通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況展開(kāi)調(diào)研，寫(xiě)一份報(bào)告。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)網(wǎng)為大家整理的營(yíng)養(yǎng)餐運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告，供大家參考。
營(yíng)養(yǎng)餐運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告【1】
根據(jù)度工作安排，5月下旬市人大常委會(huì)重大項(xiàng)目資金使用情況調(diào)研小組在潘毅剛副主任的帶領(lǐng)下，到市財(cái)政局、教育局對(duì)我市201X年度薄弱校改造、農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況展開(kāi)調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)取財(cái)政局、教育局及部分項(xiàng)目學(xué)校的匯報(bào)，實(shí)地察看了實(shí)施項(xiàng)目單位水源中心小學(xué)、水源中學(xué)、順陽(yáng)中學(xué)、小松中心小學(xué)、龍村中心小學(xué)，并調(diào)閱有關(guān)部門(mén)的相關(guān)資料�，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、項(xiàng)目的基本情況
(一)薄弱校改造專(zhuān)項(xiàng)資金
根據(jù)省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下達(dá)201X年全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件省級(jí)及以上補(bǔ)助資金的通知》(閩財(cái)(教)指(201X)46號(hào))及《關(guān)于201X年全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目的批復(fù)》(閩教直〔201X〕9號(hào))文件精神，201X年下達(dá)我市“全面改薄”省級(jí)以上的專(zhuān)項(xiàng)資金3280萬(wàn)元，主要用于：
1. 校舍建設(shè)類(lèi)(投資1857萬(wàn)元)：用于建設(shè)38所學(xué)校校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圍墻及護(hù)坡等45個(gè)項(xiàng)目，其中投入794萬(wàn)元用于新建6所學(xué)校綜合樓或?qū)W生宿舍，建筑面積5095平方米;投入360萬(wàn)元水泥硬化2所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，硬化面積9050平方米;投入703萬(wàn)元建設(shè)29所學(xué)校圍墻9729米、護(hù)坎984立方米。
2. 設(shè)備添置類(lèi)(投資1423萬(wàn)元)：為全市161所小學(xué)(其中1所九年一貫制學(xué)校小學(xué)部)配備小學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備144955件，為全市178所學(xué)校配備體育器材設(shè)備65392件。
項(xiàng)目進(jìn)展情況
1. 校舍建設(shè)類(lèi)：目前5個(gè)綜合樓和學(xué)生宿舍項(xiàng)目已開(kāi)工2個(gè)，均進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段，另4個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工，處于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段;2所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均已完成水泥硬化，硬化面積9050平方米;30所學(xué)校37個(gè)圍墻和護(hù)坎項(xiàng)目中已有18個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，另19個(gè)項(xiàng)目也已在設(shè)計(jì)預(yù)算階段。因此，已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目計(jì)22個(gè)、占項(xiàng)目總數(shù)49%。
2. 設(shè)備添置類(lèi)：目前161所學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備144955件及178所體育器材65392件的政府采購(gòu)已完成，均已配送到各校。
(二)營(yíng)養(yǎng)改善專(zhuān)項(xiàng)資金
根據(jù)省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于下達(dá)201X年義務(wù)教育階段公辦學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善結(jié)算資金及預(yù)撥201X年?duì)I養(yǎng)改善資金的通知》(閩財(cái)(教)指〔201X〕172號(hào))規(guī)定，201X年預(yù)算安排營(yíng)養(yǎng)改善專(zhuān)項(xiàng)資金是878.5萬(wàn)元(省級(jí)以上資金702.8萬(wàn)元，縣級(jí)配套175.7萬(wàn)元)，實(shí)際撥付額843.09萬(wàn)元(省級(jí)以上資金674.47萬(wàn)元，縣級(jí)配套168.62萬(wàn))。全年按250天計(jì)算，每生每年?duì)I養(yǎng)餐補(bǔ)助為 1000 元;其中低保家庭寄宿生最低生活補(bǔ)助提高到小學(xué)每生每年2000元，初中每生每年2250元。同時(shí)，營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到公辦農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校中非寄宿低保家庭學(xué)生，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天5元營(yíng)養(yǎng)午餐補(bǔ)助，全年按200天計(jì)算，每生每年?duì)I養(yǎng)餐補(bǔ)助為1000元。我市財(cái)政、教育兩部門(mén)資金撥付及時(shí)有效，各校也能根據(jù)享受學(xué)生人數(shù)進(jìn)行安排配餐。
