市林業(yè)局 市扶貧辦 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工作方案
一、目標(biāo)任務(wù)
大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，提高貧困群眾脫貧致富能力，確保如期完成精準(zhǔn)扶貧工作階段性目標(biāo)。到2017年底林業(yè)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民人均提供收入418.69元，比底增加194.17元。其中：苗林培育產(chǎn)業(yè)提供144.52元、比增加93.73元，林下經(jīng)濟(jì)提供143.17元、比增加52.44元，特色經(jīng)濟(jì)林提供131元、比增加48元。到2020年底林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到14.7億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民人均提供收入639.53元，比底增加415.01元。其中：苗林培育產(chǎn)業(yè)提供296.89元、比增加246.1元，林下經(jīng)濟(jì)提供159.64元、比增加68.91元，特色經(jīng)濟(jì)林提供183元、比增加100元。
(一)苗林結(jié)合培育產(chǎn)業(yè)。全市每年利用宜林荒山開展苗林結(jié)合培育100萬畝，到2020年全市苗林結(jié)合培育面積達(dá)到700萬畝，配套種苗繁育7.15萬畝，森林覆蓋率提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。第一階段(2014-2017年)完成苗林結(jié)合培育400萬畝，到2017年末，年收益3.3億元，農(nóng)民人均收入144.52元。第二階段(2018-2020年)，完成苗林結(jié)合培育300萬畝，到2020年末，年收入6.8億元，農(nóng)民人均收入296.89元。
(二)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。全市每年新增參與林下經(jīng)濟(jì)戶以10%遞增，到2017年參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到5.04萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到55563.63 萬元，全市貧困縣區(qū)人均增加收入143.17元。2020年計(jì)劃參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到6.71萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到73955.20 萬元，全市貧困縣區(qū)人均收入159.64元。
(三)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。以提質(zhì)增效，新栽與改造并舉。每年新栽核桃、杏、棗等經(jīng)濟(jì)林5萬畝，加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林園管理，到2017年末全市掛果面積達(dá)到40萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到3億元，農(nóng)民人均純收入131元。到2020年使全市優(yōu)質(zhì)核桃、杏、棗等特色經(jīng)濟(jì)林基地總規(guī)模達(dá)到80萬畝，掛果面積達(dá)到50萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到4.2億元，農(nóng)民人均純收入183元。
二、建設(shè)布局。
全市537個(gè)貧困村的11.5萬貧困戶中發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶有46304戶、占全市精準(zhǔn)扶貧戶的40%。到2020年全市537個(gè)貧困村中從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶發(fā)展到57500戶、占全市精準(zhǔn)扶貧戶的50%。
(一)苗林結(jié)合培育產(chǎn)業(yè)
苗林結(jié)合培育每年完成100萬畝，到2020年底全市苗林結(jié)合培育700萬畝，森林覆蓋率提高9.8個(gè)百分點(diǎn)，537個(gè)貧困村中發(fā)展苗林結(jié)合培育產(chǎn)業(yè)的貧困戶達(dá)到40250戶、占全市精準(zhǔn)扶貧戶的35%。
苗林培育主要樹種為：油松376.85萬畝，占54%;側(cè)柏67.76萬畝，占10%;刺槐114.77萬畝，占16%;中槐72.43萬畝，占10%;柳樹49.68萬畝，占7%;其它18.5萬畝，占3%。700萬畝苗林結(jié)合培育項(xiàng)目需要配套種苗繁育7.15萬畝，種苗繁育品種主要以油松、側(cè)柏、刺槐、中槐、柳樹等為主。苗林結(jié)合培育分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段(2014-2017年)實(shí)施400萬畝，第二階段(2018-2020年)實(shí)施300萬畝。其中西峰區(qū)實(shí)施35萬畝、正寧縣實(shí)施42萬畝、華池縣實(shí)施91萬畝、合水縣實(shí)施28萬畝、寧縣實(shí)施91萬畝、慶城縣實(shí)施105萬畝、鎮(zhèn)原縣實(shí)施105萬畝、環(huán)縣實(shí)施105萬畝、三個(gè)林業(yè)總場實(shí)施98萬畝。年度規(guī)劃詳見附表一。
(二)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶每年以10%的速度遞增，到2020年底參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到6.71萬戶，537個(gè)貧困村中參與發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的貧困戶達(dá)到2300戶、占全市精準(zhǔn)扶貧戶的2%。在總體布局上，將全市轄區(qū)分為生態(tài)休閑旅游、特種養(yǎng)殖為主的東部子午嶺林區(qū)，以發(fā)展種草養(yǎng)羊?yàn)橹鞯谋辈啃竽羺^(qū)和以發(fā)展藥材、花卉為主的西南部經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。
計(jì)劃參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到4.59萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值新增50512.39 萬元，(其中林下種植14686.83 萬元;林下養(yǎng)殖27693.21 萬元;林產(chǎn)品加工7446.73 萬元;森林景觀利用685.62 萬元)。2017年計(jì)劃參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到5.04萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值新增55563.63 萬元(其中林下種植16155.52 萬元;林下養(yǎng)殖30462.53 萬元;林產(chǎn)品加工8191.40 萬元;森林景觀利用754.18 萬元)。2018年計(jì)劃參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到5.55萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值新增61120.00 萬元(其中林下種植17771.07 萬元;林下養(yǎng)殖33508.78 萬元;林產(chǎn)品加工9010.54 萬元;森林景觀利用829.60 萬元)。2019年計(jì)劃參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到6.10萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值新增67232.00 萬元(其中林下種植19548.18 萬元;林下養(yǎng)殖36859.66 萬元;林產(chǎn)品加工9911.59 萬元;森林景觀利用912.56 萬元)。2020年計(jì)劃參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到6.71萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值新增73955.20 萬元(其中林下種植21502.99 萬元;林下養(yǎng)殖40545.63 萬元;林產(chǎn)品加工10902.75 萬元;森林景觀利用1003.82 萬元)。年度規(guī)劃詳見附表二。
