《張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》已經(jīng)2012年8月3日市人民政府第77次常務(wù)會議通過，并報請省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長 趙小明
2013年3月27日
張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償
安置辦法
第一條 為了加強(qiáng)集體土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償工作，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障各項建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償安置，適用本辦法。
國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及集體土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。
區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)處理征地補(bǔ)償安置爭議及其他補(bǔ)償安置工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯浾{(diào)查工作，督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置具體事項，協(xié)助處理征地拆遷補(bǔ)償糾紛和遺留問題。
第四條 市國土資源行政主管部門對區(qū)縣國土資源行政主管部門征地拆遷補(bǔ)償安置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洸⒔M織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)、會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案、按規(guī)定撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用、責(zé)令限期騰地及其他征地補(bǔ)償工作。
發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、物價、房管、工商、監(jiān)察、公安、維穩(wěn)、信訪、農(nóng)村經(jīng)營管理等部門依照各自的職責(zé)共同做好相關(guān)工作。
第五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。
第六條 實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、合理安置的原則，確保被拆遷人得到合理補(bǔ)償和安置。村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支持、配合征地補(bǔ)償安置工作。
第七條 擬征收農(nóng)民集體所有的土地，在土地調(diào)查紅線確定后、征地方案依法報批前，國土資源行政主管部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等，在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）、組張貼發(fā)布預(yù)征地公告，告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人。
發(fā)布預(yù)征地公告后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及建、構(gòu)筑物等進(jìn)行調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等確認(rèn)。
第八條 發(fā)布預(yù)征地公告時，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)?shù)毓病⒐ど�、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門，自預(yù)征地告知之日起，在擬征土地范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：
（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；
（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋，辦理土地轉(zhuǎn)讓及土地登記發(fā)證；
（三）辦理戶口的遷入，但因出生、婚嫁、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退或大中專院校學(xué)生畢業(yè)等確需辦理戶口遷入的除外；
（四）以擬被拆遷房屋為經(jīng)營場所辦理工商注冊登記手續(xù)；
（五）改變房屋、土地使用用途；
（六）進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
暫停辦理期限自預(yù)征地公告之日起計算，最長不得超過12個月，但國家、省另有規(guī)定的除外。
暫停辦理期限內(nèi)辦理的上述手續(xù)，不能作為土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置的依據(jù)。
第九條 征地方案批準(zhǔn)后，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）、組發(fā)布征地公告，將批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號、時間和被征地的所有權(quán)人、用途、位置、地類、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置方式以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浧谙�、地點(diǎn)等予以公示。
第十條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證明、房屋產(chǎn)權(quán)證、他項權(quán)利證或其他證明材料到指定地點(diǎn)辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
第十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織工作人員到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人確認(rèn)。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理登記手續(xù)或者對征地調(diào)查結(jié)果拒不配合予以確認(rèn)的，國土資源行政主管部門可以采取照相、攝像等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證，作為土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置的依據(jù)。
第十二條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果和批準(zhǔn)的征地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并在征收土地公告發(fā)布之日起45日內(nèi)發(fā)布。
擬訂的征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)用途、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額、農(nóng)業(yè)人員安置方式、征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施的期限、地點(diǎn)、聽證的權(quán)利與期限等。
國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補(bǔ)償安置方案的不同意見。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)聽證。
第十三條 征地拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案發(fā)布前，足額存入國土資源行政主管部門在財政設(shè)立的征地拆遷補(bǔ)償專用賬戶，未足額存入的，市、區(qū)縣國土資源行政主管部門不得發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告。
第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布之日起3個月內(nèi)，將征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用足額直接支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人，并在被征地村組張榜公布。
在規(guī)定期限內(nèi)未領(lǐng)取的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的名義專戶儲存。
任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留和拖欠被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的征地補(bǔ)償費(fèi)用。
第十五條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)騰地。
發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告并足額支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人在國土資源行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)沒有騰地的，由國土資源行政主管部門依法作出限期騰地決定；逾期拒不騰地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額支付到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人有權(quán)拒絕騰地。
