｡
二､績效工資總量和水平的核定
(一)事業(yè)單位績效工資總量由相當(dāng)于事業(yè)單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成｡績效工資水平由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障､財(cái)政部門綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平､財(cái)力狀況､物價(jià)消費(fèi)水平及當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平等因素確定｡
(二)首次核定事業(yè)單位績效工資總量,要在對事業(yè)單位發(fā)放的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理核查的基礎(chǔ)上,合理確定單位規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平,并相應(yīng)核定績效工資總量｡其中,經(jīng)費(fèi)來源全部由財(cái)政撥款的事業(yè)單位,規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平按省統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼水平確定;在確定正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,經(jīng)費(fèi)來源部分由財(cái)政撥付的事業(yè)單位,在認(rèn)真核定和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政保障政策及標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平可適當(dāng)高出一定幅度,但高出部分不得超過上年度當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年平均工資水平的10%｡自收自支事業(yè)單位,原則上不高出當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年平均工資水平的20%｡
(三)縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障､財(cái)政部門會(huì)同事業(yè)單位主管部門,綜合考慮各事業(yè)單位的類別､人員結(jié)構(gòu)､崗位設(shè)置､經(jīng)費(fèi)來源等因素,核定本級(jí)政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量｡核定績效工資總量時(shí),可根據(jù)對事業(yè)單位的績效考核情況,適當(dāng)核增或核減績效工資總量｡對于社會(huì)公益服務(wù)質(zhì)量好､行業(yè)業(yè)績突出､運(yùn)行效率高的事業(yè)單位,可適當(dāng)核增績效工資總量｡對于社會(huì)公益服務(wù)質(zhì)量差､運(yùn)行效率低的單位,要相應(yīng)核減績效工資總量｡對知識(shí)技術(shù)密集､高層次人才集中的高校､醫(yī)院､科研機(jī)構(gòu)以及工作條件艱苦､情況比較特殊的地勘等其他事業(yè)單位,在核定績效工資總量時(shí)可給予適當(dāng)傾斜,但不得超過上年度當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年平均工資水平的20%｡
(四)事業(yè)單位績效工資總量核定后,原則上當(dāng)年不作調(diào)整｡確因機(jī)構(gòu),人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的,須報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障､財(cái)政部門批準(zhǔn)｡
三､績效工資的分配
(一)績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分｡基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展､物價(jià)水平､崗位職責(zé)等因素,占績效工資總量的比重一般為70%?40%,設(shè)青海津貼和生活補(bǔ)貼兩個(gè)項(xiàng)目,一般按月發(fā)放｡獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)事業(yè)單位的公益目標(biāo)完成情況以及工作人員的工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,占績效工資總量的比重一般為30%?60%,單位可結(jié)合實(shí)際設(shè)立崗位津貼､工作量補(bǔ)貼､業(yè)績考核獎(jiǎng)等項(xiàng)目,也可在考核的基礎(chǔ)上,采取靈活多樣的分配方式和方法｡對考核分配制度比較完善的事業(yè)單位,根據(jù)內(nèi)部搞活分配的需要,報(bào)主管部門同意后,可在核定的績效工資總量內(nèi),提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的比重｡
(二)充分發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用｡各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定績效考核辦法,加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo),引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平｡事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度,根據(jù)專業(yè)技術(shù)､管理､工勤等崗位的不同特點(diǎn),實(shí)行分類考核,并依據(jù)考核結(jié)果,合理拉開收入差距搞活內(nèi)部分配｡在分配中要堅(jiān)持多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬,注重向關(guān)鍵崗位､高層次人才､業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜｡
(三)事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求職工意見｡分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過,報(bào)事業(yè)單位主管部門批準(zhǔn),并在本單位公開｡
(四)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資,在人力資源社會(huì)保障､財(cái)政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi),由事業(yè)單位主管部門根據(jù)對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定｡主要領(lǐng)導(dǎo)與單位其他工作人員的績效工資水平要保持合理的關(guān)系｡根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要,事業(yè)單位主管部門應(yīng)建立健全對事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核辦法｡
四､相關(guān)政策
(一)實(shí)施績效工資后,事業(yè)單位工作人員原發(fā)放的津貼補(bǔ)貼中,除按國家和省規(guī)定發(fā)放的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼､高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼､崗位性津貼､鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助和女職工衛(wèi)生費(fèi)按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行外,其他各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼和原發(fā)放的年終一次性獎(jiǎng)金均已納入績效工資總量,不再單獨(dú)發(fā)放｡
(二)實(shí)施績效工資后,事業(yè)單位按國家和省規(guī)定發(fā)放的改革性補(bǔ)貼,即冬季取暖費(fèi)補(bǔ)貼､職工交通補(bǔ)助費(fèi)､職工住房貨幣化補(bǔ)貼等項(xiàng)目,除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外,暫時(shí)保留,不納入績效工資,今后另行規(guī)范｡在規(guī)范辦法出臺(tái)前,一律不得自行建立新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目､提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍｡
(三)事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分(不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分),納入單位績效工資總量,按照本單位績效工資分配辦法執(zhí)行,不再另行發(fā)放｡
(四)績效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)｡事業(yè)單位實(shí)施績效工資后,離休人員的離休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行;退休人員的待遇按事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行｡(五)實(shí)施績效工資后,事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金,不得突破核定的績效工資總量分配,不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配｡對違反政策規(guī)定的,堅(jiān)決予以糾正,并進(jìn)行嚴(yán)肅處理｡
(六)事業(yè)單位實(shí)施績效工資后,原按青人薪字〔2006〕467號(hào)文件規(guī)定發(fā)放的績效工資停止執(zhí)行｡
五､經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理
(一)事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi),根據(jù)事業(yè)單位類型不同,仍按現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例,分別由財(cái)政和單位承擔(dān),財(cái)政部門在安排經(jīng)費(fèi)時(shí),仍按績效工資實(shí)施前統(tǒng)一的事業(yè)單位工資構(gòu)成項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)核定｡由財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分,按照現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系,由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān);由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的部分,其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定｡
(二)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理,各類政府非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,嚴(yán)禁利用非稅收入和公用經(jīng)費(fèi)自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼｡
(三)事業(yè)單位績效工資經(jīng)費(fèi)應(yīng)�？顚Ｓ�,按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法>的通知》(財(cái)庫〔2006〕48號(hào))規(guī)定,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理｡績效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放,原則上不得發(fā)放現(xiàn)金｡單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)､集體福利費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的開支范圍使用和核算｡
六､組織實(shí)施
(一)事業(yè)單位績效工資由各級(jí)人力資源社會(huì)保障､財(cái)政部門組織實(shí)施｡各市､州要根據(jù)本意見制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法,報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳､財(cái)政廳備案后實(shí)施｡
(二)各地區(qū)､各有關(guān)部門要統(tǒng)籌其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資與事業(yè)單位人事制度改革和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作｡要及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問題,確保績效工資平穩(wěn)實(shí)施｡
(三)有關(guān)部門要密切配合,加強(qiáng)工作指導(dǎo),嚴(yán)格把握政策和程序,建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制,指導(dǎo)和督促事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行績效工資的有關(guān)政策,加大績效工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,對違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處,維護(hù)政策的嚴(yán)肅性｡
青海省人民政府辦公廳
6月6日
