關(guān)于印發(fā)濮陽市土地一級開發(fā)整理暫行辦法的
通 知
各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府相關(guān)部門：
《濮陽市土地一級開發(fā)整理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2015年11月26日
濮陽市土地一級開發(fā)整理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市土地一級開發(fā)整理行為，加強(qiáng)土地資源的合理有效配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在市城區(qū)范圍內(nèi)(含工業(yè)園區(qū))經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)整理項目，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱土地一級開發(fā)整理，是指政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地或者鄉(xiāng)村集體土地統(tǒng)一組織實施征收、拆遷、安置、補(bǔ)償，根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹叭ㄒ黄健�、“五通一平”或“七通一平”等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地達(dá)到土地供應(yīng)的條件。
第四條 土地一級開發(fā)整理項目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地利用計劃以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，一級開發(fā)后的土地，按照年度土地供應(yīng)計劃和供地政策供應(yīng)土地。
第二章 實施機(jī)構(gòu)和運作方式
第五條 市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是土地一級開發(fā)整理工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全市土地一級開發(fā)整理工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)確定土地一級開發(fā)整理項目、受托單位、開發(fā)期限等相關(guān)事宜。
市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決議、與項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）共同起草委托合同、審議土地一級開發(fā)整理項目實施方案、行使市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的其他職能。
第六條 土地一級開發(fā)整理堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則，由市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有經(jīng)濟(jì)實力的國有公司具體實施土地一級開發(fā)整理工作。
第七條 市土地一級開發(fā)整理委托合同主要內(nèi)容包括：
（一）土地一級開發(fā)整理范圍、面積；
（二）土地一級開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)完成的主要工作和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）土地一級開發(fā)整理的工作進(jìn)度、完成期限和投資回報率；
（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭議解決方式；
（五）工程監(jiān)理、驗收和結(jié)算；
（六）土地一級開發(fā)整理成本的認(rèn)定、預(yù)撥和返還；
（七）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。
第八條 土地一級開發(fā)整理受托單位根據(jù)委托合同編制《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》，市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位對《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》進(jìn)行聯(lián)合會審，會審?fù)ㄟ^后，提交市政府批準(zhǔn)實施。
第三章 職責(zé)任務(wù)與工作要求
第九條 土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)
土地一級開發(fā)整理項目涉及的財政、規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改等職能部門按照各自工作職責(zé)，高效快捷的為土地一級開發(fā)整理實施單位辦理所需的各項行政審批手續(xù)，依法對項目實施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保障土地一級開發(fā)工作順利進(jìn)行。
第十條 區(qū)政府（管委會）工作要求
（一）項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)配合土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室謀劃包裝土地一級開發(fā)整理項目及前期準(zhǔn)備工作，參與制定《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》；
（二）區(qū)政府（管委會）作為土地征收工作的主體，對土地報批前的聽證、告知、確認(rèn)工作，對已批土地制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費用撥付、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)及社會保障等負(fù)總責(zé)；
（三）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)新增、收回、收購國有土地的拆遷平整工作，達(dá)到“凈地”條件后直接辦理儲備土地出庫手續(xù)。
第十一條 受托單位工作要求
（一）負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)整理項目所需的資金籌措；
（二）負(fù)責(zé)完成土地一級開發(fā)整理項目所涉及土地的勘測定界、權(quán)屬調(diào)查等前期工作，配合項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）組織土地報批，并承擔(dān)土地報批相關(guān)費用；
（三）負(fù)責(zé)協(xié)助項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）開展土地報批前的地面建（構(gòu)）筑物調(diào)查統(tǒng)計工作，擬定拆遷安置補(bǔ)償方案；
（四）依據(jù)《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》，負(fù)責(zé)配合區(qū)政府（管委會）完成開發(fā)整理項目涉及的集體土地征收，國有土地收回，地面建（構(gòu)）筑物、附著物的拆遷補(bǔ)償安置，地上地下管線的遷改等相關(guān)工作；
（五）負(fù)責(zé)按工程項目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，實施土地一級開發(fā)整理項目涉及的配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（六）土地開發(fā)整理涉及道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，土地一級開發(fā)整理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實施單位；
