第一章 總則
第一條為了保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作，保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民的密切聯(lián)系，維護(hù)信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、國(guó)務(wù)院《信訪條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議和要求以及申訴、檢舉和控告，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
第三條信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動(dòng)以及本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第四條信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式；是國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)展民主，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道。
第五條信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害。
任何人不得脅迫、收買他人參加集體走訪或者阻止他人退出集體走訪。
第六條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，聽取人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題，保障人民群眾的信訪權(quán)利。
第七條信訪工作堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，本著解決實(shí)際問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的精神，及時(shí)、就地、依法、公正解決問題。
第八條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照保障信訪渠道暢通、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者配備專（兼）職信訪工作人員。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的工作條件。
第九條對(duì)在信訪工作中作出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
信訪人提出的意見、建議和檢舉、控告，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第十條信訪人有權(quán)向國(guó)家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng)：（一）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出意見、建議和要求；（二）檢舉、揭發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；（三）申訴、控告侵害自身合法權(quán)益的行為；（四）其他信訪事項(xiàng)。
第十一條信訪人在信訪活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：（一）了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的處理程序；（二）要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)；（三）對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng)；（四）向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況、辦理結(jié)果并要求答復(fù)。
第十二條信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他公民的合法權(quán)益；
（二）如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；（三）遵守信訪秩序。
第十三條信訪人采用書信和電子郵件等形式提出信訪事項(xiàng)，提倡簽署真實(shí)姓名，告知聯(lián)系方式。
信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)赜袡?quán)作出處理決定的國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，并提供本人有效身份證明。
第十四條多人共同向國(guó)家機(jī)關(guān)提出同一信訪事項(xiàng)的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話、傳真或者電子郵件等形式提出；采用集體走訪形式的，應(yīng)當(dāng)服從信訪工作機(jī)構(gòu)的接待安排，推選1至5名代表反映情況。
第三章 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任
第十五條信訪工作機(jī)構(gòu)代表國(guó)家機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：
（一）受理、辦理信訪事項(xiàng)；
（二）向下級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)；
（三）協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪事項(xiàng)，督促落實(shí)處理決定；
（四）檢查、指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的信訪工作；
（五）向信訪人宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供信訪咨詢服務(wù)；
（六）研究分析信訪情況，及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人提供信訪信息和解決問題的建議；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
無信訪工作機(jī)構(gòu)的，由專（兼）職信訪工作人員履行前款規(guī)定的職責(zé)。
第十六條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立下列信訪工作制度：
（一）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪工作考核和責(zé)任追究制度；
（二）負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪制度、下訪和約訪人民群眾制度、閱批重要來信制度、包案協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)制度；
（三）國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信訪工作聯(lián)系制度；（四）重大、緊急信訪信息及時(shí)報(bào)告和信訪問題調(diào)查研究制度；
（五）重大信訪案件督查督辦制度；
（六）辦信、接訪、回復(fù)、報(bào)告、歸檔制度。
第十七條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）文明接待，尊重信訪人的人格，不得刁難、歧視信訪人；
（二）對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延，不得虛報(bào)處理結(jié)果；
（三）恪盡職守，秉公辦事，不得利用工作之便徇私舞弊；
（四）遵守保密制度，不得泄露信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送被檢舉、控告的人員和單位；
（五）建立健全信訪檔案，妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
第十八條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)時(shí)，與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
信訪工作人員的回避，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由所在國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第四章 受理與辦理
第十九條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出的屬于本條例第十條所列信訪事項(xiàng)。
第二十條涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，信訪人向其中一個(gè)機(jī)關(guān)提出的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理；信訪人向涉及的兩個(gè)或者個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)提出的，由最先收到來信、來電或者接待來訪的機(jī)關(guān)受理。
第二十一條信訪事項(xiàng)涉及的原國(guó)家機(jī)關(guān)合并、分立或者撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)受理；無繼續(xù)行使其職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的，由作出撤銷決定的機(jī)關(guān)受理。
第二十二條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點(diǎn)和時(shí)間、值班電話，并在信訪接待場(chǎng)所公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作規(guī)范以及信訪事項(xiàng)的處理程序。
第二十三條信訪人采用書信、電子郵件等形式提出信訪事項(xiàng)的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)分類登記；對(duì)重大、緊急的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。
信訪人采用電話、走訪等形式提出信訪事項(xiàng)的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄信訪人的基本情況和信訪事項(xiàng)的主要內(nèi)容。
第二十四條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理：
（一）對(duì)本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)直接受理；
（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪件之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，并告知信訪人，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理；