(三)亮點(diǎn)與成效
一是我市改薄資金由于教育部門(mén)對(duì)資金向省上爭(zhēng)取工作扎實(shí)有效爭(zhēng)取資金數(shù)是全省第四、南平市第一。通過(guò)“全面改薄”的大力實(shí)施，為義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)校舍和添置教育教學(xué)設(shè)備，有效改善了貧困農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件，讓學(xué)校能根據(jù)需求開(kāi)展豐富多彩的各項(xiàng)活動(dòng)，并滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習(xí)的各項(xiàng)需求;拉近農(nóng)村與城市義務(wù)教育中小學(xué)校校舍及附屬設(shè)施及實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備和體育設(shè)施的距離，進(jìn)一步促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是通過(guò)對(duì)小松中心小學(xué)實(shí)地查看調(diào)研組認(rèn)為該校能認(rèn)真按照營(yíng)養(yǎng)改善相關(guān)規(guī)定執(zhí)行管理規(guī)范，賬務(wù)、實(shí)物進(jìn)出倉(cāng)、盤(pán)點(diǎn)、成本核算完整有效。因此，該校向?qū)W生收取的伙食代辦費(fèi)比其他校低學(xué)生得到真正實(shí)惠。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是人民群眾的熱切期盼，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)于切實(shí)改善我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
二、資金撥付使用程序、監(jiān)管制度方面
(一)薄弱校改造專(zhuān)項(xiàng)資金
1、專(zhuān)戶(hù)封閉運(yùn)行，規(guī)范資金撥付程序。市政府高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員在市教育局設(shè)立“全面改薄”辦公室，負(fù)責(zé)改薄工作的具體事宜。市財(cái)政局、教育局能?chē)?yán)格遵守《福建省義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》，堅(jiān)持實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉的原則，健全工程資金管理制度，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)持按合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金。撥付的程序是專(zhuān)戶(hù)報(bào)支的所有發(fā)票必須附上招投標(biāo)合同等材料，填寫(xiě)《建甌市教育系統(tǒng)基建項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)表》，由項(xiàng)目經(jīng)辦人、項(xiàng)目監(jiān)理、學(xué)校負(fù)責(zé)人、教育局規(guī)劃股負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)人、市財(cái)政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、�！叭娓谋 鞭k主任、市“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)(由市教育局局長(zhǎng)兼任)逐一審批簽字方可支付。
2、監(jiān)管制度嚴(yán)格，規(guī)范資金使用行為。堅(jiān)持按合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付，工程量的增減、變更嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。教育局與各項(xiàng)目校簽訂《“全面改薄”專(zhuān)項(xiàng)資金使用責(zé)任書(shū)》，對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取專(zhuān)項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響“全面改薄”的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格要求各項(xiàng)目單位對(duì)校舍的建設(shè)及教育教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)按照上級(jí)有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)及政府采購(gòu)的規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和統(tǒng)一采購(gòu)。
由于嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序、監(jiān)管制度這二年來(lái)，我市義務(wù)教育薄弱校改造的各項(xiàng)工作基本上能順利開(kāi)展，已竣工的項(xiàng)目在各校發(fā)揮了良好的使用效益極大改善辦學(xué)條件。
(二)營(yíng)養(yǎng)改善專(zhuān)項(xiàng)資金
