為進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，特制定以下規(guī)定：
一、關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)管理
(一)按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。
(二)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實(shí)原有債權(quán)債務(wù)。資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理;其中，涉及重大國(guó)有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)的，應(yīng)由文化行政主管部門審核后報(bào)請(qǐng)黨委宣傳部門審查把關(guān)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)所屬的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)該國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng)。
二、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置
(三)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷;切實(shí)維護(hù)銀行合法債權(quán)安全，嚴(yán)肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。轉(zhuǎn)制后財(cái)務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，會(huì)計(jì)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。
(四)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時(shí)可按規(guī)定對(duì)其庫(kù)存積壓待報(bào)廢的出版物進(jìn)行資產(chǎn)處置，對(duì)經(jīng)確認(rèn)的損失可以在凈資產(chǎn)中予以扣除;對(duì)于出版、發(fā)行單位處置庫(kù)存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。
(五)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國(guó)家出資(入股)方式配置;經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。
三、關(guān)于收入分配
(六)轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責(zé)任、個(gè)人貢獻(xiàn)以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，合理拉開(kāi)差距。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制后的國(guó)有文化企業(yè)收入分配的指導(dǎo)和調(diào)控，合理確定工資總額。
(七)國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的負(fù)責(zé)人收入分配按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制。
四、關(guān)于社會(huì)保障
(八)轉(zhuǎn)制后自工商注冊(cè)登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
(九)轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科技部、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào))和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部、財(cái)政部、科技部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào))相關(guān)政策執(zhí)行。
(十)轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過(guò)渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地在做好社會(huì)保障政策銜接的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問(wèn)題。
(十一)離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費(fèi)醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。
(十二)轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題。企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，分別在不超過(guò)職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除;超過(guò)的部分，不予扣除。
(十三)中央各部門各單位設(shè)在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出(分支)機(jī)構(gòu)的人員，轉(zhuǎn)制后按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。
五、關(guān)于人員分流安置
(十四)對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員辦法享受退休待遇。
(十五)轉(zhuǎn)制時(shí)，要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向確需分流人員的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(十六)轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門也可給予一次性補(bǔ)助。
六、關(guān)于財(cái)政稅收
(十七)財(cái)稅部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。
(十八)原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門在預(yù)算中撥付;轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門一次性撥付解決;轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級(jí)人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。
(十九)為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，同級(jí)財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、政策法律咨詢等。
(二十)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。
(二十一)由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。
(二十二)對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
(二十三)黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。
七、關(guān)于法人登記
(二十四)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)際”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)注冊(cè)使用。
(二十五)轉(zhuǎn)制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)工商注冊(cè)登記。
八、關(guān)于黨的建設(shè)
(二十六)根據(jù)中央要求，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的實(shí)際情況和工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。
上述政策適用于開(kāi)展文化體制改革的地區(qū)和轉(zhuǎn)制企業(yè)。中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，由中央宣傳部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局確定并發(fā)布名單;地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，按照登記管理權(quán)限，由地方各級(jí)宣傳部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財(cái)政部和稅務(wù)總局。執(zhí)行期限為1月1日至2018年12月31日。
