行政法自近代產(chǎn)生以來歷經(jīng)現(xiàn)代到當(dāng)代,從四個方面發(fā)生了巨大變化:一是行政法的觀念從權(quán)力轉(zhuǎn)向福利;二是行政法的基本原則由形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治;三是行政法的內(nèi)容體現(xiàn)出多元化與民主化的趨勢;四是行政法的形式呈成文化和法典化發(fā)展。接下來小編為你帶來行政法密切相關(guān)優(yōu)秀論文，希望對你有幫助。
一行政法的理念:從權(quán)力到福利
17世紀(jì)中葉隨著資產(chǎn)階級革命在世界范圍內(nèi)取得勝利,各國憲政體制陸續(xù)建立,近代意義的行政法得以產(chǎn)生和發(fā)展�？偟膩碚f,這一時期的行政法理念集中于“權(quán)力行政”,即“警察行政”。正如路易?亨金所言:憲法告訴政府不要做什么,而不是它必須做什么。憲法制定者認(rèn)為,政府的目的是充當(dāng)警察和衛(wèi)士,而不是提供衣食住行①。人們深信“最好的政府,最少的管理”。這一時期政府的任務(wù)在于“(1)保護(hù)國土,不受鄰國侵犯;(2)在國內(nèi)維持正義,安定秩序,使富人財產(chǎn)不受侵犯;(3)舉辦私人所不愿辦之事業(yè)�！雹诠残姓痪窒抻趪�、外交、警察、稅收等以“權(quán)力行政”為特征的狹小范圍。正因為如此,在被譽(yù)為“行政法母國”的法國,19世紀(jì)70年代以前,行政法都是以“公共權(quán)力學(xué)說”為其基本理念。
這種行政法理念是適應(yīng)當(dāng)時社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的。在18、19世紀(jì)的自由資本主義時期,剛剛掙脫了封建專制桎梏的資本主義生產(chǎn)關(guān)系,完成了從“身份”到“契約”的轉(zhuǎn)變。人們篤信自由競爭、自動調(diào)節(jié)、自由放任的經(jīng)濟(jì)原則,要求經(jīng)濟(jì)完全按照市場自身的規(guī)律自由發(fā)展,反對國家以任何形式干預(yù)經(jīng)濟(jì)。正如古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)始祖亞當(dāng)?斯密所言,在市場的自發(fā)秩序下,政府不應(yīng)過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì),而應(yīng)當(dāng)由市場這只看不見的手指引著去實現(xiàn)公共利益③。于是,政府甘居幕后,扮演“警察”的角色,擔(dān)當(dāng)起社會的“守夜人”,行政的職能集中于“秩序行政”,即保障國家的安定、社會的安寧,確保人民的權(quán)利(私有財產(chǎn)權(quán))和自由(契約自由)。
然而,自由放任的市場經(jīng)濟(jì)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初進(jìn)入壟斷資本主義時期后,市場以其自身無法克服的自發(fā)性、盲目性、滯后性開始帶來一系列的社會問題。周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、通貨膨脹、失業(yè)等,暴露出資本主義生產(chǎn)社會化與無政府主義之間的尖銳矛盾。在此情景下,以凱恩斯為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主張通過國家干預(yù)這只“看得見的手”對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合性、經(jīng)常性的調(diào)節(jié)。凱恩斯主義相繼為各主要資本主義國家采納,行政開始干預(yù)社會生活的各個方面,人們期待著“最好的政府,最大的管理”。在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的同時,為了滿足公共利益,政府還大量從事社會教育、衛(wèi)生、交通、公共事業(yè)等方面的活動。在這些活動中,典型的“權(quán)力”特征已很微弱。但它又與私人行為不同,不受民法支配而是適用行政法。因此,在法國,傳統(tǒng)的“公共權(quán)力”標(biāo)準(zhǔn)被拋棄,而代之以“公務(wù)”觀念。根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn),凡是行政機(jī)關(guān)直接以滿足公共利益為目的的活動都是公務(wù)活動,適用行政法。