1、建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管。市政府高度重視成立了市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，教育、財(cái)政兩部門(mén)根據(jù)省財(cái)政、教育出臺(tái)的《福建省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等相關(guān)文件，制定了《建甌市關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理規(guī)定(試行)》規(guī)章制度。對(duì)資金使用、食堂管理、食材采購(gòu)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等做出一系列的規(guī)范。
2、專(zhuān)戶(hù)封閉運(yùn)行，資金使用規(guī)范。201X年12月，我市農(nóng)村義務(wù)教育農(nóng)村中小學(xué)校食堂在郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)設(shè)學(xué)校食堂專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)賬核算，市財(cái)政及時(shí)將省上和本級(jí)配套資金(配套比例為20%)，直接撥付到各學(xué)校食堂賬戶(hù)與學(xué)校每期收取伙食代辦費(fèi)(各校標(biāo)準(zhǔn)不一)一并使用。學(xué)�；旧喜捎媒y(tǒng)一配餐形式(三菜一湯)提供營(yíng)養(yǎng)餐或部分沒(méi)有學(xué)生食堂或食堂不具備衛(wèi)生條件的村級(jí)小學(xué)，就采用配發(fā)營(yíng)養(yǎng)早餐的方式，即為對(duì)象學(xué)生提供與補(bǔ)助金額等值且符合相關(guān)食品衛(wèi)生安全要求的盒裝牛奶或禽蛋類(lèi)食品。伙食代辦費(fèi)是每期結(jié)算，專(zhuān)項(xiàng)資金只能結(jié)轉(zhuǎn)下期，不準(zhǔn)向?qū)W生發(fā)放現(xiàn)金和不得用于學(xué)校教職工福利、獎(jiǎng)金、津貼等支出或挪作他用，各校在資金的管理使用基本上做到“專(zhuān)款專(zhuān)用、公開(kāi)透明、及時(shí)結(jié)算、年度平衡”。
3、健全監(jiān)管機(jī)制、管理公正公開(kāi)。一是我市農(nóng)村各學(xué)校建立健全覆蓋食堂管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，配備了專(zhuān)職或兼職食材采購(gòu)小組，程序是購(gòu)買(mǎi)(證明)、驗(yàn)收、付款并及時(shí)建立臺(tái)賬。同時(shí)配備了食品安全監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)行食品安全制度。二是各學(xué)校能定期公開(kāi)受益學(xué)生名單和人數(shù)、食堂收支、大宗食品采購(gòu)、菜譜、飯菜價(jià)格等情況，自覺(jué)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和膳食委員會(huì)的監(jiān)督。學(xué)校食堂每學(xué)期能對(duì)食堂收支情況進(jìn)行全面結(jié)算，結(jié)余伙食費(fèi)代辦費(fèi)余額，能及時(shí)退還學(xué)生，同時(shí)能將收支結(jié)算情況報(bào)送市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦備案。
三、存在困難和問(wèn)題
1、201X年度改薄專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目批復(fù)，在201X年10月才撥付到專(zhuān)戶(hù)和批復(fù)到位，加上各種主客觀原因到5月止，已招標(biāo)開(kāi)工的項(xiàng)目只占總數(shù)的49%，因此，教育局和各項(xiàng)目單位要加快項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)按省上規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完工。
2、調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)已動(dòng)工項(xiàng)目中，有少數(shù)項(xiàng)目違反省上改薄項(xiàng)目批復(fù)的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
3、改薄項(xiàng)目的招投標(biāo)工作財(cái)務(wù)部門(mén)未介入，不利于財(cái)務(wù)對(duì)具體項(xiàng)目規(guī)模、資金使用的監(jiān)督。
4、財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督只限在日常審查，未按《福建省義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
5、調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)食堂主要的食材如：蔬菜、肉類(lèi)等都是隨機(jī)向個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，訂合同配送比較少，存在食品衛(wèi)生安全的隱患。
6、違反財(cái)會(huì)管理制度的幾個(gè)問(wèn)題：(1)各校食堂財(cái)務(wù)憑證購(gòu)買(mǎi)食材方面未開(kāi)發(fā)票均用白條入賬。(2)個(gè)別學(xué)校食堂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納只設(shè)1人，部分學(xué)校食堂出納每月未填制現(xiàn)金收付報(bào)告單與會(huì)計(jì)對(duì)賬。(3)部分學(xué)校食堂銀行收入及付款憑證不齊(銀行流水、利息單、銀行余額對(duì)賬單等缺失)未做到每月與銀行對(duì)賬。(4)少數(shù)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)人員沒(méi)有取得會(huì)計(jì)證就上崗。
7、部分學(xué)校違反規(guī)定燃料費(fèi)在食堂財(cái)務(wù)賬列支。