（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他國(guó)家機(jī)關(guān)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪件之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送其他國(guó)家機(jī)關(guān)；
（四）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁、行政裁決解決的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)提出；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議、仲裁程序的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑解決。
第二十五條屬于承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接受理的信訪事項(xiàng)，自承辦機(jī)關(guān)收到來信、來電或者接待來訪之日起即為受理；屬交辦或者轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，自收到交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)之日起即為受理。
第二十六條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的意見、建議和要求，合理的應(yīng)當(dāng)予以采納和解決。
第二十七條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的申訴符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決；不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以解釋和說明
第二十八條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的檢舉和控告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實(shí)，依法作出處理。
第二十九條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限一般不得超過60日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)交辦或者轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自辦結(jié)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)或者視情況向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)，不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦、轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)說明情況。
第三十條信訪人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)依法作出的信訪事項(xiàng)處理決定不服的，可以自收到處理決定書之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以答復(fù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
信訪人對(duì)原辦理機(jī)關(guān)的復(fù)查意見不服的，可以自收到復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)請(qǐng)求上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)再次復(fù)查。上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，告知信訪人，并抄送原辦理機(jī)關(guān)。
經(jīng)上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)復(fù)查，信訪事項(xiàng)處理決定正確的，信訪人應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行。
第三十一條信訪工作機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作，為信訪人和信訪工作機(jī)構(gòu)提供法律和其他專業(yè)知識(shí)的咨詢服務(wù)。
第三十二條國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)信訪事項(xiàng)作出的處理決定，有關(guān)單位不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)處理決定推諉、敷衍、拖延的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其執(zhí)行，并向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。
第三十三條上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作情況和交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行督促檢查，聽取匯報(bào)或者直接調(diào)查。
第三十四條國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理。
上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)重新處理。
第五章 信訪秩序
第三十五條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。
第三十六條信訪人在信訪活動(dòng)中，不得有下列妨礙信訪秩序、工作秩序和社會(huì)秩序的行為：
（一）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，影響國(guó)家機(jī)關(guān)的工作秩序；
（二）攔截車輛，阻礙交通；
（三）侮辱、毆打、威脅接待人員；
（四）故意損壞接待場(chǎng)所的公私財(cái)物；
（五）攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械等危害公共安全的物品進(jìn)入接待場(chǎng)所；
（六）滯留、占據(jù)接待場(chǎng)所，妨礙其他信訪人走訪，或者將隨行的老人、病人、殘疾人和嬰幼兒棄留在接待場(chǎng)所；
（七）以信訪為名，從事迷信、邪教等活動(dòng)；
（八）其他妨礙信訪秩序、工作秩序和社會(huì)秩序的行為。
第三十七條對(duì)來訪人員進(jìn)入接待場(chǎng)所時(shí)攜帶的危險(xiǎn)品、爆炸品和管制器械等危害公共安全的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。
第三十八條被來訪人員棄留在接待場(chǎng)所的老人、病人、殘疾人和嬰幼兒，信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知其所在地基層人民政府、所在單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。
第三十九條對(duì)未按照本條例第十四條規(guī)定推選代表反映共同意見、建議和要求的集體走訪，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勸告來訪人員推選代表反映信訪事項(xiàng)，其余人員返回；勸告無效的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。有關(guān)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)做說服教育工作。屬于越級(jí)集體走訪的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知來訪人員所在地或者單位的負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)共同做好勸返工作；必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
第四十條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成不良社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)人民政府并在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，妥善處理。
第四十一條信訪工作人員接待來訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)來訪人員采取或者可能采取自殺、自殘、自焚等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并告知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條國(guó)家機(jī)關(guān)或者其信訪工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位有下列情形之一的，由其主管部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理的；
（二）處理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延或者虛報(bào)處理結(jié)果的；
（三）對(duì)信訪事項(xiàng)的處理決定拒不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行的；
（四）其他違法處理信訪事項(xiàng)，造成重復(fù)走訪、越級(jí)集體走訪或者其他嚴(yán)重后果的。
第四十三條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例第十七條規(guī)定的，由其所在單位給予批評(píng)教育，并可視情節(jié)輕重依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條對(duì)信訪人進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害的，脅迫、收買他人參加集體走訪、阻止他人退出集體走訪的，由其所在單位或者主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條信訪人違反本條例第十二條、第三十六條規(guī)定的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評(píng)教育，也可以建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十六條社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
第四十七條對(duì)外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。
第四十八條本條例自2004年5月1日起施行。