(三)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
每年新建5萬畝規(guī)范化基地、提質(zhì)改造2萬畝低產(chǎn)園，培養(yǎng)能熟練掌握經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培實(shí)用技術(shù)的貧困農(nóng)民5000人(次)，推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)林新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，形成系列化技術(shù)集成示范基地，為貧困農(nóng)民提供觀摩學(xué)習(xí)、技術(shù)交流與培訓(xùn)。到2020年末經(jīng)濟(jì)林基地總規(guī)模達(dá)到80萬畝，優(yōu)質(zhì)掛果面積達(dá)到50萬畝。537個(gè)貧困村中參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的貧困戶達(dá)到14300戶、占全市精準(zhǔn)扶貧戶的13%。
根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀和自然條件，以及全市精準(zhǔn)扶貧村的地理分布，把環(huán)縣、華池縣縣城以南、子午嶺林緣線以西的七縣一區(qū)的64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為北部栽培區(qū)和南部栽培區(qū)兩個(gè)區(qū)域。北部栽培區(qū)為慶城縣的玄馬、慶城、南莊、桐川、土橋、蔡口集、太白梁、蔡家廟、翟家河、葛崾峴;鎮(zhèn)原縣的城關(guān)、南川、臨涇、太平、孟壩、上肖、屯字、開邊、武溝、郭塬;環(huán)縣的演武、天池、合道、木缽、曲子;華池縣的上里塬、王咀子、悅樂、城壕、五蛟等4縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南部栽培區(qū)為西峰區(qū)的肖金、董志、后官寨、彭原、顯勝、什社、溫泉;寧縣的南義、春榮、早勝、中村、新莊、太昌、和盛、焦村、新寧;合水縣的吉峴、段家集、老城、太莪、蒿咀鋪、肖咀、西華池、何家畔、固城、店子、板橋;正寧縣的西坡、山河、永正、榆林子、宮河、周家、永和等4縣(區(qū))34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年度規(guī)劃詳見附表三。
三、完成時(shí)限
2015年，各級業(yè)務(wù)部門在各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊(duì)的配合下對全市537個(gè)貧困村的貧困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對地理?xiàng)l件適合，且自愿發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民登記造冊，制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。
2017年確定的計(jì)劃全部實(shí)施，基本形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧長效化。
2018-2020年確定的扶貧目標(biāo)計(jì)劃全部完成，貧困村的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到進(jìn)一步的提升。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一要充分認(rèn)識林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)對精準(zhǔn)扶貧的重要性，認(rèn)識林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于全市生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民增收致富的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大宣傳動員力度，激發(fā)貧困群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情。二要建立目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。三要建立督查機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，根據(jù)各階段發(fā)展情況，組織人員深入實(shí)地現(xiàn)場指導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)、工作措施、項(xiàng)目實(shí)施定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對進(jìn)展情況進(jìn)行績效評價(jià)考核，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。
(二)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色的原則，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，深入開展調(diào)研。各縣區(qū)要根據(jù)貧困人口集中分布的實(shí)際情況，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧, 通過進(jìn)村入戶調(diào)查，采取群眾自愿的原則，對有意發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)行登記造冊，多角度、深層次地挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�，幫助貧困村、貧困戶理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案。
(三)加大扶持，完善機(jī)制。建立政府、金融、民間與農(nóng)民多元化的投入機(jī)制，不斷增加投資總量。要研究制定苗木補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣、基地建設(shè)等扶持政策，加大公共財(cái)政支持力度，降低生產(chǎn)成本，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧要求，統(tǒng)籌安排，加大支農(nóng)資金的整合使用。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，制定和完善鼓勵(lì)社會資本、民間投資的政策和措施，更好地吸引各種社會資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。金融機(jī)構(gòu)要大力推行農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款和小額扶貧貸款，積極探索林權(quán)抵押貸款，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，合理設(shè)置貸款期限、加大對貧困戶發(fā)展的支持力度。
(四)科技支撐，確保成效。一是積極推廣現(xiàn)代林業(yè)科技，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、示范村和示范戶，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)技術(shù)。二是搞好技術(shù)培訓(xùn)，采取多種方式為貧困戶廣泛開展林業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，大力培育農(nóng)民技術(shù)骨干，深入村戶開展技術(shù)服務(wù)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善種苗、栽培和產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的技術(shù)示范引導(dǎo)和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(五)培育龍頭，延伸鏈條。把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，鼓勵(lì)種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，建立各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，帶動更多的群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走上脫貧致富的道路。
