蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各大中專院校：
《寧德市中心城市主城區(qū)危舊房改造實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寧德市人民政府辦公室
2015年2月11日
寧德市中心城市主城區(qū)
危舊房改造實(shí)施意見(jiàn)（試行）
為推進(jìn)中心城市主城區(qū)危舊房改造，改善群眾居住條件、消除房屋安全隱患，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)寧德中心城市主城區(qū)危舊房改造制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本、改善民生的理念，按照堵疏結(jié)合、分類改造的思路，穩(wěn)妥推進(jìn)中心城市主城區(qū)危舊房改造工作，切實(shí)保障住房安全，解決住房困難，改善人居環(huán)境。
二、基本原則
（一）疏堵結(jié)合，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌兼顧提升居住安全水平、避免二次拆建、傳承歷史風(fēng)貌等因素，劃定重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，積極將危舊房納入棚戶區(qū)改造。在重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)禁止重建改造；在一般控制區(qū)多采取修繕加固、重建改造等方式。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)。按照市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）職責(zé)分工，上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管，認(rèn)真做好中心城市主城區(qū)危舊房改造工作。
（三）陽(yáng)光操作，簡(jiǎn)化程序。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
三、改造對(duì)象及區(qū)域
（一）修繕加固或重建改造的對(duì)象：房屋產(chǎn)權(quán)合法、手續(xù)完整并經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)定的危房。
（二）區(qū)域劃分
主城區(qū)規(guī)劃面積666平方公里，以《寧德市城市總體規(guī)劃》（2011-2030）劃定為準(zhǔn)。根據(jù)寧德城市總體規(guī)劃及相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)不同地段和區(qū)位,將中心城市主城區(qū)改造范圍劃分為重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)。
1.重點(diǎn)控制區(qū)。重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)危舊房改造視不同情況及群眾意愿，采取棚戶區(qū)改造、修繕加固方式，禁止重建改造，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)以異地搬遷安置為主。重點(diǎn)控制區(qū)具體包括：
（1）近期內(nèi)擬統(tǒng)一規(guī)劃改造的棚戶區(qū)范圍及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域。
（2）城市規(guī)劃“五線”范圍（即基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限??黃線、各類綠地范圍的控制線??綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界限??紫線、地表水體保護(hù)和控制的地域界限??藍(lán)線、道路的用地邊界線??道路紅線）。
（3）《寧德市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》劃定的舊城區(qū)范圍。
（4）地質(zhì)災(zāi)害（危險(xiǎn)區(qū)）區(qū)域。
2.一般控制區(qū)。重點(diǎn)控制區(qū)以外、中心城市主城區(qū)以內(nèi)，且未納入城市近期建設(shè)范圍和土地收儲(chǔ)區(qū)域的為一般控制區(qū)，一般控制區(qū)內(nèi)的危舊房改造采取棚戶區(qū)改造、修繕加固、重建改造、異地搬遷等方式。
四、改造方式
（一）棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造是指對(duì)市政配套設(shè)施滯后、生活環(huán)境差、且有一定規(guī)模的危舊房區(qū)域，由政府確定開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行成片改造建設(shè)的方式。市規(guī)劃局會(huì)同兩區(qū)和市直有關(guān)部門編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理劃分改造地塊，蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，按照屬地管理原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造，成熟一個(gè)、改造一個(gè)。積極拓展融資渠道，鼓勵(lì)采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行拆遷安置。棚戶區(qū)改造方案要堅(jiān)持以人為本、因地制宜，區(qū)內(nèi)道路等級(jí)功能要合理確定，多留休閑空間，以低多層建筑為主，突出民居特色，具體按市、區(qū)政府批準(zhǔn)的征收方案執(zhí)行。在重點(diǎn)控制區(qū)范圍內(nèi)，仍居住在D級(jí)危舊房的住戶，由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提供周轉(zhuǎn)房予以過(guò)渡安置，具體由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
