為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號)精神，努力培育一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍，讓每一個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育，結合我省實際，特制定本實施辦法。
一、重要意義
制定鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法，是省委、省政府立足全面建成小康社會戰(zhàn)略全局、進一步加快鄉(xiāng)村教師隊伍建設的一項重大決策部署，是惠及全省鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村學生的重大民生工程，對于解決當前我省鄉(xiāng)村教師隊伍建設領域存在的突出問題，深入推進精準扶貧、精準脫貧，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，提升鄉(xiāng)村教育質量，促進教育公平，推動城鄉(xiāng)一體化建設和建設，建設幸福美好新甘肅具有十分重要的意義。
二、總體要求
(一)基本原則。
1.師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質和職業(yè)道德水平，引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行，加強鄉(xiāng)村教師對的思想認同、理論認同和情感認同，堅定對的道路自信、理論自信、制度自信。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導向。
2.規(guī)模適當，結構合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模，集中人財物資源，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村中小學和幼兒園教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構。
3.提升質量，提高待遇。立足省情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，多措并舉、定向施策、精準發(fā)力、標本兼治，加強培養(yǎng)補充，提升專業(yè)素質，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村中小學和幼兒園教師工作生活條件。
4.改革機制，激發(fā)活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村中小學校和幼兒園任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
(二)工作目標。
到2017年，力爭使全省鄉(xiāng)村中小學校和幼兒園優(yōu)質教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到明顯改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力培育一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為我省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障。
三、主要任務
(一)嚴格踐行教師職業(yè)道德規(guī)范。進一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，堅持不懈地用和武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質。切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，積極關心教育鄉(xiāng)村教師，優(yōu)先發(fā)展甘于奉獻鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀教師為黨員。強化師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、責任教育、心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理全過程，形成教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎勵相結合的師德建設長效機制，引導和教育廣大鄉(xiāng)村教師履行主體責任，踐行師德規(guī)范，嚴守師德底線。
(二)有效拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。建立省級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔、嚴格標準、精準招考、優(yōu)中選優(yōu)的鄉(xiāng)村中小學和幼兒園教師補充機制，著力破解結構性矛盾，補足配齊音體美等緊缺學科教師，為鄉(xiāng)村中小學校和幼兒園持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生。積極爭取擴大國家農村義務教育教師特崗計劃實施范圍和規(guī)模，參照農村義務教育階段學校特崗教師政策，實施“幼兒教師特崗計劃”，重點支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)補充鄉(xiāng)村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村中小學和幼兒園任教一定期限，按有關規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。統(tǒng)籌省內師范院校招生計劃，改革培養(yǎng)模式，精準免費培養(yǎng)“小學全科”、“中學一專多能”的鄉(xiāng)村教師。實施精準扶貧教育支持計劃，每年選拔一批家庭困難、學業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務。根據健康狀況，采取自愿原則，通過協(xié)議返聘退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村中小學和幼兒園支教講學，并給予一定經費補助。
(三)大力提高鄉(xiāng)村教師各項待遇。全面落實58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學校和幼兒園教師生活補助政策，省級財政繼續(xù)給予綜合獎補，使鄉(xiāng)村教師待遇總體上高于縣城教師。全省鄉(xiāng)村教師在享受甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼200—600元基礎上，對58個集中連片特困地區(qū)和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學和幼兒園教師，按每月不低于300元標準發(fā)放生活補助，并對獲得榮譽的教師適當提高標準。切實提高鄉(xiāng)村學校班主任待遇，嚴格落實《甘肅省人民政府辦公廳關于批轉省人力資源和社會保障廳等部門甘肅省義務教育學校績效工資實施意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕109號)要求，在績效工資實施總量的30%范圍內(即獎勵性績效工資)，按每人每月不低于300元標準，依據邊遠程度和工作量，實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助�？h市區(qū)要根據教師與任教學校距離等實際情況，給予鄉(xiāng)村教師一定的交通補助。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，及時足額為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。各市州及縣市區(qū)政府要監(jiān)督用好醫(yī)療保險基金，每年組織鄉(xiāng)村教師進行1次體檢，對于條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)村中小學和幼兒園，要組織專家下鄉(xiāng)巡診。在現(xiàn)行制度框架內，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作，建立綠色通道，特事特辦。鄉(xiāng)村教師夫妻雙方均在同一縣域內工作的，在自愿的情況下，由縣市區(qū)負責選調一方到離家就近學校工作。
