內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告,內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告全文解讀提案
自治區(qū)主席 巴特爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作的回顧
2013年是本屆政府的開(kāi)局之年，也是經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)并取得新成效的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族人民，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的道路上邁出了新步伐。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。去年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了近年來(lái)少有的困難局面。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和市場(chǎng)需求不足、企業(yè)效益下滑、財(cái)政增收放緩等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),進(jìn)一步強(qiáng)化政策調(diào)控和投資支撐，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速處于合理區(qū)間。全區(qū)生產(chǎn)總值完成1.68萬(wàn)億元,增長(zhǎng)9%；公共財(cái)政預(yù)算收入1719.5億元，增長(zhǎng)10.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1.55萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.4%。不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達(dá)到554.6億斤，增產(chǎn)48.9億斤,增長(zhǎng)9.7%，增量和增幅均居全國(guó)第一；牲畜存欄連續(xù)9年保持在1億頭只以上，羊肉、乳、絨毛產(chǎn)量繼續(xù)全國(guó)領(lǐng)先。全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮我區(qū)電力優(yōu)勢(shì)和電價(jià)杠桿作用，出臺(tái)電力綜合扶持政策，增加工業(yè)用電量170億千瓦時(shí)，261戶(hù)規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加稅收95億元。落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善資源配置、推動(dòng)資源資本化運(yùn)作、減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目等政策措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回升、企業(yè)利潤(rùn)降幅收窄、煤電油運(yùn)先行指標(biāo)穩(wěn)步向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套政策措施，旅游、物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，全區(qū)旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)18%，金融機(jī)構(gòu)新增貸款超過(guò)新增存款47.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.8%。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)和11個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)五大基地建設(shè)。一批煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目建成或開(kāi)工建設(shè)，新增電力裝機(jī)500萬(wàn)千瓦，外送電量1400億千瓦時(shí),新開(kāi)工煤制氣120億立方米。銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3455.6億元，增長(zhǎng)14.5%�，F(xiàn)代裝備制造、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，建成云計(jì)算服務(wù)器16.5萬(wàn)臺(tái)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展70條政策措施,強(qiáng)化要素保障，中小企業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，個(gè)體工商戶(hù)突破100萬(wàn)戶(hù)。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，80個(gè)旗縣（市）財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全區(qū)平均水平。新增城鎮(zhèn)人口28.7萬(wàn)人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.7%。穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新能力。組建了一批新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施了一系列科技重大專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)呼和浩特高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新基地提檔升級(jí)，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力明顯提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入126.8億元，專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)24.1%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到180家，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心分別達(dá)到79家和86家。
(三)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。加大投資和項(xiàng)目建設(shè)力度。建立重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，列入全區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的623個(gè)項(xiàng)目完成投資4647.2億元。項(xiàng)目前期工作取得重大突破，中天合創(chuàng)360萬(wàn)噸甲醇等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得國(guó)家核準(zhǔn)，200億立方米煤制氣、伊泰200萬(wàn)噸煤制油等14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目拿到路條，投資總規(guī)模2700億元。加大資源勘查力度，新增煤炭資源探明儲(chǔ)量450億噸。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)完成投資656億元，30條出區(qū)高等級(jí)公路全部打通，高速公路總里程達(dá)到4080公里，一級(jí)公路達(dá)到5578公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1021個(gè)。鐵路建設(shè)完成投資270億元,新建鐵路700公里，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到1.1萬(wàn)公里，居全國(guó)首位。機(jī)場(chǎng)建設(shè)完成投資16億元，增長(zhǎng)60%，阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)通航，內(nèi)蒙古航空公司投入運(yùn)營(yíng)，全區(qū)機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到18個(gè)。水利建設(shè)完成投資130億元,海勃灣水利樞紐等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展順利。完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),農(nóng)村牧區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通電。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，完成林業(yè)建設(shè)面積1205萬(wàn)畝，其中六大重點(diǎn)區(qū)域植樹(shù)造林196萬(wàn)畝。
落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設(shè)總規(guī)模5307.3萬(wàn)畝，草原平均植被蓋度44.1%，提高1個(gè)百分點(diǎn)，完成水土保持綜合治理面積650萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染、重金屬污染防治和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4.5%和5%，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。嚴(yán)格土地、水及礦產(chǎn)資源管理，資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。
