社會組織項目策劃書
摘要：為加強對中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目（以下簡稱項目）的管理，確保項目規(guī)范實施，根據(jù)《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法》（財社〔2012〕138號），制定20xx年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案。
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,各計劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局，各社會組織：為做好中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目管理工作，做好項目評審，規(guī)范項目流程，加強資金監(jiān)管，提高項目效益，根據(jù)《財政部民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法>的通知》（財社〔2012〕138號），現(xiàn)制定《20xx年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。20xx年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目通過項目信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一申報。全國性社會組織應(yīng)當(dāng)于20xx年1月8日前將申報材料以電子郵件形式直接報送民政部民間組織管理局。地方社會組織應(yīng)當(dāng)向各省級民政部門申報，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門審查，并通過項目信息管理系統(tǒng)匯總、排序后，于20xx年1月xx日前以郵件方式統(tǒng)一報送民政部民間組織管理局。
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、各計劃單列市民政局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局應(yīng)當(dāng)對照項目實施方案的要求，廣泛宣傳動員，認真組織項目申報審查；項目確定立項后，應(yīng)當(dāng)盡快組織對立項單位紙質(zhì)申報材料的匯總和報送，及時召開培訓(xùn)會議，切實做好指導(dǎo)管理，確保項目質(zhì)量效益。各社會組織應(yīng)當(dāng)高度重視，認真謀劃，科學(xué)設(shè)計，積極申報。獲得立項的社會組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范項目實施，確保執(zhí)行進度，嚴格資金管理。通過項目執(zhí)行工作，進一步樹立社會服務(wù)意識，挖掘社會服務(wù)潛力，發(fā)揮社會服務(wù)優(yōu)勢，提升社會服務(wù)水平，展示社會服務(wù)作用，發(fā)揮示范效應(yīng)，為保障和改善民生，推進和諧社會建設(shè)作出積極貢獻。
民政部辦公廳
20xx年12月17日
聯(lián)系人：xx
聯(lián)系電話：xx
郵箱：xx
20xx年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案
為加強對中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目（以下簡稱項目）的管理，確保項目規(guī)范實施，根據(jù)《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法》（財社〔2012〕138號），制定本實施方案。
一、資金性質(zhì)和分配
項目資金是中央財政通過民政部部門預(yù)算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務(wù)的補助資金。20xx年項目預(yù)算總資金為2億元左右，具體資金分配根據(jù)項目申報和評審結(jié)果予以調(diào)整。
二、資助范圍
20xx年，項目主要資助社會組織開展以下領(lǐng)域的社會服務(wù)活動和能力建設(shè)：
（一）扶老助老服務(wù)。以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以社區(qū)或其他方式為依托，資助向老年人提供生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會參與等救助服務(wù)。
（二）關(guān)愛兒童服務(wù)。資助兒童成長服務(wù)，資助孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、治療、康復(fù)活動，資助留守兒童教育、衛(wèi)生、文化活動，資助農(nóng)民工子女服務(wù)，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護活動，資助改善兒童成長生態(tài)環(huán)境。
（三）扶殘助殘服務(wù)。為殘疾人提供包括生活照料、醫(yī)療救護、工作幫扶、精神慰藉、物質(zhì)和技術(shù)支持在內(nèi)的救助服務(wù)，資助改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，幫助融入社會生活。
（四）社會工作服務(wù)。以城市流動人口、農(nóng)村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區(qū)矯正人員、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對象和受災(zāi)群眾等特殊群體為重點服務(wù)對象，針對需求提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)和促進個人與環(huán)境適應(yīng)等專業(yè)服務(wù)項目。
（五）能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。資助西部地區(qū)困難社會組織必要的服務(wù)設(shè)備購置和服務(wù)設(shè)施完善等，改善服務(wù)條件，增強開展公益慈善項目的能力；對社會組織負責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員進行法律法規(guī)、項目運作、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)。
