9日，交通運(yùn)輸部公布的出租車改革新政策及新方案【全文】公開意見征集期正式結(jié)束。問計(jì)1個(gè)月，各方意見都有啥?試點(diǎn)半年，地方政府部門做了啥?最終方案是盡快出臺還是“讓子彈再飛一會兒”?
不少專家認(rèn)為，國家層面應(yīng)提出政策框架，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方積極性進(jìn)行主動(dòng)探索和實(shí)踐。地方的差別化探索與頂層設(shè)計(jì)合理對接或許是當(dāng)前政府需要考慮的又一問題。
收集4600余件意見，“專車”監(jiān)管成爭議焦點(diǎn)
10月10日交通運(yùn)輸部兩份征求意見稿甫一發(fā)布，社會各界廣泛參與討論，浙江、廣東、廣西、河南、甘肅等多省份交通部門組織座談會收集多方建議意見。交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸司司長劉小明11月7日在出租車改革專家座談會上透露，20多天來收到社會各方的意見4600多件。
據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，截至10月26日，意見主要集中在10大方面：一是“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理;二是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控;三是巡游車經(jīng)營權(quán)改革問題;四是網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題;五是網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題;六是巡游車和網(wǎng)約車價(jià)格機(jī)制和燃油補(bǔ)貼政策;七是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為;八是駕駛員權(quán)益保障問題;九是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營問題;十是關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題。
“專車”新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營運(yùn)資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點(diǎn)和國家制定行政法規(guī)政策關(guān)系等成為焦點(diǎn)問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，提出意見的不僅有乘客、出租汽車司機(jī)和“專車”司機(jī)等從業(yè)人員;傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者和“專車”平臺企業(yè)等經(jīng)營主體;政府及行業(yè)主管部門等管理人員，還有相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等群體。
對于“專車”的發(fā)展現(xiàn)狀，暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜在對廣州出租車市場的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣州有近70家出租車公司，合法注冊的出租車有兩萬多輛，而實(shí)際在城市道路上行駛的專車數(shù)量在其3倍以上。
北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚則有一組數(shù)據(jù)，證明由于專車的迅猛發(fā)展，北京市自今年以來擁堵指數(shù)明顯上升。他認(rèn)為，當(dāng)前專車發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了社會穩(wěn)定、乘客安全等一系列問題，行業(yè)管理部門從公共利益角度出發(fā)制定政策予以規(guī)范，十分必要。
對于專車的運(yùn)營資質(zhì)和監(jiān)管，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租車管理處處長王繡春表示，確實(shí)需要進(jìn)一步探討，但交通運(yùn)輸部在制定辦法中留了缺口，比如說真正體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的順風(fēng)車、拼車，在《辦法》中沒有詳細(xì)規(guī)定�！绊橈L(fēng)車的監(jiān)管從目前研究的法律看還相當(dāng)不成熟，對如何分辨順風(fēng)車、如何監(jiān)管還沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)�！�
