浙江公安改革新政策及新方案【全文】最新消息,浙江公安輔警改革最新消息解讀
戶籍、交管、出入境、新型治安防控體系、執(zhí)法權(quán)利運(yùn)行機(jī)制、民警招錄培養(yǎng)制度……一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公安改革正在江南大地上如火如荼地展開，在急促的號(hào)角聲中，轉(zhuǎn)化成一項(xiàng)項(xiàng)警務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐。
浙江地處沿海，向來得改革風(fēng)氣之先。中央“1+3”意見方案下發(fā)后，浙江公安勇當(dāng)改革先鋒，統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)，全省公安機(jī)關(guān)的改革集群效應(yīng)逐漸凸顯，群眾獲得感與滿意度不斷提高。
浙江省委常委、公安廳長(zhǎng)、省公安廳全面深化公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉力偉向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說，我們按照今年在浙江調(diào)研時(shí)提出的“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)公安改革工作，以“釘釘子”精神抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，充分發(fā)揚(yáng)浙江人“敢為天下先”的特質(zhì)，堅(jiān)持效果導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配套，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相促進(jìn)，堅(jiān)持法治引領(lǐng)與創(chuàng)新推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭與全警參與相一致，推動(dòng)各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。
統(tǒng)一戰(zhàn)略部署尊重基層首創(chuàng)
按照中央和公安部的要求，今年以來，浙江省公安廳多次召開黨委會(huì)進(jìn)行專題研究，對(duì)公安改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員和統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，并加強(qiáng)了對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。
省廳專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各市公安局均成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各級(jí)成立5個(gè)全面深化改革專項(xiàng)小組，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和配合單位。
改革之初，浙江公安就提出了要“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”的總體思路，立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，制定了《2015年浙江省公安廳重點(diǎn)改革任務(wù)分工實(shí)施方案》，確定了29項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，逐一落到實(shí)處，并以此為突破口，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合，在實(shí)際成效上相得益彰。
省廳政治部主任、深改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉靜告訴記者，“在全面推進(jìn)改革中，我們注重上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮省、市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著手在頂層設(shè)計(jì)上解決問題，起草了《關(guān)于全面深化浙江公安改革的實(shí)施意見》，提請(qǐng)省‘兩辦’發(fā)文，同時(shí)，又充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持基層公安機(jī)關(guān)的微改革微創(chuàng)新。”
記者在采訪中充分感受到，省公安廳營(yíng)造了寬松寬容的氛圍，放手讓基層創(chuàng)新思維競(jìng)相迸發(fā)，讓富于探索意義的實(shí)踐充分進(jìn)行，力求實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展基礎(chǔ)上的跨越式突破。
杭州深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用推出首席數(shù)據(jù)官制度；溫州運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造社會(huì)治安虛擬管控新模式；嘉興探索執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理、物證管理“三位一體”機(jī)制；紹興推出了全國(guó)首家刑事訴訟涉案財(cái)物管理中心；臺(tái)州推出全國(guó)首個(gè)公共安全教育館；衢州推出社會(huì)治安狀況和隊(duì)伍狀況評(píng)估兩張報(bào)表……各地、各部門、各警種充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不斷。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向回應(yīng)警民需求