8、規(guī)模比較小、學(xué)生數(shù)少的農(nóng)村學(xué)校由于公用經(jīng)費(fèi)少食堂的工友工資、燃料費(fèi)用均在公用經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)費(fèi)比較困難。
四、幾點(diǎn)建議
1、201X年度改薄專(zhuān)項(xiàng)資金中校舍建設(shè)類(lèi)(投資1857萬(wàn)元)：用于建設(shè)38所學(xué)校45個(gè)綜合樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圍墻及護(hù)坡等項(xiàng)目。均為省上的補(bǔ)助資金且省上資金只能用于主體建筑。前期和辦理兩證費(fèi)用不在補(bǔ)助資金范圍內(nèi)。因此，為減輕項(xiàng)目單位的負(fù)擔(dān)建議由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助或市政府減免相關(guān)費(fèi)用。
2、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要把專(zhuān)項(xiàng)資金列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，加強(qiáng)力量對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查并把資金使用情況納入每年的審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，決不允許有新的教育債務(wù)產(chǎn)生。
3、人大常委會(huì)在2013年校安工程專(zhuān)項(xiàng)資金使用的調(diào)研報(bào)告和審議意見(jiàn)中就要求建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)要落實(shí)市政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要(2008)90號(hào)、(2010)56號(hào)確定的辦兩證“綠色通道”，采取“特事特辦”。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)改薄項(xiàng)目的“兩證”辦理仍然是個(gè)難點(diǎn)，因此，再次建議市政府落實(shí)市政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要(2008)90號(hào)、(2010)56號(hào)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)教育改薄項(xiàng)目工程能“特事特辦”。
4、針對(duì)目前各農(nóng)村各校食堂的主要食材(蔬菜)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的散戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)狀，由教育局統(tǒng)一通過(guò)招標(biāo)的方式在東、南、西、北片區(qū)確定價(jià)格優(yōu)種植方式安全的種植戶(hù)或果蔬專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)配送本片各校蔬菜，這樣既能解決購(gòu)蔬菜白條入賬又能降低食品安全隱患。
5、教育局對(duì)這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限時(shí)糾正整改，要按省財(cái)政、教育《福建省義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》、《福建省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，把好事辦好。
營(yíng)養(yǎng)餐運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告【2】
按照固始縣人大常委會(huì)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委在副主任彭仁群的帶領(lǐng)下，先后深入到教體局和往流鎮(zhèn)、豐港鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)中、鄉(xiāng)小就我縣貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》和河南省實(shí)施方案進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、此項(xiàng)工作開(kāi)展情況
我縣營(yíng)養(yǎng)改造計(jì)劃從201X年秋季學(xué)期開(kāi)始全部實(shí)行了食堂供餐，覆蓋全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，共計(jì)483所學(xué)校，其中，學(xué)校食堂供餐448所，企業(yè)供餐29所，家庭托餐6所。受益學(xué)生15.1萬(wàn)人，到目前為止實(shí)際供餐160余天。從實(shí)施的情況看，食堂供餐受到了學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的好評(píng)。我縣作為全省三個(gè)試點(diǎn)縣之一，也得到了省教育廳的肯定。
為了實(shí)施食堂供餐，各個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)親力親為，上下一心，群策群力，積極創(chuàng)造條件，在艱難中探索，也正是由于全體校長(zhǎng)和老師們的同心協(xié)力，苦打苦拼，才使得此項(xiàng)工作在艱難中運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施。
二、主要做法
1、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變模式