（二）修繕加固。修繕加固是指不拆除原建筑，房屋的主體結(jié)構(gòu)不變，不增加建筑和占地面積及層數(shù)，僅對(duì)房屋進(jìn)行修整、加強(qiáng)、整固。戶主按照鑒定機(jī)構(gòu)意見(jiàn)及時(shí)加固，修繕加固應(yīng)尊重原有的建筑風(fēng)貌，保留建筑形式、風(fēng)格、立面造型等。
（三）異地搬遷。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的房屋實(shí)行異地搬遷安置。市、區(qū)國(guó)土資源（地礦）行政主管部門劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域范圍，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)難以治理或者治理費(fèi)用大于搬遷費(fèi)用的，由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的要求，制定居民搬遷計(jì)劃及優(yōu)惠政策等相關(guān)配套規(guī)定，認(rèn)真組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民搬遷及舊宅基地復(fù)墾工作，具體搬遷安置方案由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定實(shí)施。
（四）重建改造。重建改造是指拆除原建筑物，按審批要求重新建設(shè)。
1.重建改造申請(qǐng)、審批程序
（1）申報(bào)條件
①申報(bào)重建改造的房屋屬一般控制區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的D級(jí)危舊房。
②產(chǎn)權(quán)不存在爭(zhēng)議，且戶主在中心城市主城區(qū)沒(méi)有其他住房。
③戶主無(wú)法享受保障性住房。
④危房2年內(nèi)無(wú)法納入棚戶區(qū)改造。
⑤危房不是為騙取改造審批而故意人為破壞造成的。
（2）申報(bào)材料
①戶主身份證、戶籍簿、有效的房屋及土地權(quán)屬證明、戶主現(xiàn)有房產(chǎn)套數(shù)證明及其他相關(guān)證明文件；以戶為單位進(jìn)行申報(bào)。
②D級(jí)危舊房鑒定報(bào)告（整棟危舊房）。
③承諾書。具體承諾以下內(nèi)容：
a.所有申請(qǐng)材料真實(shí)有效。若因瞞報(bào)或弄虛作假騙取改造資格并已著手改造而被停止的，一切后果由申請(qǐng)人自負(fù)。
b.嚴(yán)格按照審批方案進(jìn)行改造，不得擅自變動(dòng)方案，否則整體建筑按違法建設(shè)論處直至整棟拆除。
c.建成后若遇項(xiàng)目征遷或片區(qū)改造，應(yīng)無(wú)條件服從市、區(qū)政府確定的征收補(bǔ)償方案或改造方案進(jìn)行搬遷或改造。
d.重新改造的房屋，在辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記后，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓交易。
（3）審批程序
申請(qǐng)人向所在區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交重建改造申請(qǐng)表，并附上申報(bào)材料。區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社管中心）等相關(guān)部門對(duì)申報(bào)人申報(bào)條件及資格進(jìn)行審核，申請(qǐng)人須當(dāng)場(chǎng)簽訂承諾書。區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)條件及資格審核；符合條件的，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示，公示期不少于7天，公示無(wú)異議或異議不成立的，將相關(guān)材料報(bào)市規(guī)劃局審批；不符合申報(bào)條件，不予上報(bào)，退回材料并向申請(qǐng)人書面說(shuō)明原因。
2.規(guī)劃審批。市規(guī)劃局對(duì)區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)材料進(jìn)行受理，10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，如需其他部門配合的，可書面征詢相關(guān)部門意見(jiàn)。市規(guī)劃局審批結(jié)果應(yīng)在門戶網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)抄送市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門。
3.手續(xù)辦理。經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的危舊房改造，重建改造單棟建筑面積超過(guò)（含）300平方米應(yīng)嚴(yán)格按法定基建程序辦理手續(xù)；重建改造單棟建筑面積小于300平方米的按以下簡(jiǎn)化流程辦理審批：
（1）規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件意見(jiàn)。
（2）申請(qǐng)人聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)圖（設(shè)計(jì)圖應(yīng)按框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師在圖紙加蓋執(zhí)業(yè)章）報(bào)規(guī)劃部門審批，設(shè)計(jì)圖經(jīng)規(guī)劃評(píng)審?fù)獠⒔?jīng)公示后，規(guī)劃部門出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在設(shè)計(jì)圖紙上蓋章。區(qū)危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指派人員在建房現(xiàn)場(chǎng)粘貼規(guī)劃部門審批的方案，接受周邊群眾監(jiān)督，并拍照存檔。