群眾最期盼哪個(gè)領(lǐng)域的改革，改革重點(diǎn)就放在哪個(gè)領(lǐng)域。
“浙江改革的一大特點(diǎn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾與民警的共同需求�！笔d政治部副主任江錫華這樣概括說。
戶籍制度、車駕管制度、出入境管理、窗口服務(wù)，這些都與群眾利益密切相關(guān)，浙江各級(jí)公安機(jī)關(guān)便以此為入手，在半年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)了一系列便民利民的改革措施。
以戶籍制度改革試點(diǎn)工作為例，浙江今年2月推出了戶口申報(bào)事項(xiàng)一地辦理、居民身份證相片多拍選優(yōu)、制發(fā)集體戶居民戶口簿等12項(xiàng)管理便民服務(wù)措施，惠及300萬(wàn)群眾。
在交管領(lǐng)域，浙江推出了十項(xiàng)創(chuàng)新措施，考試網(wǎng)上自主預(yù)約、省內(nèi)可異地考駕照、機(jī)動(dòng)車異地年檢、通過銀聯(lián)卡繳納交通違法罰款等，尤其是輕微物損事故還可以實(shí)現(xiàn)掌上快速處理，形成O2O即線上線下相結(jié)合的交通事故處理新模式。
近年來，因停車、移車引發(fā)的治安糾紛、報(bào)警求助呈井噴式增長(zhǎng)，全省公安“110”“122”報(bào)警服務(wù)臺(tái)往年日均接報(bào)移車類警情1.2萬(wàn)起，約占總有效警情數(shù)的30%左右，一定程度上影響了急難警情的及時(shí)受理處置。
針對(duì)這一問題，浙江通過廣泛調(diào)研及試點(diǎn)工作，于7月1日起在全省開通114社會(huì)化移車服務(wù)熱線。目前，該熱線已受理群眾移車求助50余萬(wàn)起，受到了群眾的普遍歡迎。
在傳承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，浙江還做實(shí)巡控打擊，依托科技防控，注重社會(huì)借力，全力打造新型治安防控體系，全省“兩搶”與盜竊案件實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年大幅下降。
浙江立足一線警務(wù)實(shí)踐需求，開發(fā)了新一代警務(wù)移動(dòng)終端，大大縮短了身份核查、信息采錄時(shí)間，目前，基層民警終端使用率達(dá)到70%以上，信息化應(yīng)用倍增了警力，提升了警務(wù)效能。
敢于攻堅(jiān)克難確保精準(zhǔn)發(fā)力
圍繞改革任務(wù)要求，浙江以提升執(zhí)法公信力為目標(biāo)，持續(xù)深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，著力在全面推行執(zhí)法辦案積分制、辦案場(chǎng)所精細(xì)化、刑事案件辦審脫離、“陽(yáng)光執(zhí)法”等方面取得新突破，主動(dòng)回應(yīng)和滿足群眾對(duì)公平正義的期待。
通過多年不懈努力，浙江公安機(jī)關(guān)雖已成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)頭羊，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都深感執(zhí)法公信力同樣是“易碎品”，唯有敢于攻堅(jiān)克難，注重用法治思維和法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，確保全面深化公安改革和全面建設(shè)法治公安同步推進(jìn)、相向而行。
精細(xì)化程度高是浙江公安改革的另一鮮明特點(diǎn)。
嘉興市公安局獲公安部命名“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范示范單位”，其瞄準(zhǔn)“深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)，以辦案、案管、物證三個(gè)中心建設(shè)為龍頭，緊摳每一個(gè)細(xì)節(jié)，完善功能設(shè)置和使用管理規(guī)定，通過硬件建設(shè)倒逼軟件，確保精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)細(xì)化了執(zhí)法辦案積分制度，從原來偏重于褒獎(jiǎng)向“獎(jiǎng)得心動(dòng)，罰得心痛”上轉(zhuǎn)變，激勵(lì)民警又好又多地去辦案。
執(zhí)法場(chǎng)所功能區(qū)建設(shè)一直是浙江執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要載體。截至目前，全省已投入1.7億元資金，升級(jí)改造辦案區(qū)1055個(gè)，執(zhí)法管理室328個(gè)，綜合性物證管理室529個(gè)，強(qiáng)化了基層執(zhí)法管理的集約化、系統(tǒng)化，有效促進(jìn)了警情、案件、人員、物品的管理。
浙江不斷深化陽(yáng)光執(zhí)法工作體系，組織省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)全省公安系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目、名稱及審批流程進(jìn)行重新梳理和調(diào)整，并向全社會(huì)公告。
紹興公安于今年6月建成了執(zhí)法公開系統(tǒng)平臺(tái)，通過門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上服務(wù)中心手機(jī)客戶端等途徑推向社會(huì)，方便群眾隨時(shí)隨地查詢，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，針對(duì)公安執(zhí)法中的多發(fā)問題，全面推行執(zhí)法菜單式管理，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。