我縣營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從201X年春季學(xué)期開(kāi)始實(shí)施，至201X年春季開(kāi)始全部實(shí)行的是課間加餐，由于品種單一，長(zhǎng)期食用，學(xué)生產(chǎn)生厭煩心理和厭食情緒，造成課間加餐食品一定程度的浪費(fèi)，不經(jīng)濟(jì)也不實(shí)惠。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，從201X年秋季學(xué)期開(kāi)始，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全部實(shí)行食堂供餐。為了使這項(xiàng)工作能夠順利實(shí)施，縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究、部署和規(guī)范食堂供餐工作;并在暑假期間先后7次召開(kāi)全縣校長(zhǎng)調(diào)研會(huì)、研討會(huì)和動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、完善方案、及早著手、以確保按時(shí)開(kāi)餐。
2、成立組織，建章立制
各個(gè)學(xué)校都成立了由校領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、食堂管理人員組成的食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表等組成的膳食委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂管理。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，我縣制定了一系列規(guī)章制度，建立健全了崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到層層把關(guān)、責(zé)任到人，以確保學(xué)生健康安全和資金安全。
3、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管
縣里把食品安全當(dāng)作“紅線(xiàn)”抓緊不放，把資金安全當(dāng)作“底線(xiàn)”常抓不懈，把營(yíng)養(yǎng)健康當(dāng)作“生命線(xiàn)”狠抓落實(shí)。學(xué)校把食品安全和資金安全作為食堂管理的重點(diǎn)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校食堂管理工作負(fù)總責(zé)。食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂管理，切實(shí)承擔(dān)起具體組織實(shí)施和管理責(zé)任。食堂的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和重要事項(xiàng)，由集體討論決定。
三、存在的問(wèn)題和困難
1、食品安全存在較大隱患。經(jīng)縣采購(gòu)辦統(tǒng)一招標(biāo)，全縣有7家企業(yè)中標(biāo)，負(fù)責(zé)米面油禽肉蛋的供應(yīng)。按每生每天4元錢(qián)，每生每天食材應(yīng)為2.8元。據(jù)了解，7家中標(biāo)企業(yè)實(shí)際每生每天僅為1元，有60%以上的食材是體外循環(huán)，由學(xué)校食堂自己采購(gòu)，不可追溯來(lái)源，缺乏安全性。
2、食堂供餐給學(xué)校帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了食堂供餐所有學(xué)校都要接入三相電，村小還需要打水井;各個(gè)學(xué)校都需要購(gòu)買(mǎi)餐廚具，規(guī)模較大的學(xué)校還需要購(gòu)買(mǎi)發(fā)電機(jī)等食堂供餐應(yīng)急設(shè)備，以防停電影響供餐。由于營(yíng)養(yǎng)餐資金實(shí)行封閉專(zhuān)款專(zhuān)用，而為此配套的附屬設(shè)施如水、下水管道、蒸飯機(jī)、蒸饃柜、打井、路面硬化、購(gòu)置碗、盤(pán)、防蠅紗窗、防盜門(mén)均沒(méi)有支出來(lái)源，大部分中小學(xué)校師資不足，還拿出生均經(jīng)費(fèi)聘教師，凡此種種，學(xué)校負(fù)擔(dān)沉重。
3、食堂供餐讓校長(zhǎng)、老師疲憊不堪。學(xué)校負(fù)責(zé)人反映，營(yíng)養(yǎng)餐工作開(kāi)始后，教師中午沒(méi)辦法正常休息，既要分管教學(xué)，還要分發(fā)飯菜，規(guī)模較小的學(xué)校，老師還要負(fù)責(zé)做飯，影響了正常教學(xué)工作，40%的精力用在營(yíng)養(yǎng)餐工作上，整天提心吊膽。校長(zhǎng)除了正常的教學(xué)工作外，還擔(dān)負(fù)了食品安全、健康安全等。
4、部分學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐賬目不規(guī)范。由于絕大多數(shù)食材由學(xué)校自行采購(gòu)，無(wú)法取得正規(guī)發(fā)票，白條入帳較多。
5、少數(shù)學(xué)校食堂行為不規(guī)范。有些學(xué)校將新建好的或承包已到期的學(xué)校食堂對(duì)外承包或托管。
6、炊事員工資沒(méi)有著落。從201X年9月1日實(shí)行食堂供餐至今已經(jīng)8個(gè)月，炊事員沒(méi)有拿到一分錢(qián)，整天找校長(zhǎng)要工資，甚至發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，影響學(xué)校的穩(wěn)定。更為嚴(yán)重的是照此下去，食堂供餐難以維持。
7、個(gè)別中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)的食材價(jià)格相對(duì)偏高，偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，中標(biāo)企業(yè)不愿意配送食材，學(xué)校自己購(gòu)買(mǎi)又取得不了正規(guī)發(fā)票，導(dǎo)致資金撥付不及時(shí)。我們五月底調(diào)查時(shí)聽(tīng)學(xué)校反映今年只撥了一個(gè)月?tīng)I(yíng)養(yǎng)餐資金。
8、農(nóng)村用電不能保證，而村小最怕中午停電，將會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)餐不能及時(shí)供應(yīng)。