戰(zhàn)后的資本主義國家,隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和高速發(fā)展,政府不僅要面對繼續(xù)存在的社會問題,同時還需要面對一系列與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的新問題,行政職能因而進(jìn)一步得到強(qiáng)化。社會生活中,行政權(quán)的作用已經(jīng)是無所不在、無時不在。尤其以公共福利為目的的行政服務(wù)功能得到了極大的發(fā)揮。面對這些新的發(fā)展,即使習(xí)慣于從司法審查角度理解行政法的英美國家學(xué)者也不得不承認(rèn):“越來越多的服務(wù)性項目,如幫助殘疾人、分配福利、資助需撫養(yǎng)的兒童、醫(yī)療服務(wù)等都放在行政程序的監(jiān)護(hù)之下。人們對環(huán)境保護(hù)事務(wù)越來越關(guān)注,這已導(dǎo)致了具有更大權(quán)力的新機(jī)關(guān)的誕生。傳統(tǒng)的管理領(lǐng)域與正在不斷擴(kuò)大的社會福利和環(huán)境領(lǐng)域相比,可謂小巫見大巫了。”④的確如此,現(xiàn)當(dāng)代行政法已普遍注重構(gòu)建“實質(zhì)的法治國家和給付國家的綜合體制(社會法治國),即行政應(yīng)為給付的主體,而予人民充分的照顧�！雹輭汛蠼�(jīng)濟(jì)實力,增進(jìn)社會福利,全面提高人民的物質(zhì)和精神文化生活,正是現(xiàn)當(dāng)代各國行政法共同的價值追求。
二行政法的基本原則:從形式法治到實質(zhì)法治
根據(jù)古典自然法學(xué)家的設(shè)計而建立起的近代資本主義憲政制度,無不將法治主義確立為本國憲法的一項基本原則。在“法治主義”之下,行政的職能就是執(zhí)行代表民意的立法機(jī)關(guān)的意志,所謂“無法律就無行政”,行政的活動受到嚴(yán)格的限制。(1)狹義的法律至上。(2)法律規(guī)定力求細(xì)密,避免彈性,盡量減少行政自由裁量的余地。在這種機(jī)械的、形式的、消極的“依法行政”原則之下,自由裁量行政被縮小到最小限度。正如美國法學(xué)家龐德指出的那樣:“法律使行政陷于癱瘓的情況,在當(dāng)時是屢見不鮮的。幾乎每項有關(guān)治安和行政的重要措施都被法律所禁止……將行政限于無以復(fù)加的最小限度,在當(dāng)時被認(rèn)為是我們這個體制的基本原則。換言之,當(dāng)一些人走一個極端并接受官僚支配時,我們卻走向另一個極端并接受著法律的支配。”⑥
隨著自由資本主義過渡到壟斷資本主義,尤其到了本世紀(jì)二三十年代,這種狀況發(fā)生了改變。資產(chǎn)階級法學(xué)家開始意識到:“由于當(dāng)代復(fù)雜社會的需要,行政法需要擁有立法職能和司法職能的行政機(jī)關(guān)。為了有效管理經(jīng)濟(jì),三權(quán)分立的傳統(tǒng)必須放棄”⑦。昔日“議會主導(dǎo)”因而開始向“行政主導(dǎo)”轉(zhuǎn)換,行政一改過去消極被動局面,不斷強(qiáng)化對社會的有效管理,“依法行政”原則從而被賦予了相對的、積極的、實質(zhì)的法治內(nèi)涵:(1)狹義的法律不再至上。行政機(jī)關(guān)制定、公布的規(guī)章、命令都可作為行政的依據(jù),甚至“無行政即無法律”。與此同時,基于傳統(tǒng)的民主、法治思想和分權(quán)理論,立法和理論上出現(xiàn)了法律保留原則⑧。(2)法律規(guī)定富有彈性,不必力求細(xì)密,授予行政以廣泛的自由裁量權(quán),使其能充分地發(fā)揮行政的效能。
