根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,下面是小編為您精心整理的關(guān)于淮安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范本市政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的制定工作，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋等，適用本規(guī)定。
第三條 規(guī)章可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;
(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循以下原則：
(一)符合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護法制統(tǒng)一;
(二)堅持立法公開，保障公民、法人和其他組織通過多種途徑參與立法活動;
(三)堅持權(quán)責統(tǒng)一，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;
(四)體現(xiàn)改革精神，突出地方特色，具有針對性和可操作性。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
規(guī)章應(yīng)當采用條文方式表述，用語準確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復雜的外，一般不分章節(jié)。
第六條 市政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。
市政府法制機構(gòu)負責規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)督促、指導和協(xié)調(diào)工作。
市政府有關(guān)部門、縣(區(qū))政府，按照職責分工做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
第二章 立項
第七條 制定規(guī)章應(yīng)當立項。年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當在上一年度12月底前編制完成。
第八條 市政府有關(guān)部門或縣(區(qū))政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當于每年10月底前向市政府法制機構(gòu)報送書面立項申請。
規(guī)章立項申請應(yīng)當包括項目名稱、制定必要性、制定依據(jù)、擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度、立項論證情況等內(nèi)容。
第九條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當向社會公開征集規(guī)章制定建議。
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市政府法制機構(gòu)提出規(guī)章制定建議。
市政府法制機構(gòu)認為有必要進行立項論證的規(guī)章制定建議，可以轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，由相關(guān)部門向市政府法制機構(gòu)提出意見。
第十條 市政府法制機構(gòu)對規(guī)章立項申請、制定建議進行匯總研究，擬定年度規(guī)章制定計劃，報市政府批準。
第十一條 年度規(guī)章制定計劃項目包括正式項目、調(diào)研項目。
正式項目是指經(jīng)論證，比較成熟的，當年提交市政府審議的項目。調(diào)研項目是指當年進行調(diào)研、論證的項目。
第十二條 符合本規(guī)定第三條規(guī)定的項目，可以列入年度規(guī)章制定計劃。
有下列情形之一的，年度規(guī)章制定計劃不予安排：
(一)有關(guān)法律、法規(guī)等已有明確規(guī)定，再制定已無必要的;
(二)所依據(jù)的主要上位法即將出臺或者即將修改的;
(三)規(guī)定的事項不屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的;
(四)超越上位法規(guī)定的職權(quán)范圍的;
(五)屬于部門職責事項，通過制定規(guī)范性文件即可調(diào)整的;
(六)調(diào)研和準備情況不足，尚不具備制定規(guī)章條件的。
第十三條 年度規(guī)章制定計劃由市政府法制機構(gòu)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
對列入年度規(guī)章制定計劃的正式項目，承辦單位應(yīng)當按照計劃完成規(guī)章送審稿的起草工作。
未列入年度規(guī)章制定計劃的項目，一般不予辦理。確因情況變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)部門應(yīng)當向市政府提出書面報告，經(jīng)市政府批準后，對計劃作適當調(diào)整。市政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)實際需要，向市政府提出調(diào)整計劃的建議。
第三章 起草
第十四條 規(guī)章由申請立項的單位起草。
涉及兩個以上職能部門或者內(nèi)容重要、復雜的規(guī)章，市政府可以確定由一個部門牽頭、有關(guān)部門共同起草，或者由市政府法制機構(gòu)組織起草。
起草規(guī)章，可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
第十五條 起草單位應(yīng)當成立專門的起草小組負責規(guī)章起草工作。市政府法制機構(gòu)可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。
第十六條 起草規(guī)章應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式。
第十七條 起草規(guī)章，涉及其他部門職責或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當主動與有關(guān)部門協(xié)商;經(jīng)協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送規(guī)章送審稿等材料時說明情況和理由。
規(guī)章送審稿報送市政府法制機構(gòu)審查前，應(yīng)當經(jīng)起草單位的法制工作機構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負責人簽署;兩個以上部門共同起草的，由各部門的主要負責人共同簽署。
第十八條 報送規(guī)章送審稿時，起草單位應(yīng)當提交下列材料：
(一)規(guī)章送審稿和起草說明;
(二)有關(guān)立法參考資料;
(三)制定依據(jù)對照表;
(四)有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿的書面意見，召開聽證會的，應(yīng)當附有聽證會記錄。
第十九條 規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)制定必要性和需要解決的主要問題;
(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定;
(三)規(guī)定的主要制度和措施;
(四)起草過程;
(五)有關(guān)方面的意見和處理情況;
(六)其他需要說明的問題。
第二十條 報送規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第十八條、第十九條規(guī)定的，市政府法制機構(gòu)可以要求起草單位在10日內(nèi)補充相關(guān)材料。起草單位未按要求補充相關(guān)材料的，市政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。
第四章 審查
第二十一條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負責審查，審查的主要內(nèi)容是：
(一)是否符合上位法的規(guī)定;
(二)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;
(三)是否合理解決有關(guān)意見分歧;
(四)是否符合立法技術(shù)要求;
(五)需要審查的其他內(nèi)容。
第二十二條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
(一)在合法性、合理性上存在重大問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的;
(二)在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的;
(三)制定規(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的;
(四)有關(guān)部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的;
(五)不符合本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定的;
(六)致使審查工作無法進行的其他情形。
第二十三條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門、縣(區(qū))政府的意見。市政府有關(guān)部門、縣(區(qū))政府應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)反饋書面意見，逾期未反饋意見也未說明理由的，視為無異議。
第二十四條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當通過淮安市政府門戶網(wǎng)站、淮安市政府法制網(wǎng)站、《淮安日報》等媒體，公布規(guī)章送審稿向社會征求意見，征求意見時間一般不少于30日。
第二十五條 規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當召開由有關(guān)部門、專家等參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十六條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和本機構(gòu)的意見報請市政府決定。
第二十七條 規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理：
(一)對成熟的規(guī)章送審稿，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議;
(二)對不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出書面修改意見，退回起草部門修改或者重新起草;
(三)因情況變化可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。
第二十八條 對符合本規(guī)定第二十七條第(一)項條件的規(guī)章送審稿，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當形成審查報告、規(guī)章草案，并提出報請市政府有關(guān)會議審議的建議。
第五章 決定、公布、備案和監(jiān)督
第二十九條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案，由起草單位負責人作起草說明，市政府法制機構(gòu)負責人作審查修改說明。
第三十條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市政府法制機構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行修改，形成修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第三十一條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行;但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十二條 規(guī)章公布后，應(yīng)當在《淮安市人民政府公報》、《淮安日報》、淮安市政府門戶網(wǎng)站、淮安市政府法制網(wǎng)站上刊登。
在《淮安市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十三條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案，并于每年1月底前將上一年度所制定的規(guī)章目錄報國務(wù)院法制機構(gòu)。
第三十四條 規(guī)章實施滿一年的，實施部門應(yīng)當向市政府書面報告實施情況。
市政府法制機構(gòu)可以會同實施部門對規(guī)章的實施情況進行檢查、評估，對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究處理。
第三十五條公民、法人和其他組織認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市政府書面提出審查建議，由市政府法制機構(gòu)研究處理。
第六章 修改、廢止和解釋
第三十六條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當及時提出修改或者廢止的建議：
(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;
(二)規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被新出臺的法律、法規(guī)或者其他規(guī)章取代的;
(三)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的;
(四)應(yīng)當修改或者廢止的其他情形。
修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的，由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序，提出解釋意見，報請市人民政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第七章 附則
第三十八條 擬定市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本規(guī)定自2017年8月1日起施行。