四、意見(jiàn)和建議
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃改善的意見(jiàn)》和河南省“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的試點(diǎn)工作實(shí)施方案。按照“政府主導(dǎo)，試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。要進(jìn)一步健全以政府為主導(dǎo)的管理運(yùn)行機(jī)制，要加大試點(diǎn)學(xué)校食堂規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，要進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校食品安全監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)資金管理，把學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃落實(shí)到實(shí)處，越辦越好，讓人民群眾真正感受到黨和政府的溫暖。
(二)全縣相關(guān)部門(mén)要高度重視學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作。認(rèn)真落實(shí)管理環(huán)節(jié)各項(xiàng)措施，對(duì)食堂存在的不足要立即改進(jìn)，要特別突出食品安全完善管理制度，做好食品保管和儲(chǔ)藏工作，做到營(yíng)養(yǎng)餐搭配合理、均衡、靈活多樣;同時(shí)，要加強(qiáng)食堂從業(yè)人員管理，嚴(yán)把食堂采購(gòu)關(guān)、儲(chǔ)藏關(guān)、加工關(guān)，確保食品安全;相關(guān)部門(mén)既要各司其職，又要開(kāi)展聯(lián)合檢查，履行好監(jiān)管職責(zé)。
(三)創(chuàng)新工作機(jī)制、推廣成功模式，減輕學(xué)校、老師的負(fù)擔(dān)。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為學(xué)生午餐應(yīng)采取“學(xué)校辦食堂、企業(yè)保姆式服務(wù)”的新模式，并使此項(xiàng)工作走向規(guī)范化，減輕教師額外負(fù)擔(dān)，確保達(dá)到“營(yíng)養(yǎng)、安全“的雙重目標(biāo)。在這方面，豐港小學(xué)已探索出成功經(jīng)驗(yàn)，建議在全縣推廣。
1、學(xué)校辦食堂。嚴(yán)格按照教體局提出的“學(xué)校必須實(shí)行學(xué)校食堂供餐，不得實(shí)行企業(yè)供餐、家庭托餐，不得承包或托管“要求，學(xué)校是食堂的承辦者，負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、設(shè)施、服務(wù)人員選聘、學(xué)校就餐組織等責(zé)任。嚴(yán)格營(yíng)養(yǎng)餐財(cái)務(wù)管理，確保4元錢(qián)花在孩子身上。
2、企業(yè)保姆式服務(wù)。企業(yè)為學(xué)校午餐提供全方位的保姆式服務(wù)，讓學(xué)校省心、放心。
①大宗食材統(tǒng)一配送。米、面、油、調(diào)料由營(yíng)養(yǎng)餐中標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一配送。學(xué)校嚴(yán)格把驗(yàn)、留樣登記、索票溯源。
②肉食、蔬菜集中加工，冷鏈配送。(1)禽、肉由中標(biāo)企業(yè)從養(yǎng)殖基地集中采購(gòu)，每周五個(gè)菜品，通過(guò)中央廚房統(tǒng)一加工，中央廚房采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的速凍隧道技術(shù)(零下38度，瞬時(shí)保鮮)，最大限度保證食品營(yíng)養(yǎng)和安全;(2)素菜加工成凈菜后又中央廚房分切、加工成半成品;(3)將加工后的成品、半成品，通過(guò)冷鏈運(yùn)輸配送到各個(gè)學(xué)校。
③輔導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行簡(jiǎn)易加工。速凍的成品肉食通過(guò)加熱即可使用，凈切后的蔬菜通過(guò)簡(jiǎn)單烹飪即可使用。
④培訓(xùn)從業(yè)人員，指導(dǎo)學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定食堂操作流程，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗位輪訓(xùn)，確保學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化管理。
(四)為了確保食品安全建議做好以下工作：
1、履行監(jiān)管職責(zé)。縣各監(jiān)管部門(mén)要依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，確保生產(chǎn)、采購(gòu)、貯存、加工、供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。
2、搞好集中培訓(xùn)�？h食藥監(jiān)管部門(mén)要對(duì)食堂從業(yè)人員及相關(guān)人員進(jìn)行定期或不定期的食品安全知識(shí)集中培訓(xùn)，4月1日營(yíng)養(yǎng)辦已對(duì)各個(gè)學(xué)校分管營(yíng)養(yǎng)餐的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一次食品安全知識(shí)培訓(xùn)，將來(lái)要使食品安全知識(shí)培訓(xùn)常態(tài)化、全員化，以增強(qiáng)食堂從業(yè)人員的食品安全意識(shí)，提高食品安全操作技能。
3、抓緊辦理餐飲服務(wù)許可證。縣疾控中心要降低學(xué)校水質(zhì)化驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在每化驗(yàn)一次學(xué)校水質(zhì)，收費(fèi)都在800元以上，農(nóng)村小學(xué)無(wú)法承受;縣食藥監(jiān)局要及時(shí)為各個(gè)學(xué)校辦理餐飲服務(wù)許可證，以便學(xué)校能按規(guī)定亮證經(jīng)營(yíng)，炊事員持證上崗。