20xx年，項目不資助基建、研究、宣傳類活動。從嚴評審講課、圖書贈送等受益對象寬泛的項目。
三、資助類型、數(shù)量和標(biāo)準
20xx年，項目主要資助開展以下四類項目：
（一）發(fā)展示范項目（A類）。擬資助西部省份（四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆以及內(nèi)蒙古、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏）的基層社會組織開展社會服務(wù)活動。確有必要的，可列支5萬元以內(nèi)的電腦、打印機、傳真機、復(fù)印機等必要的辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和執(zhí)行項目需要的會議、培訓(xùn)和交通等成本。每個項目的資金不超過25萬元左右。
（二）承接社會服務(wù)試點項目（B類）。擬資助規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區(qū)域輻射功能的地方社會組織開展扶老助老、關(guān)愛兒童、扶殘助殘等社會服務(wù)活動。地方社會組織項目資金不超過50萬元。全國性社會組織項目資金不超過120萬元。
（三）社會工作服務(wù)示范項目（C類）。擬資助規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區(qū)域輻射功能的地方社會組織開展社會工作服務(wù)活動。地方社會組織項目資金不超過50萬元。全國性社會組織項目資金不超過120萬元。
（四）人員培訓(xùn)示范項目（D類）。擬資助具有教育培訓(xùn)職能和培訓(xùn)經(jīng)驗的培訓(xùn)機構(gòu)（包括社會組織）開展社會組織負責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)。由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會組織登記管理機關(guān)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)合培訓(xùn)機構(gòu)共同申請和執(zhí)行。每個項目的資金一般在30萬元以內(nèi)，最高不超過50萬元，主要對培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補助，平均每人每天不超過400元。全年共擬培訓(xùn)6000名左右社會組織負責(zé)人和業(yè)務(wù)工作人員。
四、資助條件
申報項目的社會組織應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：
（一）在民政部門登記成立，且年檢合格；
（二）有正在開展實施的社會服務(wù)項目；
（三）有相應(yīng)的配套經(jīng)費來源；
（四）有完善的組織機構(gòu)；
（五）有健全的財務(wù)制度和獨立的銀行賬號；
（六）有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力；
（七）有已開展實施社會服務(wù)項目的經(jīng)驗，具有良好信譽。
為擴大項目的示范性和參與度，20xx年，鼓勵和支持未獲得過立項的社會組織申報項目，提請評審委員會優(yōu)先考慮。地方社會組織在2012-20xx年已經(jīng)獲得過3次以上A、B、C類項目立項的，不再予以評審。
五、項目申報
各申報單位應(yīng)當(dāng)在中國社會組織網(wǎng)項目專欄（www.chinanpo.gov.cn/xiangmu）中下載并安裝項目信息管理系統(tǒng)，按照填報說明填寫并導(dǎo)出電子申報書。全國性社會組織的項目電子申報書于20xx年1月8日前以郵件方式報送民政部民間組織管理局。地方社會組織應(yīng)當(dāng)向各省級民政部門申報，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門應(yīng)當(dāng)按照《20xx年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目審查要點》有關(guān)要求對申報項目進行審查，并通過項目信息管理系統(tǒng)匯總、排序后，于20xx年1月xx日前以郵件方式統(tǒng)一報送民政部民間組織管理局。每個社會組織只能申報一個項目。
六、項目評審和立項
（一）初審。民政部民間組織管理局委托第三方機構(gòu)對提交的電子申報書進行初審，主要對項目填報完整性、合規(guī)性進行審查。
（二）評審。民政部民間組織管理局委托第三方機構(gòu)組建評審委員會，對初審?fù)ㄟ^的申報項目進行評審。主要審查：1.申報單位的資質(zhì)，包括其年檢結(jié)果、評估等級、社會聲譽、財務(wù)制度、工作隊伍、執(zhí)行能力和相關(guān)經(jīng)驗；2.申報項目的主要內(nèi)容、實施地域、受益對象、進度安排、解決的問題和預(yù)期社會效益，以及項目的可行性、必要性和創(chuàng)新性；3.預(yù)算的編列、社會和地方財政資金的配套情況。項目評審中，優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層、發(fā)揮實際作用的項目；優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用、具有典型示范作用的項目；優(yōu)先考慮體現(xiàn)社會組織特色的項目。
（三）立項。民政部民間組織管理局根據(jù)評審委員會評審結(jié)論確定立項建議名單和資金額度，報項目領(lǐng)導(dǎo)小組批準后立項，并向社會公告。
（四）預(yù)算審核。會計師事務(wù)所對所有立項項目預(yù)算進行審核，予以認可或者提出調(diào)整意見。
七、項目材料報送
獲得立項的社會組織必須于公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)，按程序向民政部民間組織管理局報送以下材料（全國性社會組織報送一式兩份，地方社會組織報送一式三份）：
（一）由項目信息管理系統(tǒng)直接打印的紙質(zhì)申報書，并經(jīng)法定代表人簽字蓋章（立項資金與申報資金有變化的，無需改動）；
（二）蓋有年檢結(jié)論的登記證書副本、銀行開戶文件、榮譽證書、評估等級證明等相關(guān)材料復(fù)印件；
