根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。下面是小編為您精心整理的關(guān)于鄂州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總則
第一條為規(guī)范鄂州市人民政府規(guī)章制定程序，提高規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市人民政府制定規(guī)章的活動適用本規(guī)定。
第三條市人民政府應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。
制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定;內(nèi)容具體、表述準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)。
第四條市人民政府法制機(jī)構(gòu)(以下簡稱市政府法制機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作的立項(xiàng)、指導(dǎo)起草或組織起草、審查、提交審議、發(fā)布和規(guī)章解釋等方面工作。
第二章 立項(xiàng)
第五條制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。市人民政府各部門或者各區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)、各街道辦事處等認(rèn)為需要制定市政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報請立項(xiàng)。
立項(xiàng)申請包括制定規(guī)章的必要性，有關(guān)的法律依據(jù)，所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等事項(xiàng)，并附規(guī)章建議稿和有關(guān)參考資料。
第六條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查。
立法必要性不充分，立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，不予立項(xiàng)。
第七條擬制定的規(guī)章存在較大爭議的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項(xiàng)論證會進(jìn)行論證。
立項(xiàng)論證會應(yīng)當(dāng)廣泛召集有關(guān)部門和人員參加，充分聽取與會者的意見。
第八條市政府法制機(jī)構(gòu)于每年第四季度對立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總研究，根據(jù)本市總體工作部署和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬定下一年度規(guī)章制定工作計劃。工作計劃中規(guī)章的制定項(xiàng)目分為審議項(xiàng)目、備選項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
制定規(guī)章年度工作計劃，市政府法制機(jī)構(gòu)在報請市人民政府批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會充分協(xié)商，并應(yīng)征求同級黨委的意見。
第九條制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定工作計劃進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際情況確需增加立法項(xiàng)目的，對擬增加的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充論證，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第三章 起草
第十條規(guī)章由市人民政府組織起草。
市人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草規(guī)章。對重要項(xiàng)目或者法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草，也可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草或者委托有關(guān)組織、專家起草。
第十一條起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)事先制定工作方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟及工作要求，并確定規(guī)章起草協(xié)調(diào)小組和起草小組名單。
第十二條起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑;
(二)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益;
(三)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)、保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變;
(四)符合法制統(tǒng)一原則，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款;
(五)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，所規(guī)定的管理措施和辦事程序應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率，方便當(dāng)事人;
(六)符合本市實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性，能切實(shí)解決實(shí)際問題;
(七)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、用詞準(zhǔn)確、文字規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)符號正確。
第十三條起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過書面和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，起草部門應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。
規(guī)章內(nèi)容直接涉及廣大公民、法人和其他組織切身利益的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。對起草的規(guī)章內(nèi)容存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見。
第十四條起草的規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門工作關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。有關(guān)部門對征求意見稿應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出同意或修改的意見，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后，按起草部門的要求及時反饋，逾期或者不按要求回復(fù)的，視為同意。
起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的意見，對合理的意見應(yīng)予采納;對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及重大問題的，雙方部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)商;經(jīng)過雙方主要負(fù)責(zé)人充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章送審稿時說明情況和理由。
起草的規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問題，起草部門應(yīng)當(dāng)提出解決方案，報請市人民政府決定。
第十五條起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)由起草部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，形成規(guī)章送審稿，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，上報市人民政府審查。幾個部門共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第十六條起草部門報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：
(一)報送審查的請示;
(二)送審稿正文;
(三)送審稿起草說明;
(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商會簽的原件;召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會記錄;
(五)有關(guān)法律依據(jù);
(六)制度廉潔性評估報告;涉及到社會穩(wěn)定風(fēng)險的，還應(yīng)提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告;
(七)其他有關(guān)材料。
第十七條規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題;
(二)起草的指導(dǎo)思想與宗旨;
(三)規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù);
(四)相關(guān)部門協(xié)商會簽情況及對不同意見的處理;
(五)需要說明的其他問題。
第十八條起草部門應(yīng)當(dāng)在年度立法計劃規(guī)定的審議時間前4個月完成起草工作并報送審查;因特殊情況不能按時完成起草工作并上報審查的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報告，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。
第十九條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，并可以提前參與規(guī)章起草的有關(guān)調(diào)研、論證工作。
第四章 審查
第二十條規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：
(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他規(guī)章相銜接;
(二)是否符合本規(guī)定第十二條的規(guī)定;
(三)是否已經(jīng)正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對該規(guī)章送審稿的不同意見;
(四)是否符合立法技術(shù)的要求;
(五)需要審查的其他內(nèi)容。
第二十一條規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：
(一)未列入市政府年度立法計劃的;
(二)經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;
(三)主要內(nèi)容不符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的;
(四)立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的;
(五)有關(guān)部門對規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的;
(六)上報送審稿不符合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的。
第二十二條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿分送市政府有關(guān)部門、各區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)、各街道辦事處、有關(guān)組織、專家及管理相對人征求意見。
有關(guān)部門、單位、專家接到規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、討論，按時反饋書面意見。市政府有關(guān)部門、各區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)、各街道辦事處反饋的書面意見，應(yīng)加蓋本單位的印章。逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。
第二十三條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
第二十四條規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公布征求意見，也可以舉行聽證會。
第二十五條市政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)章送審稿過程中，起草部門應(yīng)當(dāng)予以積極配合。
第二十六條市政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)章送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地對待各種不同意見。
有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見上報市人民政府決定。
第二十七條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的審查說明。審查說明應(yīng)包括制定該規(guī)章的依據(jù)和必要性、審查過程、擬解決的主要問題和確定的主要措施、重大爭議問題的協(xié)商情況等內(nèi)容。
第二十八條規(guī)章草案和審查說明，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請市人民政府常務(wù)會議審議。
第五章 決定、公布和備案
第二十九條 規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會議審議決定。
市人民政府常務(wù)會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制機(jī)構(gòu)作說明。與規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負(fù)責(zé)人列席會議。有關(guān)部門對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見不得重新提出異議。
第三十條市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府常務(wù)會議審議的意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署。
規(guī)章由市長簽署市人民政府令公布施行。
第三十一條規(guī)章簽署公布后，市人民政府公報和《鄂州日報》應(yīng)當(dāng)及時刊登。
市人民政府公報刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十二條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的除外。
第三十三條規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定報同級人大常委會、省人大常委會和省人民政府備案。
第六章 解釋、修改和廢止
第三十四條規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
(一)規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十五條市政府法制機(jī)構(gòu)可以對規(guī)章具體應(yīng)用問題的詢問進(jìn)行研究，予以答復(fù)。
第三十六條有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：
(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;
(二)規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的;
(三)規(guī)章規(guī)范的社會實(shí)際情況發(fā)生重大變化的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。
市人民政府提出修改、廢止規(guī)章，參照本規(guī)定的有關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第三十七條政府規(guī)章正式版本、外文版本的編輯出版工作，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三十八條 本規(guī)定自2017年11月1日起施行。