（3）申請(qǐng)人與符合資質(zhì)條件的施工單位簽訂施工合同。
（4）房屋建成后，戶主應(yīng)向市規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)，在通過(guò)規(guī)劃部門規(guī)劃條件核實(shí)后（規(guī)劃條件核實(shí)主要內(nèi)容包括平面位置、建筑外圍尺寸、建筑面積、高度、層數(shù)是否符合規(guī)劃要求），由施工企業(yè)提供房屋安全質(zhì)量合格承諾書，以及申請(qǐng)人認(rèn)可房屋質(zhì)量合格書面意見(jiàn)，向房產(chǎn)登記部門注銷原房屋所有權(quán)證手續(xù)后辦理重建改造房屋的產(chǎn)權(quán)登記。
4.改造要求：危舊房改造應(yīng)在原有宅基地內(nèi)進(jìn)行，樓層控制在3層以內(nèi)，樓高控制在10米以下（從地平到檐口）；房屋屋面須設(shè)計(jì)為坡屋頂，具體高度和坡度由規(guī)劃部門確定。重建房屋面積的控制指標(biāo)由規(guī)劃部門具體制定（原則上重建房屋建筑面積不得超過(guò)原來(lái)房屋的建筑面積）。
5.規(guī)費(fèi)交繳： 在原有土地和建筑面積產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)改造建設(shè)的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)；改造超過(guò)原產(chǎn)權(quán)范圍的部分，按相關(guān)規(guī)定征收規(guī)費(fèi)。
五、職責(zé)分工
（一）市政府成立危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)危舊房改造工作，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)制定配套實(shí)施辦法及內(nèi)部工作流程并制作格式化的審批文書，提高辦事效率。
（二）蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)成立區(qū)危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，按照屬地管理原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危舊房改造的組織實(shí)施，對(duì)重建改造申請(qǐng)人的申報(bào)條件資格進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)危舊房改造過(guò)程中的糾紛處理。
（三）市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)劃定和公布重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)（編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，劃定城市重點(diǎn)控制區(qū)、近年內(nèi)擬統(tǒng)一規(guī)劃改造棚戶區(qū)范圍等），編制危舊房改造的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對(duì)危舊房改造方案進(jìn)行審批，放樣核樣以及規(guī)劃條件核實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷安置地的項(xiàng)目選址和方案審查工作。
（四）市、區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)戶主辦理房屋產(chǎn)權(quán)注銷、登記；對(duì)于應(yīng)申領(lǐng)施工許可證的危房重建改造，按照屬地管理原則，施工許可證分別由蕉城區(qū)住建局、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局辦理。
（五）市、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)做好土地權(quán)屬的認(rèn)定、確權(quán)登記、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)搬遷安置地的審核、審查工作；區(qū)地礦局負(fù)責(zé)劃定禁止建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域范圍。
（六）市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)批后監(jiān)管，打擊不按審批方案重建改造和不按照施工圖修繕加固的建設(shè)行為。
（七）中心城市主城區(qū)文物部門負(fù)責(zé)及時(shí)界定房屋是否屬于保護(hù)文物。
（八）鎮(zhèn)（街道、社管中心）協(xié)助區(qū)危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室開(kāi)展危舊房改造工作。
（九）適用簡(jiǎn)化流程審批的重建改造項(xiàng)目，施工單位和戶主對(duì)房屋質(zhì)量和施工安全負(fù)完全責(zé)任，設(shè)計(jì)人員對(duì)房屋設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；按正�；ǔ绦�?qū)徟闹亟ǜ脑祉?xiàng)目，按各方參建主體法定職權(quán)承擔(dān)相關(guān)法定責(zé)任。
（十）其他有關(guān)部門要相互配合，共同推進(jìn)危舊房改造工作。
六、本意見(jiàn)由市規(guī)劃、國(guó)土、住建、城市管理和文物保護(hù)部門按職能分工負(fù)責(zé)解釋。
七、本意見(jiàn)自2015年5月1日起施行，試行一年