第十六條 征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，按照湖南省人民政府公布的《湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；青苗補(bǔ)償費(fèi)按照本辦法附表1規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條 征收集體土地涉及房屋拆遷的，應(yīng)對被拆遷人給予的補(bǔ)償包括：
（一）被拆遷房屋主體價值的補(bǔ)償；
（二）被拆遷房屋裝飾裝修、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施等價值的補(bǔ)償；
（三）因拆遷房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；
（四）因拆遷房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)那樾巍?/p>
第十八條 被拆遷房屋的面積、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)等，以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)，房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿不符的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。
第十九條 征地拆遷范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，由規(guī)劃、房管和國土資源部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理辦法由市規(guī)劃部門制定并報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
征地拆遷范圍內(nèi)房屋登記簿和房屋所有權(quán)證記載事項不明確或者與事實(shí)不符的建筑，由房管、國土資源和規(guī)劃部門根據(jù)房屋登記簿、房屋所有權(quán)證、航拍圖及相關(guān)證明材料等進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
第二十條 對于征地拆遷范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑、房地產(chǎn)登記簿和房屋所有權(quán)證記載事項不明確或者與事實(shí)不符的建筑，按照下列原則處理：
（一）認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
（二）認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。
（三）認(rèn)定為未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，按建筑成本并結(jié)合使用年限給予補(bǔ)償。
（四）認(rèn)定為歷史性建房或視同罰款補(bǔ)證的房屋，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，被拆遷人須繳納的罰款、稅費(fèi)由國土資源部門在撥付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用時一并計算代扣，全額上繳市、縣財稅部門，具體辦法由市財政部門制定并報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十一條 征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋拆遷的，實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置，有條件的，也可實(shí)行自拆重建安置。
實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置的，參照城市國有土地上房屋征收補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照評估價格確定；實(shí)行自拆重建安置的，可在城市規(guī)劃區(qū)外安排重建用地，補(bǔ)償安置按照本辦法第二十二條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地涉及房屋拆遷的，采取自拆重建方式補(bǔ)償安置。
（一）住宅房屋主體及其裝飾裝修，生產(chǎn)生活設(shè)施、其他地上建（構(gòu)）筑物按照本辦法附表2、3規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
（二）自拆重建安置，按照下列規(guī)定辦理：
1．征地單位負(fù)責(zé)重建地的規(guī)劃設(shè)計和用地報建等手續(xù)，按規(guī)劃設(shè)計要求平整場地，還建水源、電源、室外排水主管、超深部分基礎(chǔ)及道路。
2．拆遷一處房屋原則上由征地單位負(fù)責(zé)安排一處宅基地，宅基地面積不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
3．拆遷戶有兩處以上宅基地的，其一處宅基地被征收，而他處宅基地已達(dá)到規(guī)定用地面積標(biāo)準(zhǔn)的，不再安排重建地。
（三）拆遷非住宅房屋按下列規(guī)定執(zhí)行：
1．集體企業(yè)經(jīng)營性房屋，按本辦法住宅房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)增加10%補(bǔ)償，不再安排重建用地。
2．拆遷個人生產(chǎn)、營業(yè)用房的（以土地使用證確定的土地用途為準(zhǔn)），按住宅房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)增加15%補(bǔ)償，不再安排重建用地。利用住宅作生產(chǎn)、營業(yè)用房的，按住宅房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
第二十三條 拆遷房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置費(fèi)、停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：
（一）征地單位應(yīng)當(dāng)向被拆遷戶支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)以戶為單位，按常住人口計算，3人以內(nèi)（含3人）的，搬遷補(bǔ)助費(fèi)一次補(bǔ)助600元；3人以上的，每增加1人增加補(bǔ)助費(fèi)50元。自拆重建的被拆遷戶，搬遷補(bǔ)助費(fèi)計算兩次。臨時安置費(fèi)按月計算，每戶每月補(bǔ)助300元，一般不超過12個月；超過12個月未安置的，臨時安置費(fèi)按雙倍標(biāo)準(zhǔn)支付。
（二）拆遷經(jīng)營性房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)支付停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人不是同一人的，停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)支付給房屋使用人。停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為征地拆遷公告之日前三個月實(shí)際繳納的生產(chǎn)經(jīng)營稅款平均額的3倍，補(bǔ)助費(fèi)不足2000元的按2000元執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，手續(xù)過期失效的，不予補(bǔ)償。
（三）被拆遷戶誤工工資，按每戶每天80元，計時15天包干補(bǔ)償。
第二十四條 被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)按期簽定房屋拆遷協(xié)議并搬遷騰地的，按被拆遷房屋合法建筑面積給予50元/平方米的獎勵。在規(guī)定期限內(nèi)未搬遷騰地的，不予獎勵。
第二十五條 征地涉及遷墳的，按照本辦法附表4規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
第二十六條 國土資源、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃、工商、公安、房管等行政主管部門未按本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，由同級人民政府責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征地拆遷人騰地搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第二十八條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第二十九條 貪污、挪用、私分、截留和拖欠被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，責(zé)令改正，追加有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評，給予警告；造成損失的，依法賠償；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十條 使用國有農(nóng)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外集體所有土地，涉及房屋拆遷補(bǔ)償安置以及地上附著物、青苗補(bǔ)償?shù)�，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。此前施行的本市規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
本辦法施行前，已發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告的，按原公告確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；本辦法施行前，雖已辦理征地審批手續(xù)，但尚未實(shí)施具體征地，未公告征地補(bǔ)償安置方案的，按照本辦法施行。