(四)改革開(kāi)放不斷深化。加快行政審批制度改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放行政審批事項(xiàng)103項(xiàng)，清理規(guī)范各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目116項(xiàng)。加快國(guó)有資本重組與調(diào)整，組建自治區(qū)地質(zhì)礦業(yè)、能源建設(shè)、交通投資三大集團(tuán)，研究出臺(tái)電力市場(chǎng)建設(shè)方案，啟動(dòng)郵電通信及鐵路運(yùn)輸業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，加大資源稅改革力度。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，成功舉辦蒙粵科技合作活動(dòng)周、蒙港澳經(jīng)貿(mào)合作周和東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位4400億元，增長(zhǎng)25%。加快推進(jìn)向北開(kāi)放戰(zhàn)略，制定促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的政策措施，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，完成進(jìn)出口總額120億美元，增長(zhǎng)6.5%；實(shí)際利用外資44億美元，增長(zhǎng)12%。
（五）保障改善民生力度加大。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，通過(guò)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全區(qū)財(cái)政民生支出2340億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出63.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25497元，增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)牧民人均純收入8596元，增長(zhǎng)12.9%，均高于經(jīng)濟(jì)增速。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.1萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向14萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)259.3萬(wàn)人次，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%的較低水平。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五�！薄⒊擎�(zhèn)“三無(wú)”人員和孤兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位居全國(guó)前列，貧困大學(xué)生、受災(zāi)群眾和特殊困難群眾得到有效救助。從壓縮下來(lái)的“三公經(jīng)費(fèi)”中安排18億元，為295萬(wàn)低收入農(nóng)牧戶(hù)每戶(hù)發(fā)放1噸取暖煤。實(shí)施民生水利工程，解決了農(nóng)村牧區(qū)100萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程。落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，編制完成23個(gè)行業(yè)、38個(gè)貧困旗縣扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，扶貧投入超過(guò)100億元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目961個(gè)，40.8萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由17.8%下降到14.9%，貧困人口人均純收入增長(zhǎng)16%以上。扎實(shí)推進(jìn)百姓安居工程。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，全面啟動(dòng)包頭北梁等棚戶(hù)區(qū)集中改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房17.8萬(wàn)套，開(kāi)工率101.6%；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造12.75萬(wàn)戶(hù)，超出國(guó)家下達(dá)任務(wù)3.65萬(wàn)戶(hù)。全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃基本完成，中等職業(yè)教育改革與發(fā)展順利推進(jìn)，義務(wù)教育、高中階段免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)教育工程建設(shè)項(xiàng)目資金全部落實(shí)，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作進(jìn)展順利。深入推進(jìn)建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節(jié)，加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富。推動(dòng)智慧城市和社區(qū)建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)扶持蒙古語(yǔ)言文字信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)的蒙文短信發(fā)送和蒙文信息使用。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“六個(gè)全覆蓋”工程，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展，人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，民族宗教工作得到加強(qiáng)，氣象、人防、地震和婦女兒童、老齡等工作扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展“大接訪”行動(dòng)，解決了一批重點(diǎn)信訪問(wèn)題，全區(qū)信訪總量下降25.5%。扎實(shí)推進(jìn)“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。
（六）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、立行立改，抓好整改落實(shí)和建章立制，著力解決“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，行政機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能不斷提高。大力改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清理超標(biāo)辦公用房和公務(wù)用車(chē)，嚴(yán)禁建設(shè)政府性樓堂館所，嚴(yán)格控制一般性支出，全區(qū)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”下降34%，自治區(qū)政府會(huì)議和發(fā)文數(shù)量分別減少14%和17%。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會(huì)決定，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府法制工作，強(qiáng)化民生領(lǐng)域行政立法，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和面臨的困難。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受市場(chǎng)需求不足、主要工業(yè)品價(jià)格下降等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間收窄，財(cái)政增收難度增大。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。初級(jí)產(chǎn)品比重偏大，資源綜合利用水平有待進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式還比較粗放，非公有制經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然嚴(yán)重。能源通道建設(shè)相對(duì)滯后，貨物外運(yùn)、電力輸出能力不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強(qiáng)。四是民生改善和社會(huì)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民增收難度加大，部分群眾生活還比較困難，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映突出的問(wèn)題。五是生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，水、大氣、重金屬污染防治任重道遠(yuǎn)。六是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)理順，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，“四風(fēng)”問(wèn)題仍不同程度存在。對(duì)此，我們要認(rèn)真加以解決。
