第一章 總則
第一條 為保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系,保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,維護(hù)信訪秩序,根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我省的實(shí)際情況,制定本條例。
第二條 本條例所稱信訪,是指公民、法人和其他組織通過書信、走訪、電話、電子郵件等形式,向國家機(jī)關(guān)反映情況,提出意見、建議、要求和提出申訴、控告、檢舉,依法應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)處理的活動。
本條例所稱國家機(jī)關(guān)是指本省各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。
第三條 信訪人依法進(jìn)行的信訪活動,受法律保護(hù)。任何單位和個人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害信訪人。
第四條 國家機(jī)關(guān)受理信訪是聽取人民群眾意見和建議,接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑,對來信來訪必須認(rèn)真受理、接待,及時處理。
第五條 信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理,誰主管、誰負(fù)責(zé),及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第二章 信訪人
第六條 本條例所稱信訪人,是指進(jìn)行信訪的公民、法人和其他組織。
第七條 信訪人可以向國家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng):
(一)向國家機(jī)關(guān)反映情況;
(二)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出意見、批評和建議;
(三)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或檢舉;
(四)在自身、他人、公共的合法權(quán)益受到侵害時,提出申訴、控告;
(五)要求受理機(jī)關(guān)處理、答復(fù)和復(fù)查信訪事項(xiàng);
(六)其他依法可以提出的信訪事項(xiàng)。
第八條 信訪人在信訪活動中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)遵守憲法、法律和法規(guī);
(二)如實(shí)反映情況,不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣陷他人;
(三)接受國家機(jī)關(guān)做出的符合法律、法規(guī)和政策的處理;
(四)信訪人采取走訪形式的,應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)國家機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場所提出;
(五)不得影響國家機(jī)關(guān)工作秩序,不得損害接待場所的公私財(cái)物,不得糾纏、侮辱、毆打、威脅工作人員,不得攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所,不得圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān),不得攔截車輛、堵塞交通。
第九條 多人反映共同意見、建議和要求的,一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出;需要采用走訪形式的,應(yīng)當(dāng)推選代表提出,代表人數(shù)不超過5人。
第十條 各民族公民都有使用本民族語言文字進(jìn)行信訪的權(quán)利。
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)與人員
第十一條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于工作,方便信訪人的原則,確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員,具體處理信訪事項(xiàng)。信訪工作人員應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、廉潔奉公,具有相應(yīng)的法律知識、政策水平和協(xié)調(diào)能力。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件,設(shè)立或者指定信訪接待場所,保證必需的信訪工作經(jīng)費(fèi)。
第十二條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),要有一位負(fù)責(zé)人主管信訪工作,經(jīng)常對本機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),處理重大信訪問題,其他成員要負(fù)責(zé)處理分管工作的信訪問題。
第十三條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立必要的信訪工作聯(lián)系制度,通報(bào)情況,協(xié)調(diào)重大信訪事項(xiàng)的處理。
第十四條 國家機(jī)關(guān)的信訪工作部門是代表本機(jī)關(guān)處理來信來訪的職能部門,其職責(zé)是:
(一)接待受理信訪人的來信來訪,向信訪人宣傳法律、法規(guī)、政策;
(二)承辦上級國家機(jī)關(guān)和本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪案件;向有關(guān)國家機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪案件;
(三)綜合研究信訪情況,及時向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾的要求、意見、建議,提出處理意見;
(四)調(diào)查處理重要信訪案件;
(五)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)處理信訪案件;
(六)檢查、指導(dǎo)、聯(lián)系下級機(jī)關(guān)的信訪工作;
(七)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他有關(guān)信訪事項(xiàng)。
第十五條 信訪工作人員在信訪工作中有提出建議,參加有關(guān)會議,閱讀有關(guān)文件,作必要的調(diào)查取證的權(quán)利。
第十六條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,遵紀(jì)守法,公正無私,做好信訪工作。
第十七條 信訪工作人員的人身自由和安全受到侵害時,當(dāng)?shù)毓、保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。
第十八條 信訪工作人員與信訪案件當(dāng)事人有親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第四章 受理范圍
第十九條 本省縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團(tuán)受理下列來信來訪:
(一)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和工作人員的意見、批評、建議;
(二)對本級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)遵守、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的意見、建議和申訴;
(三)對本行政區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)管理工作重大問題的建議;
(四)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選出的人民代表大會代表,選舉、任免的國家機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評、意見和對上述人員違法失職行為的檢舉、控告;
(五)對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會做出的決定、決議的意見和建議;
(六)上級人民代表大會常務(wù)委員會轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪案件;
(七)應(yīng)由縣以上人民代表大會及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團(tuán)處理的其他問題。
第二十條 本省各級人民政府受理下列來信來訪:
(一)對執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上級行政機(jī)關(guān)決定、命令方面的建議、批評、意見;
(二)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的檢舉與控告;
(三)對本級人民政府制定的規(guī)章、發(fā)布的決定、命令的建議、批評和意見以及地方性法規(guī)具體應(yīng)用中應(yīng)由政府及其所屬各工作部門解釋的問題;
(四)對本級人民政府所屬各工作部門和下級人民政府就有關(guān)問題處理的申訴、意見;
(五)對本級人民政府行政、事業(yè)管理工作的建議、批評、意見;
(六)對設(shè)在本行政區(qū)內(nèi)無行政隸屬關(guān)系和有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政策方面的意見;
(七)應(yīng)由本級人民政府處理的其他問題。
第二十一條 本省各級人民法院受理下列來信來訪:
(一)對人民法院工作的批評、意見和建議;
(二)對本級人民法院工作人員和下一級人民法院負(fù)責(zé)人違法失職行為的控告、檢舉;
(三)依法應(yīng)由人民法院管轄案件的告訴和申訴;
(四)應(yīng)由人民法院處理的其他問題。
第二十二條 本省各級人民檢察院受理下列來信來訪:
(一)對人民檢察院工作的建議、批評和意見;
(二)對村級人民檢察院工作人員和下一級人民檢察院負(fù)責(zé)人的違法失職行為的控告、檢舉;
(三)依法應(yīng)由人民檢察院受理的控告、檢舉、申訴;
(四)應(yīng)由人民檢察院處理的其他問題。
第五章 處理規(guī)則
第二十三條 對信訪人反映的問題,屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí),認(rèn)真處理,在30日內(nèi)辦理完畢,并將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人;情況復(fù)雜的,時限可以適當(dāng)延長。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,按法律、法規(guī)執(zhí)行。
對于不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),凡采用書信形式提出的,應(yīng)當(dāng)自收到之日起10日內(nèi)轉(zhuǎn)給有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理,并根據(jù)情況書面告知信訪人;凡是采用走訪形式提出的,應(yīng)當(dāng)告知信訪人向依法有處理權(quán)的國家機(jī)關(guān)提出。
第二十四條 跨地區(qū)同一系統(tǒng)的信訪問題,由其系統(tǒng)的上一級主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理;同一地區(qū)不同系統(tǒng)的信訪問題,由同級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。
第二十五條 對來信來訪問題,原處理單位撤銷的,由原處理單位的上級主管部門負(fù)責(zé)處理;原處理單位合并的,由合并后的單位負(fù)責(zé)處理。
第二十六條 檢舉、控告各級國家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的重要信訪問題,按照國家有關(guān)規(guī)定和干部管理制度,轉(zhuǎn)由有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第二十七條 上級國家機(jī)關(guān)可以向下級國家機(jī)關(guān),本級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以向本級其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)交辦信訪案件。
國家機(jī)關(guān)對上級國家機(jī)關(guān)和本級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪案件,除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外,要在90日內(nèi)辦結(jié),并將經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的案件處理結(jié)果,上報(bào)交辦機(jī)關(guān)。逾期不能辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)報(bào)告辦理情況,并說明原因。
第二十八條 交辦機(jī)關(guān)收到承辦機(jī)關(guān)的信訪處理結(jié)果報(bào)告后,如果認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)、處理不當(dāng)?shù),?yīng)當(dāng)退回承辦機(jī)關(guān)復(fù)查處理,承辦機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)復(fù)查處理完畢;必要時,交辦機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定調(diào)卷審查,調(diào)人匯報(bào),或者直接督促、協(xié)調(diào)處理。
第二十九條 任何機(jī)關(guān)、部門、單位、個人不得扣押人民群眾的來信來訪材料;不得將控告、檢舉材料泄露給被控告、被檢舉人;不得將上級機(jī)關(guān)或*對控告檢舉材料的批示告知當(dāng)事人。
第三十條 精神病人有實(shí)際問題要求解決,應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或親屬代為反映。
信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)精神病人來訪時,應(yīng)當(dāng)通知其所在地區(qū)、單位或監(jiān)護(hù)人。精神病人所在地區(qū)、單位或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時將其接回。
第三十一條 重大疑難信訪事項(xiàng),信訪工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的,并征得信訪人同意,可以組織信訪聽證會,促進(jìn)信訪事項(xiàng)的辦理。
第三十二條 國家機(jī)關(guān)可以邀請律師參與信訪工作,為國家機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪人提供法律服務(wù)。
第六章 獎勵與處罰
第三十三條 國家機(jī)關(guān)及其信訪部門對處理來信來訪成績優(yōu)秀的工作人員,應(yīng)給予表彰和獎勵。
人民群眾在來信來訪中提出的意見、批評、建議、檢舉、控告,對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,維護(hù)國家、集體和人民利益有顯著成績的,有關(guān)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)給予表彰和獎勵。
第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員,在工作中有下列情形之一的,視情節(jié)輕重,分別給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)在信訪工作中不履行職責(zé),推諉、敷衍、拖延的;
(二)對上級國家機(jī)關(guān)、本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪案件頂著不辦或弄虛作假、謊報(bào)處理情況的;
(三)泄露信訪機(jī)密或?qū)⒖馗、檢舉信件的內(nèi)容透露給被控告、被檢舉人的;
(四)丟失、隱匿或者私自銷毀人民群眾信訪材料的;
(五)利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂的;
(六)其他違法或者違反信訪工作紀(jì)律的行為。
第三十五條 信訪人妨礙信訪秩序的,信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予批評教育,也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分;有下列情形之一,違反治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)利用來信來訪蓄意反對和破壞制度,危害國家安全和公共安全,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(二)攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所的;
(三)糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員的;
(四)損壞接待場所的公私財(cái)物的;
(五)圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截車輛、堵塞交通的;
(六)歪曲、捏造事實(shí),誣告陷害他人的;
(七)以上訪為名行騙,聚眾鬧事的;
(八)擾亂正常工作秩序、生產(chǎn)秩序和教學(xué)秩序行為的;
(九)無理取鬧、屢教不改或串聯(lián)、煽動他人無理上訪的。
第三十六條 對信訪人進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害的,由其所在單位或上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十七條 本省行政區(qū)域內(nèi)的社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的信訪工作,參照本條例執(zhí)行。
外國人、港澳臺居民及華僑的來信來訪,適用本條例。
第三十八條 向地方各級人民代表大會常務(wù)委員會提出的有關(guān)司法方面的申訴控告,按照《遼寧省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作條例》的規(guī)定辦理。
第三十九條 本條例由遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本條例自公布之日起施行。