4、科學(xué)操作，規(guī)范流程。細(xì)化食品采購(gòu)、查驗(yàn)、貯存、加工、供應(yīng)、留樣和餐用具清洗與消毒管理措施，規(guī)范食品加工處理流程，使試探和供餐的各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查、有章可循，做到精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作。
5、現(xiàn)場(chǎng)督查整改�？h里要成立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐食品安全聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)學(xué)校食品安全進(jìn)行全過(guò)程、全方位、常態(tài)化督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即促其整改，不留任何安全隱患。
(五)為了確保資金安全，建議做好以下工作：
1、規(guī)范賬目
①對(duì)各校會(huì)計(jì)進(jìn)行建賬專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，印發(fā)營(yíng)養(yǎng)餐食堂會(huì)計(jì)核算辦法、學(xué)校食堂管理內(nèi)控流程。
②實(shí)行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃支出票據(jù)審核制。目前，要對(duì)上期和本期全縣營(yíng)養(yǎng)餐賬目進(jìn)行全面審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指導(dǎo)建賬。每學(xué)期從第二學(xué)月開(kāi)始，每月10號(hào)之前，各校要將上月食堂供餐支出票據(jù)整理好，上交營(yíng)養(yǎng)辦審核，審核合格后方可撥付當(dāng)月的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。否則，暫緩撥付。要切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)審核，非中標(biāo)企業(yè)的食材發(fā)票一律不得列支。
③現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)整改。營(yíng)養(yǎng)辦組成兩個(gè)督導(dǎo)組，深入到每一個(gè)學(xué)校檢查督導(dǎo)賬目建設(shè)情況和食品安全情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題下發(fā)整改通知書(shū)，促其立即整改。
④統(tǒng)一印制雙人采購(gòu)清單、出庫(kù)單和入庫(kù)單，免費(fèi)提供給各個(gè)學(xué)校使用。
2、規(guī)范食堂經(jīng)營(yíng)行為
①已建好的學(xué)校食堂或承包期已到的學(xué)校食堂必須由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包，不得托管。否則，要進(jìn)行調(diào)查處理。
②仍實(shí)行早餐的學(xué)校要改為午餐，嚴(yán)禁用糕點(diǎn)、方便面、甜點(diǎn)和零食替代正餐。
③召開(kāi)一次大型會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確要求，令行禁止。
3、減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
①確需接三相電、打水井的村小，其費(fèi)用納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)解決。
②學(xué)校購(gòu)買(mǎi)餐具、廚具和發(fā)電機(jī)等食堂供餐應(yīng)急設(shè)備的票據(jù)，應(yīng)納入公用經(jīng)費(fèi)核準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)。
4、兌現(xiàn)炊事員工資
①食堂從業(yè)人員的管理是動(dòng)態(tài)的，隨著減籍人數(shù)的變化而變動(dòng)，只認(rèn)崗位不認(rèn)人，若簽協(xié)議一學(xué)期一簽，以免帶來(lái)后遺癥。
②學(xué)校食堂確屬為學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理的，要落實(shí)炊事員工資。
5、履行合同約定
大宗食材供應(yīng)商應(yīng)兌現(xiàn)投標(biāo)承諾，履行合同約定，保證食材質(zhì)量，所供應(yīng)食材價(jià)格要低于市場(chǎng)價(jià)。
(六)加強(qiáng)監(jiān)管
財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
總之，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌涉及學(xué)生生命安全、營(yíng)養(yǎng)健康和資金安全的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有可直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只能摸著石頭過(guò)河。要進(jìn)一步完善食堂供餐模式，強(qiáng)化食品安全和資金安全監(jiān)管，認(rèn)真在特色化、精細(xì)化、規(guī)范化上下功夫，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中提高，在提高中完善，在完善中創(chuàng)新，切實(shí)把這項(xiàng)民生工程抓好、抓實(shí)、抓出成效，達(dá)到學(xué)生開(kāi)心、家長(zhǎng)滿(mǎn)意、政府放心，以促進(jìn)我縣廣大農(nóng)村學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。
