兩會(huì)權(quán)威專家解讀十三五規(guī)劃建議【最新】

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 核心提示:“十三五”規(guī)劃的制定正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)時(shí)期,此次規(guī)劃是關(guān)乎中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的具體藍(lán)圖,是我們實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略。那么,面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),“十三五”期間我們都面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?如何理解“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則?應(yīng)當(dāng)如何解讀“十三五”提出的五大發(fā)展理念?

一、“十三五”期間面臨的重大挑戰(zhàn)

按照《公報(bào)》的說法,“十三五”面臨“諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這話說得比較重。有哪些挑戰(zhàn)呢?可以概括為以下九個(gè)方面。

  (一)“十三五”期間的挑戰(zhàn)

第一,全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力,原因是2008年以來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有完全退出,它的影響還在。更主要的是,最近若干年來,貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭,尤其是針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品出口的貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭。所以,這對(duì)我們今后的出口和對(duì)外投資都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

第二,地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二,很多大國(guó)對(duì)中國(guó)有了一些防范心理,周邊國(guó)家也對(duì)中國(guó)有些芥蒂。同時(shí),傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交錯(cuò),使得中國(guó)“十三五”期間的外部環(huán)境的不確定性增加。

第三,經(jīng)濟(jì)增速在換擋!笆濉北旧硪彩窃趽Q擋,一直在換擋。從2010年第一季度的12.1%一直往下,已經(jīng)到了2015年第三季度的6個(gè)點(diǎn),底部還沒有探明。“十三五”前期,我們還可能面臨更低的可能性。經(jīng)濟(jì)增速的換擋是過去三十多年來沒有遇到的問題。過去三十多年,我們遇到的大多是經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng),即周期的波動(dòng)是下降還是反彈到原來的高度等問題,F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)換擋,或者是說就發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,或者是步入新常態(tài),那就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速要轉(zhuǎn)入新的增長(zhǎng)平臺(tái),不能反彈到原來的高度。這對(duì)我們來說,代表了前所未有的挑戰(zhàn)。

第四,結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛。過去,主要是通過粗放發(fā)展的模式,發(fā)展高投資、高效能、高排放的產(chǎn)業(yè),F(xiàn)在遇到瓶頸了,必須要淘汰它。同時(shí)必須大力發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)轉(zhuǎn)換調(diào)整過程中,有一批企業(yè)和行業(yè)面臨生死存亡的考驗(yàn)!笆濉边要繼續(xù)進(jìn)行,這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

第五,增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。增長(zhǎng)動(dòng)能也就是增長(zhǎng)動(dòng)力的挑戰(zhàn)。原來的“三駕馬車”越來越靠不住了,今后必須要依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”!叭蟀l(fā)動(dòng)機(jī)”的培育需要一個(gè)過程。增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換過程是面臨挑戰(zhàn)的。

第六,經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)加大。過去多年的高速增長(zhǎng)積累了資產(chǎn)價(jià)格泡沫、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行等經(jīng)濟(jì)泡沫。經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)在還沒有消除!笆濉逼陂g,我們必須解決它,這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

第七,社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。中國(guó)進(jìn)入中等收入階段,貧富差距仍然比較大,社會(huì)矛盾一部分在加劇,老百姓對(duì)權(quán)利的訴求在增加。在“十三五”期間怎么應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,這也一是個(gè)挑戰(zhàn)。

第八,資源環(huán)境的約束。資源越來越短缺,環(huán)境污染的壓力仍然很大。大氣、水、土壤,這些污染的增量控制可以有所成效,但是已經(jīng)污染了的存量部分的解決還需要時(shí)間。在“十三五”期間,這將面對(duì)更加艱巨的任務(wù),是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

第九,人口紅利消失。自2011年開始,15歲到64歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降,人口紅利正在消失。這個(gè)過程還沒有結(jié)束,“十三五”期間仍然處于這個(gè)通道上。當(dāng)然,我們前面放開兩胎會(huì)有所緩解,但是短期內(nèi)不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。要迎接這個(gè)挑戰(zhàn)。

  (二)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的特征是什么?