（七）土地開發(fā)整理項目涉及的工程建設(shè)完成后，由土地一級開發(fā)整理單位邀請主管部門及專家組成員，按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別組織工程竣工驗收。如工程質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)規(guī)定和約定標(biāo)準(zhǔn)，由土地一級開發(fā)整理單位自行進(jìn)行整改；
（八）承擔(dān)土地一級開發(fā)整理項目移交前的土地管護(hù)工作；
（九）承擔(dān)規(guī)定或約定的其他涉及土地一級開發(fā)整理的工作。
第四章 開發(fā)資金成本
第十二條 土地一級開發(fā)成本包括：
（一）征地補(bǔ)償安置費、拆遷補(bǔ)償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用；
（二）進(jìn)行相關(guān)道路、雨澇水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；
（三）開發(fā)整理過程中發(fā)生的可行性研究報告費、勘探設(shè)計費、評估費、臨時用水用電費、土地臨時看護(hù)管理等費用；
（四）銀行貸款利息、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費、財務(wù)費用、營業(yè)稅及附加等相關(guān)稅費；
（五）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地開發(fā)整理有關(guān)的其他費用。
第十三條 土地一級開發(fā)整理項目成本由市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托市審計部門對土地一級開發(fā)總成本費用進(jìn)行審計，并出具審計報告。審計報告作為確定、核撥土地一級開發(fā)整理項目成本的依據(jù)。
第五章 投資回報與土地移交
第十四條 土地一級開發(fā)整理單位自籌資金進(jìn)行土地一級開發(fā)整理的項目，在開發(fā)地塊成功出讓后，按照審計報告確定的投資數(shù)額的一定比例作為投資回報。投資一億元以下（含一億元）按照8%的比例計算；投資一億元以上，三億元以下（含三億元）按照9%的比例計算；投資三億元以上，五億元以下（含五億元）按照10%的比例計算；投資五億元以上，十億元以下（含十億元）按照11%的比例計算；投資十億元以上的，按照12%的比例計算，投資回報計入土地收儲成本。一級開發(fā)整理單位籌措資金的銀行貸款利息計入成本，但不再提取利潤。
第十五條 土地一級開發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、約定和經(jīng)審核的土地一級開發(fā)整理實施方案完成土地一級開發(fā)整理工作，將具備供應(yīng)條件的地塊及其相關(guān)資料移交區(qū)政府（管委會），按照程序組織土地供應(yīng)。
第十六條 土地一級開發(fā)整理完成后，土地移交應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）宗地現(xiàn)狀達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”；
（二）權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、補(bǔ)償足額到位；
（三）宗地內(nèi)達(dá)到“場光地凈”，場地達(dá)到自然地平，宗地四周設(shè)置看護(hù)設(shè)施；
（四）土地和地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬，無抵押、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)糾紛；
（五）市審計部門出具的土地一級開發(fā)整理項目成本審計報告、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收批準(zhǔn)文件、國有土地使用權(quán)收回、土地勘測定界、宗地測量成果及各項工程驗收報告等相關(guān)資料齊全完備；
（六）土地一級開發(fā)整理項目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項審批手續(xù)合法完整；
（七）工程費用結(jié)算清楚，支付無爭議；
（八）達(dá)到合同雙方約定的其他驗收標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 附 則
第十七條 本辦法中所稱“三通一平”具體是指通給水、通電、通路，場地平整；“五通一平”是指通給水、通排水、通電、通路、通訊，場地平整；“七通一平”是指通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)狻⑼ㄅ�，場地平整�?/p>
“凈地”是指宗地已經(jīng)征收、收回國有，征收補(bǔ)償?shù)轿�，四至清楚，�?quán)屬清晰，面積準(zhǔn)確，原土地登記手續(xù)已注銷，原設(shè)立土地他項權(quán)利已依法解除，地上無建筑物、構(gòu)筑物及高壓網(wǎng)線等，地下無水、電、氣、暖、通信等管網(wǎng)管線以及地下人防等構(gòu)筑物的土地。
“場光地凈”是指場地中無建筑物、構(gòu)筑物、電線桿等附著物，渣土清運完畢，場地達(dá)到環(huán)保、城市管理等規(guī)定要求。
第十八條 經(jīng)市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，區(qū)政府（管委會）可以委托國有公司具體實施土地一級開發(fā)整理工作。區(qū)政府（管委會）主導(dǎo)的土地一級開發(fā)整理項目，參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 各縣政府可參照執(zhí)行，本辦法自印發(fā)之日起施行。相關(guān)文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
附件：濮陽市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
濮陽市土地一級開發(fā)整理工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：李 剛（常務(wù)副市長）
副組長：郭奎立（副市長）
成 員：王紀(jì)軒（市政府副秘書長、市金融辦主任）
趙建新（市政府副秘書長）
李劍飛（市委市政府督查局局長）
樊相奇（市財政局局長）
宋伯迅（市發(fā)改委主任）
馮 勇（市住建局局長）
潘順恩（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長）
馬存旺（市國土資源局局長）
王耀卿（市環(huán)境保護(hù)局局長）
杜躍武（市城市管理局局長）
黃守信（市交通運輸局局長）
梁臣朝（市水利局局長）
李保國（市審計局局長）
張良臣（市國資委書記）
史慶林（市法制辦主任）
武林軍（市城市管理綜合執(zhí)法局局長）
岳賢忠（市政府投資辦主任）
馬 偉（市供電公司總經(jīng)理）
晁志強(qiáng)（市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司副總經(jīng)理）
翟俊尤（市建設(shè)投資公司總經(jīng)理）
高尚功（華龍區(qū)區(qū)長）
陳曉華（開發(fā)區(qū)管委會主任）
劉 冰（工業(yè)園區(qū)管委會主任）
馬宜品（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會副主任）
王國宏（市土地儲備中心主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市國土資源局，辦公室主任趙建新（兼），副主任樊相奇、宋伯迅、馮勇、潘順恩、馬存旺、王國宏。
濮陽市人民政府辦公室 2015年11月27日印發(fā) |