（三）經(jīng)法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書；
（四）預(yù)算經(jīng)初審后有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時附上會計師事務(wù)所《調(diào)整預(yù)算建議表》和立項單位《項目預(yù)算調(diào)整表》。逾期報送或紙質(zhì)申報書和電子申報書內(nèi)容不符的，將取消該社會組織立項。以上材料經(jīng)項目辦審核并蓋章，項目即告生效。批準立項資金金額少于申報金額的，立項單位可以同比縮減項目執(zhí)行規(guī)模和配套資金金額。
八、資金管理
項目公告立項之日起xx個工作日內(nèi)，民政部民間組織管理局按程序申請撥付資金。項目資金分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。
項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，及時建立健全內(nèi)控制度、專項財務(wù)管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。
任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。
九、執(zhí)行要求
項目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)承諾，履行約定義務(wù)，按期完成項目。項目一經(jīng)立項，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無故調(diào)整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準。除不可抗力因素外，所有項目均應(yīng)于20xx年內(nèi)完成。項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于20xx年6月30日前，完成項目資金和社會服務(wù)活動執(zhí)行的50%，并于7月5日前向民政部民間組織管理局報送中期報告。
項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于20xx年11月30日前，完成項目全部資金和社會服務(wù)活動的執(zhí)行，并于12月5日前向民政部民間組織管理局報送末期報告，內(nèi)容包括：項目執(zhí)行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門于12月31日前報送本地區(qū)項目管理和執(zhí)行總結(jié)報告。
十、項目管理、審計和評估
財政部、民政部將不定期對各地項目資金使用管理等情況進行檢查。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)項目資金使用的監(jiān)管，負責(zé)組織項目的階段性檢查，確保項目資金科學(xué)、合理、有效使用。
項目引入社會審計和評估，將對項目進行全面審計和重點評估。引入財政支出績效評價，對項目資金使用情況和總體實施效果進行考評。審計、評估等績效考評結(jié)果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素。并將把項目執(zhí)行與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相結(jié)合。
十一、宣傳總結(jié)
民政部，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門和項目執(zhí)行單位要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內(nèi)容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和社會效益，引導(dǎo)社會組織參與社會服務(wù)，履行社會責(zé)任，發(fā)揮積極作用，讓全社會更多關(guān)注、了解和支持社會組織。各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門要樹立項目典型，制定宣傳總結(jié)方案，向民政部民間組織管理局報送、轉(zhuǎn)送項目執(zhí)行情況。
各執(zhí)行單位要及時收集視頻、音頻素材，整理典型事例，建立專門項目宣傳檔案，定期向民政部民間組織管理局報送項目簡報，在開展項目宣傳活動、下發(fā)資料及配發(fā)物品上要注明“中央財政支持社會組織示范項目（20xx）”標(biāo)識。項目的申報書、中期報告和末期報告等文件，全國性社會組織直接向民政部民間組織管理局報送（含電子文件），地方社會組織向各省（自治區(qū)、直轄市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門報送（含電子文件），各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門集中匯總后統(tǒng)一報送民政部民間組織管理局。
社會組織項目策劃書2
為加強20xx年省財政支持社會組織發(fā)展項目（以下簡稱項目）管理，確保項目規(guī)范實施，根據(jù)國家和省有關(guān)支持社會組織發(fā)展的規(guī)定，制定本實施方案。
一、資金來源及分配
20xx年項目資金是由省財政安排的用于支持社會組織發(fā)展的專項資金。項目預(yù)算總額2000萬元，主要用于支持社會組織綜合服務(wù)平臺建設(shè)和運營。根據(jù)社會組織服務(wù)平臺的場所規(guī)模、服務(wù)能力和實際運營情況確定具體扶持資金數(shù)額。
二、扶持對象
項目扶持對象為社會組織綜合服務(wù)平臺（包括社會組織孵化基地、社會組織服務(wù)中心、社會組織創(chuàng)業(yè)園、社會組織創(chuàng)新園等）的運營主體，具體應(yīng)符合以下條件：
（一）依法成立，在省、市、縣民政部門登記為具備獨立法人資格的民辦非企業(yè)單位，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
（二）按規(guī)定參加年度檢查，上年度年檢合格（當(dāng)年成立的，須無違法違規(guī)情形）。
（三）成立以來未受到登記管理機關(guān)或其他政府部門的行政處罰。
（四）法人治理結(jié)構(gòu)完善，財務(wù)和人事管理制度健全，獨立于行政機關(guān)、企事業(yè)單位或其他機構(gòu)。
