剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。全會(huì)提出，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就的法寶之一。20世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮沒(méi)有停止過(guò)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)階層能夠阻擋它。中國(guó)正處于這樣的一個(gè)時(shí)代，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，特別是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)。作為世界重要的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)要成為適應(yīng)時(shí)代的推動(dòng)力，全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源和要素，推動(dòng)中國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)體共同成長(zhǎng)和全面發(fā)展。
對(duì)外開(kāi)放具有重要的意義，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，其積極作用(溢出效應(yīng))體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)外開(kāi)放意味著對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放市場(chǎng)，允許外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入本國(guó)，允許外國(guó)企業(yè)在本國(guó)進(jìn)行投資等等，也就是說(shuō)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)允許本國(guó)以外的經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)品、服務(wù)、投資等存在。這就要求市場(chǎng)主體多種多樣，因而開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)。同樣，市場(chǎng)開(kāi)放是相互的，本國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)、投資等也能夠進(jìn)入相互開(kāi)放國(guó)家的市場(chǎng)。
二是提高經(jīng)濟(jì)效率。市場(chǎng)主體間充分競(jìng)爭(zhēng)，就能提供豐富多彩的產(chǎn)品和服務(wù)，必然要求土地、人力、原材料等優(yōu)化組合，從相關(guān)開(kāi)放市場(chǎng)中進(jìn)行組合，低效率就難以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，高效率就能降低成本，提供產(chǎn)品、服務(wù)等具有競(jìng)爭(zhēng)力，獲得消費(fèi)者青睞和支持。
三是提升人們生活水平。對(duì)外開(kāi)放意味著本土員工參與外國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、加工制造等，提升本土員工的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)，因而增加更多的收入，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，就能夠提升生活水平。最明顯的例子，印度和菲律賓每年有大量的勞務(wù)人員工作在世界各國(guó)，向本國(guó)匯回大量的外匯。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，印度、中國(guó)、菲律賓收到的個(gè)人匯回外匯收入分別達(dá)到699.7億美元、388.2億美元、267億美元，分別位于世界第一、第二、第三。當(dāng)然，對(duì)外開(kāi)放也有其負(fù)面作用(擠出效應(yīng))，主要有貧富差距擴(kuò)大、勞資糾紛頻發(fā)、社會(huì)矛盾增加等。總體來(lái)看，對(duì)外開(kāi)放更多是積極作用。縱觀世界發(fā)展歷史，韓國(guó)、新加坡、中國(guó)等成為對(duì)外開(kāi)放最為成功的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，有序有步驟對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)，大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)加快改革步伐，特別是改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，極大地提升了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位、國(guó)際地位，中國(guó)對(duì)世界影響越來(lái)越大。
當(dāng)前，中國(guó)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。外部市場(chǎng)需求并不是預(yù)期那樣，美國(guó)繼續(xù)處于低速增長(zhǎng)，歐洲、日本經(jīng)濟(jì)仍然處于低迷狀態(tài);多邊領(lǐng)域特別是世界貿(mào)易組織多哈回合進(jìn)展跌宕起伏，以《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA，Trade Facilitation Agreement)為代表的“巴厘一攬子協(xié)定”還等待成員批準(zhǔn);以美國(guó)為代表的經(jīng)濟(jì)體努力推進(jìn)區(qū)域合作，發(fā)起了跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(TPP，Trans-Pacific Partnership)和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議(TTIP，Transatlantic Trade and Investment Partnership)的談判，前者12個(gè)成員取得了初步成果。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于下行階段，一些利益集團(tuán)阻礙改革和社會(huì)進(jìn)步，全面、深化改革正處于“深水區(qū)”，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。因此，將全面建設(shè)小康社會(huì)作為奮斗目標(biāo)，中國(guó)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，有序有步驟進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放。
首先，加快建設(shè)法治制度、規(guī)范市場(chǎng)秩序的步伐。這是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前提條件。中國(guó)不僅是世界人口、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界和平穩(wěn)定、世界治理格局等方面有著重要的影響。因而，中國(guó)必須建立基本規(guī)則，“沒(méi)有規(guī)矩就不能成方圓”，只有這樣才能在開(kāi)放中趨利避害，維護(hù)自身利益和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。否則，對(duì)外開(kāi)放就有可能更多的是釋放其負(fù)面作用，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的區(qū)域不平衡，通過(guò)區(qū)域政策、轉(zhuǎn)移支付等，政府可以促進(jìn)全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，有序有步驟深入開(kāi)放。雖然是世界上最重要的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)國(guó)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，少數(shù)地方生活水平甚至低于世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家。即使在中國(guó)東部沿海地區(qū)，也存在發(fā)展極不平衡現(xiàn)象，例如廣東北部、西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳、佛山、珠海等發(fā)達(dá)地區(qū)。涉及到貨物貿(mào)易的各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也是大相徑庭的，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域眾多、差異巨大，對(duì)外開(kāi)放不能采取“一刀切”方式。鑒于地域、領(lǐng)域等的差異，根據(jù)國(guó)情和比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有序有步驟深入開(kāi)放。對(duì)于重要領(lǐng)域、重要模式或有重大影響的內(nèi)容，對(duì)于國(guó)際先進(jìn)規(guī)則、高水準(zhǔn)的便利化與自由化，例如“單一窗口”、“負(fù)面清單”、資本項(xiàng)下人民幣開(kāi)放等，可以采取先行先試的方式，在已經(jīng)設(shè)立的上海、天津、廣東、福建等4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。
再次，積極推進(jìn)和落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年，中國(guó)*提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，已經(jīng)與相關(guān)國(guó)家深入開(kāi)展合作，主要是市場(chǎng)相互開(kāi)放。一是積極推進(jìn)區(qū)域合作，包括區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系(RCEP，Regional ComPhensive Economic Partnership)，促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的一體化。二是以國(guó)際產(chǎn)能合作為契機(jī)，加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及輻射國(guó)家對(duì)接，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的合作與對(duì)接，例如，簽署《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，體現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的對(duì)接。三是以境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)中國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資合作，幫助中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同成長(zhǎng)的目標(biāo)