(四)切實改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。把改善鄉(xiāng)村教師住宿、食堂、辦公條件與實施“全面改薄”、建設周轉宿舍等工程相結合，因地制宜，整體推進。每個鄉(xiāng)建1所鄉(xiāng)村教師活動中心，設立教師心理健康教育室，為教師身心健康提供服務。所有鄉(xiāng)村學校實現(xiàn)“校校通、班班通、人人通”全覆蓋，并為鄉(xiāng)村教師提供必要的信息化設備。按照“節(jié)約、安全、衛(wèi)生、實用”的原則，通過維修改造或新建擴建，為每所鄉(xiāng)村學校修建一所食堂，并配備餐桌椅等相應設施設備。按規(guī)定標準，為鄉(xiāng)村教師修建集辦公、住宿為一體的周轉宿舍。根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省公共租賃住房管理辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔2010〕159號)精神，從開始，將解決村一級小學和幼兒園教師住宿問題列入為民辦實事項目，建設周轉房予以解決;把鄉(xiāng)一級中小學和幼兒園教師住房納入保障性住房范圍，由縣市區(qū)政府統(tǒng)一解決。足額保障鄉(xiāng)村學校取暖費，百人以下鄉(xiāng)村學校公用經費按照百人核定。
(五)重新核定鄉(xiāng)村教師崗位編制。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，教學點編制按班師比的方式核定�？h級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。逐年合理消化、多渠道解決2003年以前縣級政府聘任的代課人員問題，到2020年力爭實現(xiàn)無代課人員的目標。通過政府購買服務的方式解決鄉(xiāng)村中小學校和幼兒園炊事員、校醫(yī)、保安等工勤人員配備問題。通過調劑編制、加強人員配備等方式加大對人口稀少的教學點、村小學和幼兒園的傾斜支持力度，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員;嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學和幼兒園教職工編制。
(六)穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村教師職稱制度改革。各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法，加大對鄉(xiāng)村中小學和幼兒園教師的傾斜支持力度，保證指標分配鄉(xiāng)村教師所占比例不低于人數(shù)比例;建立以同行專家評審為基礎的評價機制，并公示評聘結果、主動接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡。改革鄉(xiāng)村教師職稱(職務)評聘制度，實行評聘合一，動態(tài)管理，將分設的中學和小學教師職稱(職務)系列統(tǒng)一為初、中、高級。鄉(xiāng)村教師在評定職稱(職務)時，達到初級、中級職稱(職務)晉升年限的，經師德考核和課堂教學能力測試合格后可直接認定相應職稱(職務)。在晉升高級職稱(職務)時，不作外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學工作業(yè)績、教育教學方法和教育教學一線實踐經歷。城市中小學教師晉升高級教師職稱(職務)，應有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教2年以上(累計)的經歷，縣域內教師職稱評定，中級以上必須有鄉(xiāng)村任教3年以上經歷。
(七)有序推動城鄉(xiāng)教師合理流動。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障。積極探索“大學區(qū)”管理體制，推行學區(qū)走教制度，進一步加大教師交流輪崗力度，促進優(yōu)質教師資源特別是音體美等緊缺薄弱學科教師在學校之間、鄉(xiāng)縣之間、城區(qū)之間、縣際之間合理流動。各地要采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動�？h域內重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。
(八)全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質。各市州及縣市區(qū)政府要切實履行主體責任，把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系予以保障。在加強省級教師培訓機構建設的同時，市州要建設教師培訓中心，縣市區(qū)要建設教師發(fā)展中心，鄉(xiāng)村要建設教師活動中心，積極構建鄉(xiāng)村教師、校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師、校長進行每人360學時的培訓。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓首要內容貫穿培訓全過程，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質教學資源不足的難題，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。加強鄉(xiāng)村中小學和幼兒園音體美等師資緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓。按照鄉(xiāng)村教師實際需求改進培訓方式，采取送培下鄉(xiāng)、頂崗置換、專家指導、校本研修、網絡研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。加強革命老區(qū)和藏區(qū)學前教育轉崗教師、藏區(qū)雙語教師培訓，不斷豐富培訓內容，著力提高教師教育教學水平。開展“巡回支教”活動，每年安排一批城市優(yōu)秀教師、校長到革命老區(qū)和民族地區(qū)中小學和幼兒園支教掛職。每年選派一批優(yōu)秀大學生赴藏區(qū)開展雙語頂崗支教。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。從2015年起，“國培計劃”集中支持鄉(xiāng)村教師校長培訓;從起，“省培計劃”新增經費傾斜支持鄉(xiāng)村教師培訓。