第一,增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)到中高速,6%—7%。

第二,發(fā)展方式要由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。原來我國(guó)主要是追求規(guī)模的擴(kuò)張、速度的提高,“十三五”期間將更多地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益,即所謂的“提質(zhì)增效”。這是新草案所要求的。

第三,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。我國(guó)過去是粗放發(fā)展,所以在增量上不斷擴(kuò)大,擴(kuò)大產(chǎn)能。今后,存量要調(diào)整,有些存量逐漸要淘汰。增量不是一種平面的擴(kuò)張,而是要做優(yōu),要優(yōu)質(zhì)、高效。

第四,發(fā)展動(dòng)力要由主要依靠資源、低成本勞動(dòng)力要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由“三駕馬車”轉(zhuǎn)到“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”,是指“三駕馬車”是需求鞭策動(dòng)力,“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是供給鞭策動(dòng)力。這說的是什么?從供給的內(nèi)部來看,也有轉(zhuǎn)換的問題。從原來主要依靠一般性的要素,轉(zhuǎn)向今后高技術(shù)、人才、信息這樣一些要素。當(dāng)從需求的定位來看,原來主要依靠外需轉(zhuǎn)到主要依靠?jī)?nèi)需,由原來的依靠投資轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi),由原來依靠政府投資轉(zhuǎn)到主要依靠社會(huì)投資。總之,整個(gè)動(dòng)力體系要發(fā)生基本變化。這是新常態(tài)的要求。

  (三)不解決這些問題就不是全面小康

“十三五”處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì),有很多指標(biāo)要檢驗(yàn),老百姓要評(píng)價(jià)。怎么來實(shí)現(xiàn)?決勝階段要解決什么問題?必須要把現(xiàn)在與全面建成小康社會(huì)不配套的、不相適應(yīng)的、達(dá)不到要求的問題解決了,然后才能說全面建成了小康社會(huì)。哪些問題必須要解決?

第一,要消除貧困。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的問題是不大的。但是,中國(guó)地區(qū)差距很大,貧富差距很大,收入差距也很大。一些貧困地區(qū)也要建成小康社會(huì),這是必須要解決的問題。所以這次特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,一一對(duì)應(yīng),否則就不能說我們是全面建成小康社會(huì)。讓那些落后地區(qū)也建成小康社會(huì),這是“十三五”最大的問題。

第二,要解決發(fā)展方式粗放的問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題,整體來說,我國(guó)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),部分行業(yè)產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重,有些企業(yè)效益不太好,重大安全事故頻發(fā),經(jīng)濟(jì)泡沫比較嚴(yán)重。這一系列問題都說明,發(fā)展方式總體還比較粗放,這是“十三五”期間必須解決的。解決了這個(gè)問題,我們才真的步入新常態(tài),全面建成小康社會(huì)。

第三,要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。目前,城鄉(xiāng)的差距仍然比較大,城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在3倍左右。區(qū)域的差距也很大,東西、西部、南北的差距也很大。要全面建設(shè)小康社會(huì),就必須縮短這些差距。

第四,要解決資源環(huán)境的約束。現(xiàn)在,我們的資源約束趨緊,環(huán)境的總體趨勢(shì)還在惡化,尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。而環(huán)境已經(jīng)成為民生了,老百姓非常關(guān)注。小康社會(huì)包括好的環(huán)境,這個(gè)問題必須解決。

第五,要使人民的素質(zhì)進(jìn)一步提高。小康不光是要有物質(zhì)財(cái)富,還要有文明素質(zhì),城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)也要達(dá)到與小康適應(yīng)的水平,才能說建成了小康社會(huì)。

第六,要充分提供基本公共服務(wù)。政府是提供公共服務(wù)的,尤其是提供最基本的公共服務(wù)的。城鄉(xiāng)都要供給到位,否則不能說全面建成了小康社會(huì)。要解決這個(gè)問題。

第七,要解決法治社會(huì)的建立問題。四中全會(huì)明確要依法治國(guó),建立!笆濉逼陂g,推進(jìn)法治建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨,這也是小康社會(huì)所要求的。

第八,要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。

這是第二大部分,共四個(gè)方面,主要講“十三五”面臨的形勢(shì),包括新的階段和有待解決的若干個(gè)問題。

二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

我們先來看指導(dǎo)思想。關(guān)于指導(dǎo)思想,有幾句話比較重要、比較關(guān)鍵。

第一,要堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局!八膫(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,這是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。

第二,要加快形成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。我們一直說要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵是什么?是要形成相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。體制機(jī)制、發(fā)展方式真正建立起來了,新常態(tài)會(huì)自動(dòng)到來。

第三,要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

第四,要確保如期全面建成小康社會(huì)。也就是說,2020年全面建成小康是不可動(dòng)搖的目標(biāo)。

  (二)基本原則

第二個(gè)方面是基本原則。基本原則有六大原則:第一,堅(jiān)持人民主體地位;第二,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展;第三,堅(jiān)持深化改革;第四,堅(jiān)持依法治國(guó);第五,堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局;第六,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個(gè)原則是非常有深意的。

首先,這六個(gè)原則對(duì)應(yīng)著前面的“四個(gè)布局”,還加了兩個(gè)詞,一個(gè)是科學(xué)發(fā)展,一個(gè)是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局?茖W(xué)發(fā)展一直是黨的指導(dǎo)思想,國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局是今后“十三五”發(fā)展中非常重要的、必須要重視的因素。

  (三)發(fā)展目標(biāo)

第三個(gè)方面是發(fā)展目標(biāo)。總目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。另外,還有八項(xiàng)具體的目標(biāo)。

第一個(gè)具體目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。具體來說,到2020年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民的人均收入要比2010年翻一番,而且這個(gè)“翻一番”還要建立在什么基礎(chǔ)上呢?要建立在發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。也就是說,“十三五”追求的GDP增長(zhǎng)不是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng),要是在符合這“三個(gè)性”的前提下,根據(jù)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算!笆濉逼陂g,人均GDP增速的底線是6.5%。當(dāng)然,跟過去相比,確實(shí)是下了一個(gè)臺(tái)階。但是,如果考慮到中國(guó)現(xiàn)在處于發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期、步入新常態(tài)的歷史事實(shí),考慮到我們面臨的日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,考慮到我們現(xiàn)在面臨越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束,考慮到我們面臨著人口紅利減少的事實(shí),考慮到“十三五”期間,我們?nèi)匀贿要消化“十一五”、“十二五”以來,積累的很多經(jīng)濟(jì)問題和泡沫,“十三五”要實(shí)現(xiàn)6.5%以上的平均增長(zhǎng),仍然還是一個(gè)比較艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),關(guān)鍵是要在三大發(fā)動(dòng)機(jī)上做好改革轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。如果通過這三大發(fā)動(dòng)機(jī),把新的增長(zhǎng)動(dòng)力培育起來,把新的增長(zhǎng)點(diǎn)培育起來,我想完成6.5%以上的增長(zhǎng)目標(biāo),是完全可能的,反之,不一定。這是第一個(gè)具體目標(biāo)。

第二個(gè)具體目標(biāo),產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。過去,很多產(chǎn)業(yè)在總體是中低端的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段,必須要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)。高附加值產(chǎn)業(yè)要具體體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)上;先進(jìn)制造業(yè)要加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要不斷成長(zhǎng);服務(wù)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重要進(jìn)一步上升;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得新的進(jìn)展,這是第二個(gè)具體目標(biāo)。

第三個(gè)具體目標(biāo),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提升。這是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力“三架馬車”的角度來說的。過去主要是依靠投資拉動(dòng),最近這幾年,消費(fèi)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)逐步上升。,消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了51.2%。2015年前三個(gè)季度進(jìn)一步上升到58.4%,已經(jīng)超過了投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)力。我們希望在“十三五”期間,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。這是第三個(gè)目標(biāo)。

第四個(gè)具體目標(biāo),加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這里提出了一個(gè)非常明確的概念,就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。為什么要這么說呢?過去統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率有兩種口徑,一種口徑就是按照戶籍來說。按照戶籍,2013年的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上只有35.9%。一種是按照通常統(tǒng)計(jì)上所計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。,城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%。戶籍城鎮(zhèn)化率和我們統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是有一個(gè)差距的!笆濉逼陂g,真正面臨的艱巨任務(wù)是怎么讓人口城鎮(zhèn)化,不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城里來打工,更要讓他們真正與現(xiàn)有的城市居民享有同等權(quán)益。那就必須要解決和提高戶籍城鎮(zhèn)化率水平,這顯然是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求,到2020年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。2013年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.9%,意味著“十三五”期間,每年年均要提高戶籍城鎮(zhèn)化率1.3個(gè)百分點(diǎn),每年要讓1600萬沒有獲得城市戶籍的人成為戶籍城市人口,這是一個(gè)非常具體的任務(wù)。這次在《“十三五”規(guī)劃建議》說明里,對(duì)這個(gè)問題專門有一段說明。

第五個(gè)具體目標(biāo),普遍提高人民生活水平和質(zhì)量。普遍提高里邊特別強(qiáng)調(diào)的是脫貧的問題,脫貧目標(biāo)也非常具體。貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣要全部“摘帽”,解決區(qū)域性的整體貧困。按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),我們現(xiàn)在有多少個(gè)貧困縣?592個(gè)。又有多少貧困縣都想戴著這個(gè)帽子,享受很多的優(yōu)惠政策?未來五年全部“摘帽”。這個(gè)任務(wù)之艱巨、挑戰(zhàn)之大、目標(biāo)之具體,可想而知。

第六個(gè)具體目標(biāo),使國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

第七個(gè)具體目標(biāo),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。最主要的,我們要提高能源利用的效率,要控制能源、水資源、土地、碳排放權(quán)的總量,同時(shí)還要控制它的強(qiáng)度,使主要的污染物排放量大幅減少。

第八個(gè)具體目標(biāo),制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》,我們有356項(xiàng)改革要在2020年取得決定性成果。也就是說在“十三五”期間,所有的制度要逐步建立起來,運(yùn)行起來。

(四)發(fā)展理念

五大發(fā)展理念的提出是一個(gè)創(chuàng)新。五大發(fā)展理念作為主線,統(tǒng)帥整個(gè)“十三五”規(guī)劃。而且在五中全會(huì)《公報(bào)》和《綱要》中,都把這五大理念上升到關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革的高度。這五個(gè)問題不是虛的,是一場(chǎng)非常深刻的變革。哪五個(gè)理念呢?第一是創(chuàng)新發(fā)展理念,第二是協(xié)調(diào)發(fā)展理念,第三綠色發(fā)展理念,第四是開放發(fā)展理念,第五是包容發(fā)展理念。這五個(gè)理念,概括得非常好,把目標(biāo)、路徑、理念、策略等都說到了。

  三、五大發(fā)展理念揚(yáng)帆領(lǐng)航全面小康

下面講“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),重點(diǎn)任務(wù)就是按照五大發(fā)展理念來展開的。

  (一)創(chuàng)新

先說第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù),堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這一部分實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是全面創(chuàng)新。我前天在《光明日?qǐng)?bào)》上專門發(fā)了文章,解讀了一下公報(bào)精神,從哪個(gè)角度呢?抓住全面創(chuàng)新的“牛鼻子”。創(chuàng)新是一個(gè)體系,是全面創(chuàng)新,我概括為六大創(chuàng)新。

第一個(gè)創(chuàng)新是創(chuàng)新文化(包括創(chuàng)新理論)。在《公報(bào)》和《綱要》里面有這么一句話,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個(gè)方面的創(chuàng)新。這些年的文件里,這么講創(chuàng)新的還不多,尤其是把理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新放到這么重要的位置,我還是第一次看到。中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化,中國(guó)共產(chǎn)黨近百年來所探索的一整套文化和理論,多年來一直指導(dǎo)著我們的發(fā)展。如今,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜,過去的理論和文化不足以滿足新的需要,所以要與時(shí)俱進(jìn),要?jiǎng)?chuàng)造新文化和新理論,實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型的發(fā)展。這次提出一個(gè)概念,叫做更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。引領(lǐng)型發(fā)展就是帶領(lǐng)別人去發(fā)展,我們國(guó)家要引領(lǐng)其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展,這是一種積極的發(fā)展。怎么引領(lǐng)發(fā)展呢?光是發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不行,還要在文化和理論上引領(lǐng)潮流,要占領(lǐng)制高點(diǎn),所以強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新文化,創(chuàng)新理論,這是第一個(gè)創(chuàng)新。

第二個(gè)創(chuàng)新是創(chuàng)新動(dòng)力。動(dòng)力分為兩種。

第一種動(dòng)力是供給邊的動(dòng)力,有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給。我前面說了“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)方面取決于過程要素投入的增加,另外一方面取決于全要素生產(chǎn)力的提高,這兩個(gè)都是供給邊的主要力量。今后,我們要更多地從供給面的角度去尋找新的增長(zhǎng)。也正因如此,這次《公報(bào)》和《規(guī)劃建議》里面也有專門的表述,即:優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素的配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。這段話主要從供給邊角度出發(fā),主要通過新的科技要素來形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

第二種動(dòng)力是需求邊的動(dòng)力。在《規(guī)劃建議》里面,也專門就“三駕馬車”動(dòng)力也有所論述。比如,消費(fèi)強(qiáng)調(diào),引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變;投資強(qiáng)調(diào),增加有效投資,推廣政府和社會(huì)資本合作模式,也就是P2P模式;出口強(qiáng)調(diào),實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

第三個(gè)創(chuàng)新是創(chuàng)新空間。這是一種新提法。創(chuàng)新有五大空間。

1.拓展區(qū)域發(fā)展空間

區(qū)域發(fā)展空間具體表現(xiàn)在“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè),形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。實(shí)際上講的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,要發(fā)揮城市群的輻射作用。優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群,形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。還強(qiáng)調(diào),支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,等等。這都是拓展區(qū)域發(fā)展空間,總的來說有三個(gè)方面:一是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,二是要發(fā)展城市群,三是要支持綠色城市、智慧城市、森林城市的建設(shè)。

2.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,主要是支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),還強(qiáng)調(diào),為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),要鼓勵(lì)發(fā)展“四眾”:眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。

3.拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間主要是實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,完善能源安全儲(chǔ)備制度,實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。

4.拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間也是新提法。怎么來拓展呢?實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,還要完善電信普遍服務(wù)機(jī)制,開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)。其中,分享經(jīng)濟(jì)、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也是文件里面第一次提出的。

5.拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

壯大海洋經(jīng)濟(jì),建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。


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