（五）嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)對社會組織非營利性的要求，依法繳納稅收和社會保障資金。
（六）具有開展社會組織培育孵化、綜合服務(wù)活動的經(jīng)驗，服務(wù)內(nèi)容形式多樣，富有成效。
（七）具有一定的服務(wù)、孵化規(guī)模。省級社會組織綜合服務(wù)平臺場所面積2000平米以上，入駐社會組織xx家以上；市級社會組織綜合服務(wù)平臺場所面積1000平米以上，入駐社會組織10家以上；縣級社會組織綜合服務(wù)平臺場所面積500平米以上，入駐社會組織6家以上。
（八）具有一定數(shù)量的專職工作人員，服務(wù)設(shè)施設(shè)備完善，具備以自身條件直接提供項目所需社會服務(wù)的能力。省級社會組織綜合服務(wù)平臺有10名以上專職工作人員，市級社會組織綜合服務(wù)平臺有6名以上專職工作人員，縣級社會組織綜合服務(wù)平臺有3名以上專職工作人員。
具備以下條件的社會組織在同等條件下可優(yōu)先獲得項目資助：
（一）被列入各級民政部門公布的具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件的社會組織名錄，或評估等級在3A以上；
（二）有地方財政資金、福利彩票公益金或社會資金資助的有效證明。
獲得近三年省財政支持社會組織發(fā)展資金支持的社會組織不納入20xx年度扶持范圍。
三、資金用途
專項資金用于社會組織綜合服務(wù)平臺運營補助，具體包括辦公場所租金、物業(yè)管理費、水電暖等公用事業(yè)費以及人員培訓(xùn)費用。
四、項目申報和評審程序
（一）申報材料
申報單位需提交以下材料：
1.項目申報書（附件）。申報單位應(yīng)按要求填寫項目申報書，并由法定代表人簽字、單位蓋章。
2.項目實施方案。項目實施方案內(nèi)容包括服務(wù)內(nèi)容、項目預(yù)算、實施計劃、宣傳和總結(jié)方案等。資金預(yù)算支出合理、明細清晰。項目服務(wù)內(nèi)容具體、詳實，針對性強，符合項目宗旨。
3.有關(guān)證明材料。主要包括法人登記證書副本復(fù)印件（正反面）、銀行開戶許可證、稅務(wù)登記證、開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動所需資質(zhì)證書復(fù)印件、章程、專職工作人員勞動合同及社保繳費記錄、辦公場所證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等）、評估等級證書復(fù)印件、具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件的證明文件、配套資金的有效證明、有關(guān)榮譽聲譽證書等。
（二）申報和初審
符合申報條件的社會組織綜合服務(wù)平臺運營主體均可申報。省級社會組織綜合服務(wù)平臺直接向省民政廳申報，由省民政廳進行初審。市、縣兩級民政部門登記的社會組織向市級民政部門申報，市級民政部門會同財政部門進行初審后將申報材料和初審意見統(tǒng)一上報至省民政廳。省級社會組織綜合服務(wù)平臺和市級民政部門均應(yīng)在20xx年7月21日前將紙質(zhì)申報材料一式三份報送至省民政廳，同時將項目申報書和項目實施方案電子版發(fā)送至項目辦電子郵箱。
（三）項目評審
省民政廳、省財政廳成立項目評審委員會對申報項目進行評審。項目評審委員會成員5-7名，由省民政廳、省財政廳及相關(guān)領(lǐng)域的專家共同組成。項目評審主要審查：1.申報材料的完整性；2.申報單位的資質(zhì)，包括其年檢結(jié)果、評估等級、社會聲譽、內(nèi)部管理制度、工作隊伍、執(zhí)行能力和相關(guān)經(jīng)驗；3.資金使用的主要內(nèi)容、實施進度安排等；4.預(yù)算的編列、社會和地方資金的配套情況。評審將依據(jù)申報單位的項目規(guī)模、服務(wù)能力、社會信譽等條件確定項目資金額度。同時，項目評審中優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用、具有典型示范作用、具有重大社會影響或作出特殊貢獻的社會組織。
（四）項目公告
省民政廳、省財政廳對獲得評審委員會通過的項目進行確認，并將獲得資金扶持的項目名單和扶持資金數(shù)額向社會公告。
五、資金管理
按照“�？顚Ｓ�、單獨核算、注重績效”和“誰受益、誰管理、誰負責(zé)”的原則，加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴格按照申報用途使用資金，保證資金的安全和正確使用，不得用于購建維修樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車，不支持基建、宣傳等活動，嚴禁用于發(fā)放工資及各種津補貼獎金等，不得以任何名義從項目資金中提取管理費，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。發(fā)現(xiàn)有弄虛作假以及擠占、截留或挪用專項資金等行為的，按《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰或處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
六、執(zhí)行要求
項目執(zhí)行單位要嚴格按照項目實施方案實施項目，所有項目應(yīng)于20xx年底前執(zhí)行完畢。
七、項目管理和績效評價
加強項目管理。社會組織要提高自身項目管理水平，加強信息公開，健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。各市民政部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)項目資金使用的監(jiān)管，負責(zé)組織項目的階段性檢查。省民政廳將委托具備有關(guān)資質(zhì)的會計師事務(wù)所對項目進行檢查，就資金使用情況出具專項檢查報告。檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令項目執(zhí)行單位整改。
建立項目績效評價制度。省民政廳按照財政支出績效評價的要求，委托第三方客觀、公正地對項目資金使用情況和總體實施效果進行整體綜合評價，反映其經(jīng)濟效益和社會效益。
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