(九)著力加強鄉(xiāng)村學前教師隊伍建設。緊密結合鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展實際，按照適應需求、逐步到位的原則，嚴控總量、盤活存量，優(yōu)化結構、分級負責，創(chuàng)新學前教師隊伍建設思路，探索應急性教師補充和長期性人才培養(yǎng)相結合的機制，進一步加大鄉(xiāng)村幼兒園教師培養(yǎng)儲備與培訓力度，逐步建立一支關愛幼兒、師德高尚、結構合理、數(shù)量充足的高素質、專業(yè)化鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、具有我省特色的幼兒園教師隊伍建設體系。
(十)逐級建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。建立與待遇水平相掛鉤的榮譽制度，對鄉(xiāng)村教師予以鼓勵。省政府將對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師予以表彰;市縣政府要分別對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師給予表彰。引導和動員社會力量建立專項資金，對長期在鄉(xiāng)村工作的優(yōu)秀教師予以物質獎勵。適當擴大省政府“園丁獎”表彰數(shù)量，名額分配重點向基層一線和鄉(xiāng)村教師傾斜。對鄉(xiāng)村從教20年以上教師的子女，在省內教師招考時，同等條件下優(yōu)先招錄;市州及縣市區(qū)政府要結合實際制定本地區(qū)高中升學照顧政策。
四、保障措施
(一)加強組織領導�！陡拭C省〈鄉(xiāng)村教師支持計劃〉實施辦法》由省政府有關部門和市、縣、鄉(xiāng)各級政府分級組織實施。各地和各有關部門要切實把落實實施辦法、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設納入“十三五”規(guī)劃，認真研究謀劃，統(tǒng)籌安排部署，扎實有效推進。各市州及縣市區(qū)政府要嚴格實行一把手負責制，成立由宣傳、編制、發(fā)展改革、教育、財政、人社、建設、民政、衛(wèi)生計生、扶貧等部門組成的領導小組和工作機構，加強銜接溝通，密切協(xié)調配合，形成有效合力，及時解決工作中存在的突出矛盾和重大問題，統(tǒng)籌推進實施辦法的貫徹落實。
(二)明確任務清單。省教育廳要編制鄉(xiāng)村教師發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃和部署全省鄉(xiāng)村教師發(fā)展工作;省編辦要制定鄉(xiāng)村學校編制標準和管理辦法，進一步規(guī)范學校編制管理，確保鄉(xiāng)村學校編制需求;省發(fā)展改革委要會同省教育廳編制鄉(xiāng)村學校食堂、周轉宿舍和活動中心建設規(guī)劃，加快建設步伐，進一步改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件;省人社廳、省財政廳要完善并督促落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇;省人社廳、省教育廳要進一步完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘改革辦法，加大對鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度，解決鄉(xiāng)村教師職稱評聘問題，促進縣域內城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡;省衛(wèi)生計生委要制定鄉(xiāng)村教師體檢和就醫(yī)工作方案，積極服務鄉(xiāng)村教師健康需求。各地要在深入調查研究、廣泛聽取鄉(xiāng)村教師訴求的基礎上，結合實際制定本地區(qū)的實施辦法，進一步完善定崗定編、職稱評聘、待遇保障、條件改善等方面的支持政策，明確鄉(xiāng)村教師支持計劃推進工作的時間表、路線圖和具體責任單位和責任人，并報上一級教育部門備案，同時向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。各市州政府于2015年底前將本市州實施辦法報省政府備案。
(三)落實經費保障。按照“中央獎補為主、省級統(tǒng)籌安排、市縣適度配套”的原則，進一步加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度。各地政府要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為重點保障領域之一，將所需經費納入公共財政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機制，確保鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)村班主任津貼、寄宿制學校雙崗教師崗位補助以及培訓、體檢等專項經費及時足額到位。要制定嚴格的經費監(jiān)管制度，規(guī)范經費使用，加強經費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮資金使用效益。
(四)實施整體推進。各地政府要把實施鄉(xiāng)村教師支持計劃與依法治教相結合，認真貫徹執(zhí)行《義務教育法》，落實政府主體責任，堅決維護好鄉(xiāng)村教師合法權益，切實保障各方面合理待遇;與深入推進簡政放權相結合，把涉及職稱評聘、教師調配等方面該放的權力放下去、放到位;與推進義務教育均衡發(fā)展相結合，補足鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;與抓好“全面改薄”相結合，著力改善鄉(xiāng)村教育條件，提升鄉(xiāng)村辦學品質。
(五)推動精準扶貧精準脫貧。各地政府及有關部門要發(fā)揮教育在推進精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，堅持定點、定向的原則，深入實施《支持革命老區(qū)教育跨越發(fā)展行動計劃》、《精準扶貧民族地區(qū)教育支持計劃》，選拔最優(yōu)秀的青年教師到貧困村任教，培養(yǎng)最適合的骨干教師到貧困村從教，讓貧困家庭孩子享受優(yōu)質的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。
(六)強化教師管理。各級教育行政部門要加強教師管理專門機構建設，完善教師管理信息系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村教師逐一建立師德、業(yè)績、培訓、榮譽、健康檔案，健全完善鄉(xiāng)村教師動態(tài)管理機制。建立健全鄉(xiāng)村教師退出機制，嚴格實行中小學教師資格定期注冊制度，在廣泛聽取學生家長意見的基礎上，對考核不合格、不適應崗位需求的，通過轉崗等方式及時退出教師隊伍。以提高師德素養(yǎng)和業(yè)務能力，優(yōu)化培訓內容，改革培訓模式，創(chuàng)新培訓管理，落實主體責任，完善評價機制，提高培訓實效。
(七)突出宣傳教育。各地政府要加強宣傳引導，認真組織開展“最美鄉(xiāng)村教師典型”宣傳活動，廣泛宣傳廣大鄉(xiāng)村教師為人師表、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的先進事跡，積極營造全社會關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，努力在全社會形成尊師重教的良好風尚。
(八)嚴格考核問責。省教育廳要會同省直有關部門對鄉(xiāng)村教師編制的核定及待遇落實、經費保障、職稱評定、隊伍建設等情況定期進行專項督查，確保各項政策措施切實落到實處。對工作不力、政策落實不到位的，要依紀依規(guī)嚴肅問責。
